电力企业能源管理体系 实施指南_能源管理体系实施指南

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电力企业能源管理体系

实施指南

目

次

DL/T 13202014

本指南依据GB/T 23331-2012《能源管理体系

要求》、参考GB/T 29456-2012《能源管理体系实

施指南》标准，结合电力企业能源管理特点制定。通过对电力企业能源管理现状、能源使用及能源消耗 的分析，以发电和供电企业生产典型工艺为例明确能源管理体系要点。目的是贯彻能源相关的国家法律

法规、政策、标准和其他要求，为电力企业建立、实施、保持和持续改进能源管理体系及实现能源绩效

目标，降低能源消耗，提高能源利用效率，规范能源管理行为，促进企业可持续发展提供指南。

本指南可为以下电力企业建立、完善能源管理体系提供指导：

——在能源管理和能源管理体系建设方面缺少经验的电力企业：

——在实施能源管理方面有经验，但在能源管理体系方面有缺失的电力企业；

——已建立能源管理体系，但其体系并不是基于GB/T 23331-2012标准建立的电力企业。

电力企业实施GB/T 23331-2012标准的目的：建立能源遵法合规机制，主动获取并自觉落实能源法律法规、政策、标准和其他要求；建立全过程的能源管理控制机制，促进能量系统优化，使能源管理

活动有效并持续改进；建立能源技术进步机制，主动收集、识别并合理采用先进、成熟的能源技术和管 理方法，实现能源技术进步常态化；建立能源文化建设机制，使企业员工能源意识不断增强，能源制度

不断完善，能源良好行为不断规范。

建立和实施能源管理体系是电力企业高层管理者的一项战略性选择。能源管理体系的核心是在企业

内部持续改进能源绩效，其基本原则为：

——构建规范的管理体系，用标准化的理念实现系统节能；

——在能源管理体系覆盖范围内，实现全员参与和全过程控制；

——贯彻落实相关法律法规、政策、标准和其他要求；

——评价体系运行的有效性，注重能源绩效的提高；

——应用先进有效的节能技术和管理方法，借鉴最佳节能实践和经验：

——通过管理节能来推动技术节能和结构节能；

——与其他管理体系相融合，并将现行有效的能源管理方法纳入能源管理体系，如节能目标责任制、能源审计、能量平衡、清洁生产、能效对标等。

能源管理体系是企业管理体系的一部分。电力企业依据GB/T 23331-2012标准建立、实施能源管

理体系时，应与其他管理体系和业务管理相融合，如质量、环境或职业健康安全等管理体系要求和人力

资源、财务、采购、营销业务管理等，最终实现本企业整体管理体系的融合。

本指南明确了电力企业能源管理体系要点，对电力企业的能源消耗、能源效率和能源使用的管理提 出建议，未对电力生产和使用的能源消耗、能源效率、能源使用提出具体指标值的要求。电力企业能源

管理体系的详略和复杂程度、体系文件数量、所投入资源等，取决于企业的规模、体系覆盖的范围、能

源利用和消费的类型及数量、能源利用过程及其相互作用的复杂程度等多方面因素。III

电力企业能源管理体系

实施指南 DL/T 13202014 ┏━━┳━━━━━┳━━━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━┳━━━━━━━┳━━━━━━┓

┃

┃

┃

┃

┃

┃

┃

对应GB/T ┃

┃序

┃工作事项

┃

主要措施

┃

输入信息

┃

输出结果

┃

主要责任者

┃ 23331-2012 ┃

┃号

┃

┃

┃

┃

┃

┃

┃

┃

┃

┃

┃

┃

┃

┃

标准要求

┃

┣━━┻━━━━━┻━━━━━━━━━━━━┻━━━━━━━━━━━┻━━━━━━━━┻━━━━━━━┻━━━━━━┫ ┃

一、体系建设前期准备阶段

┃

┣━━┳━━━━━┳━━━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━┳━━━━━━━┳━━━━━━┫

