无锡市气象局依法行政管理办法_无锡气象局

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无锡市气象局依法行政管理办法

一、加强法制教育，提高依法行政能力

（一）行政人员学习法律制度。按照国务院领导干部学法“五落实”（计划、内容、时间、人员、效果）的要求，法规管理部门需要每年制定年度学法计划，组织全体行政人员学习法律法规原则上每年不少于2次，提倡领导干部业余时间自学法律法规。

（二）法律法规知识测试制度。对拟从事行政执法和政府法制工作的人员，进行专项法律知识测试；法规管理部门应该积极组织全体行政人员参加市政府和市法制办、省局法规处等法制管理部门组织法律法规知识竞赛和考试。

（三）法制培训制度。制定培训计划，对新进依法行政人员进行岗前法律法规知识培训，适时组织领导干部、行政执法人员参加通用法律、《气象法》等气象方面的法律法规和新法律法规培训，更新知识，提高素质。将组织培训公务员依法行政方面的知识，提高依法行政意识和能力。

二、完善决策机制，规范行政决策程序

（四）重大行政决策公开征求意见制度。制定气象重大行政决策，要邀请与气象密切相关的各方面专家，采取专家座谈会等多形式，通过媒体等多渠道，广泛听取社会多方面意见；事关群众切身利益的气象重大行政决策，要经过听证程序；征集意见的采纳情况，要以适当形式反馈社会。

（五）重大行政决策合法性审查制度。拟提交政府常务会议或气象局领导班子会议研究的重大行政决策议题内容，要经法规管理合法性审查，未经审查或审查不合法的，不予提交研究。