┃

┃

┃

1．领导统一认识、形

┃

1．公司经营活动和

┃

┃

┃

┃

┃

┃

能源管

┃成共识，作出决策；

┃能源消耗总结分析资

┃

┃

┃

┃

┃

┃

┃

┃

┃

┃

1．高层管理 ┃

┃ ┃

┃理体系建

┃

2．明确体系建设的必

┃料；

┃

立项记录或

┃者；

┃

┃

┃┃

┃要性和重要性，管理宗

┃

2．中长期能源规

┃报告

┃

2．能源管理 ┃

┃

┃

┃设项目立

┃旨、目标、指导思想：

┃划、年度计划；

┃

┃

┃

┃

┃

┃项

┃

┃

┃

┃归口部门

┃

┃

┃

┃

┃

3．初步确定体系范

┃

3．能源相关法律法

┃

┃

┃

┃

┃

┃

┃围、边界

┃规、政策及其他要求

┃

┃

┃

┃

┣━━╋━━━━━╋━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━┫

┃

┃

┃

1．明确体系建设领导

┃

┃

┃

┃

┃

┃

┃

健全组

┃小组组长及成员，确定管

┃

1．企业组织机构

┃

┃

┃

┃

┃

┃织结构，┃理者代表；

┃图：

┃

1．组织体系

┃

1．高层管理 ┃

┃ ┃2

┃

┃

2．明确体系建设工作

┃

2．企业部门及岗位

┃机构图及职责

┃

┃

┃

┃

┃建立工作

┃

┃职责分工文件；

┃权限；

┃者；

┃

4.2

┃

┃

┃小组

┃小组组长及成员；

┃

┃

2．体系领导、┃

2．能源管理 ┃

┃

┃

┃

┃

3．明确领导、工作小

┃

3．能源管理相关考

┃

┃归口部门

┃

┃

┃

┃

┃

┃核规定

┃工作小组名单

┃

┃

┃

┃

┃

┃组职责

┃

┃

┃

┃

┃

┣━━╋━━━━━╋━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━┫

┃

┃

制定体

┃

1．制定体系建设计划

┃

┃

1．体系建设

┃

1．体系建设 ┃

┃

┃

┃系建设计

┃并形成文件：

┃

1．公司年度总经理

┃计划；

┃

┃

┃

┃┃

┃

┃工作报告；

┃

┃工作小组；

┃

┃

┃

┃划及实施

┃

2．明确目标、实施措

┃

┃

2．体系建设

┃

┃

┃

┃

┃方案

┃施及步骤安排

┃

2．有关上级文件

┃

┃

2．咨询单位 ┃

┃

┃

┃

┃

┃

┃实施方案

┃

┃

┃

┣━━╋━━━━━╋━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━┫

┃

┃

┃

1．各级领导明确能源

┃

┃

1．启动会动

┃

┃

┃

┃

┃

┃管理体系建设意义及要

┃

1．GB/T 233312014 ┏━━┳━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━┳━━━━━━━━┳━━━━━━┓

┃序

┃

┃

┃

┃

┃

┃

对应GB/T ┃

┃号

┃工作事项

┃

主要措施

┃

输入信息

┃

输出结果

┃

主要责任者

┃ 23331-2012 ┃

┃

┃

┃

┃

┃

┃

┃

标准要求

┃

┣━━╋━━━┳━━━━╋━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━┫

┃

┃

┃

┃

1．开展系统地诊断分

┃

1．“识别主要能源使 ┃

┃

┃

┃

┃

┃

┃

4.3

┃析；

┃用的区域”成果；

┃

┃

┃

┃

┃

┃

┃

识别

┃

2．运用能量系统优

┃

2．影响能源绩效的┃

1．主要能源

┃

┃

┃

┃

┃

┃

能源

┃化、能量平衡、能效对标、┃程度（在能源使用、┃使用、绩效改进

┃

┃

┃

┃

┃能源

┃

绩效

┃最佳能源实践等工具和

┃能源消耗方面考虑）；

┃机会排序清单；

┃

1．体系建设

┃

┃

┃┃

┃

改进

┃方法识别能源绩效改进

┃

3．与法律法规、政

┃

2．主要能源

┃工作小组；

┃

┃

┃

┃评审

┃

┃

┃

┃绩效改进项目

┃

2．相关部门

┃

4.4.3c ┃

┃

┃

┃的机

┃机会；

┃策、标准及其他要求

┃

┃及岗位人员；

┃

┃ ┃

┃

┃

会并

┃

3．对过程及结果形成┃的符合性；

┃建议方案；

┃

┃

┃

┃

┃

┃

进行

┃能源评审报告；

┃

4．技术成熟度、可

┃

3．形成能源

┃

3．咨询单位

┃

┃

┃

┃

┃

排序

┃

4．必要时，重新进行

┃行性；

┃评审报告

┃

┃

┃

┃

┃

┃

┃能源评审

┃

5．相关方的要求等

┃

┃

┃

┃

┣━━╋━━━┻━━━━╋━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━┫

┃

┃

┃

1．建立数据收集渠道；

┃

┃

┃

┃

┃ ┃

┃

┃

2．总体对比，或分区

┃

1．设计规范、规程、┃

1．形成能源

┃

1．能源管理

┃

┃ ┃

┃

能源基

┃域对比；

┃设备说明书；

┃基准文件；

┃归口部门：

┃

┃

┃┃

┃

3．符合GB/T 23331-

┃

2．企业实际的能源

┃

2．明确各层

┃

2．体系建设

┃

┃

┃

┃准

┃

┃绩效参数；

┃次能源基准对

┃工作小组；

┃

4.4.4

┃

┃

┃

┃2012中4.4.4的要求；

┃

┃

┃

┃

┃ ┃

┃

┃

4．必要时调整能源基

┃

3．行业同类机组能

┃比结果（判定先

┃

3．相关部门； ┃

┃

┃

┃

┃

┃耗先进指标

┃进、一般、落后）

┃

4．咨询单位

┃

┃

┃

┃

┃准

┃

┃

┃

┃

┃

┣━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━┫

┃

┃

┃

1．能源绩效参数须说

┃

1．公司日常运行、┃

1．各层次形

┃

┃

┃ ┃

┃

┃明设备、设施运行情况；

┃检修维护过程中对设

┃成能源绩效参

┃

1．能源管理

┃

┃

┃

┃

┃

2．在影响能源绩效参

┃施、设备、系统和过

┃数文件；

┃归口部门：

┃

┃

┃

┃

能源绩

┃数的业务活动或基准变

┃程测量的参数：

┃

2．能源绩效

┃

2．体系建设

┃

┃

┃┃

┃

┃

┃

┃

┃

4.4.5

┃

┃

┃效参数

┃化时更换能源参数；

┃

2．公司能源管理人

┃参数更新记录；

┃工作小组；

┃

┃

┃

┃

┃

3．能源绩效参数在适

┃员及工作人员通过设

┃

3．能源绩效

┃

3．相关部门； ┃

┃ ┃

┃

┃用时，与能源基准进行比

┃计计算模型计算出的┃参数定期评审

┃

4．咨询单位

┃

┃

┃

┃

┃较

┃参数

┃记录

┃

┃

┃

┣━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━┫

┃

┃

┃

┃

1．现有能源目标、┃

1．完善目标、┃

1．最高管理

┃

┃

┃

┃

┃

┃指标和考核制度；

┃指标管理系统：

┃者；

┃

┃

┃

┃

┃

1．与能源方针保持一

┃

2．目标、指标管理

┃

2．明确各层

┃

2．能源管理

┃

┃

┃

┃

能源目

┃致，指标目标保持一致；

┃标准（或程序）：

┃次及设施目标；

┃归口部门；

┃

┃

┃┃

┃

┃

┃

┃

┃

4.4.6

┃

┃

┃标和指标

┃

2．明确各层次及设施

┃

3．年度目标、指标

┃

3．修订考核

┃

3．体系建设

┃

┃

┃

┃

┃目标

┃经济责任书；

┃指标；

┃工作小组；

┃

┃

┃

┃

┃

┃

4．法律法规、政策、┃

4．签订年度

┃

4．相关部门； ┃

┃

┃

┃

┃

┃标准及其他要求

┃目标责任书

┃

5．咨询单位

┃

┃

┣━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━┫

┃

┃

┃

1．明确责任部门及其

┃

┃

┃

┃

┃

┃

┃

┃职责；

┃

┃

┃

┃

┃

┃

┃

┃

2．制定措施和预计实

┃

1．目标指标管理系

┃

┃

┃

┃

┃

┃

┃现的能源效果；

┃统；

┃

┃

┃

┃

┃

┃

能源管

┃

3．确定需要的资源，┃

2．确定主要能源使

┃

┃

1．能源管理

┃

┃

┃┃理实施方

┃包括人力、物资和财力

┃用相关的目标指标；

┃

形成管理实

┃归口部门；

┃

┃

┃

┃

┃等；

┃

3．年度计划、年度

┃施方案

┃

2．体系建设

┃

4.4.6

┃

┃

┃案

┃

┃

┃

┃工作小组：

┃

┃

┃

┃

┃

4．制定实施过程的时

┃技改工程计划（包括

┃

┃

┃

┃

┃

┃

┃间进度安排；

┃财务、运行、经营等

┃

┃

3．相关部门

┃

┃

┃

┃

┃

5．明确实施过程和结

┃计划）

┃

┃

┃

┃

┃

┃

┃果进行验证的方法；

┃

┃

┃

┃

┃

┃

┃

┃

6．应定期更新方案

┃

┃

┃

┃

┃

┗━━┻━━━━━━━━┻━━━━━━━━━━━━━┻━━━━━━━━━━━┻━━━━━━━━━┻━━━━━━━━┻━━━━━━┛ 21

表（续）

┏━━━┳━━━━━━┳━━━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━┳━━━━━━━━┳━━━━━━┓

┃

┃

┃

┃

┃

┃

┃

对应GB/T ┃

┃序

┃工作事项

┃

主要措施

┃

输入信息

┃

输出结果

┃

主要责任者

┃ 23331-2012 ┃

┃号

┃

┃

┃

┃

┃

┃

┃

┃

┃

┃

┃

┃

┃

┃

标准要求

┃

┣━━━┻━━━━━━┻━━━━━━━━━━━━┻━━━━━━━━━━┻━━━━━━━━━┻━━━━━━━━┻━━━━━━┫ ┃

三、文件编制和体系建立阶段

┃

┣━━━┳━━━━━━┳━━━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━┳━━━━━━━━┳━━━━━━┫

┃

┃

┃

┃

1．企业标准体系，┃

1．能源手册；

┃

┃

┃

┃

┃

┃

┃“一图两表”；

┃

2．体系范围

┃

┃

┃

┃

┃

确定体

┃

1．符合GB/T 23331-

┃

2．能源评审的结

┃及边界：

┃

1．能源管理

┃

┃

┃

┃系文件要

┃2012中4.5.4的要求；

┃果；

┃

3．能源标准

┃归口部门；

┃

┃ ┃

┃

┃

2．文件管理与信息化

┃

3．主管上级的要

┃体系文件（技术、┃

2．工作小组； ┃

4.5.4.1

┃

┃

┃求

┃

┃

┃

┃

┃

┃

┃

┃

┃管理相结合┃求；

┃管理、工作）；

┃

3．咨询单位

┃

┃

┃

┃

┃

┃

4．企业协同办公信 ┃

4．有关管理

┃

┃

┃

┃

┃

┃

┃息系统管理资料

┃规定

┃

┃

┃

┣━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━┫

┃

┃

┃

1．满足GB/T 23331-

┃

┃

1．完善技术、┃

┃

┃

┃

┃

┃2012要求；

┃

1．现有管理文件清 ┃管理、工作标准

┃

┃

┃ ┃

┃

制定文

┃

2．符合GB/T 1.1要

┃单及其有效版本；

┃编写规定；

┃

1．能源管理

┃

┃

┃

┃件修编导

┃求：

┃

2．文件控制管理标 ┃

2．文

件修编

┃归口部门；

┃

┃

┃

┃则

┃

3．体系文件修编体现

┃准；

┃导则；

┃

2．企业标准

┃

4.5.4.2

┃

┃

┃

┃“简单、实用、协调、优

┃

3．涉及能源的管理 ┃

3．能源体系

┃化管理人员；

┃

┃

┃

┃

┃

┃文件

┃文件结构图及

┃

3．咨询单位

┃

┃

┃

┃

┃化”原则

┃

┃

┃

┃

┃

┃

┃

┃

┃

┃清单

┃

┃

┃

┣━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━┫

┃

┃

┃

┃

1．能源手册、范围 ┃

┃

┃

┃

┃

┃

┃

1．文件满足相关部门

┃及边界；

┃

┃

┃

┃

┃

┃

文件编

┃能源管理要求；

┃

2．能源标准体系文 ┃

┃

1．能源管理

┃

┃

┃┃

┃

2．充分应用原有记

┃件（技术、管理、工

┃

手册、标准及

┃归口部门；

┃

┃

┃

┃J巳

┃

┃作标准）；

┃其他文件

┃

2．企业标准

┃

4.5.4.2

┃

┃

┃

┃录、流程图、能流图、能

┃

┃

┃化管理人员；

┃

┃

┃

┃

┃源网络图及相关文件

┃

3．能源体系文件结 ┃

┃

┃

┃

┃

┃

┃

┃构图及清单；

┃

┃

3．咨询单位

┃

┃

┃

┃

┃

┃

4．文件编写导则

┃

┃

┃

┃

┣━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━┫

┃

┃

┃

┃

1．年度能源工作计 ┃

┃

┃

┃

┃

┃

编制能

┃

1．按用能系统，拟定

┃划；

┃

┃

┃

┃

┃

┃源文件实

┃措施计划并进行评价；

┃

2．已实施、拟实施 ┃

能源文件管

┃

1．能源管理

┃

┃ ┃

┃

┃

2．措施明确能源技术

┃和社会其他能源措施

┃理实施方案

┃归口部门；

┃

4.5.4.2

┃

┃

┃施计划

┃

┃清单；

┃

┃

2．相关部门

┃

┃

┃

┃

┃和经济运行方案

┃

┃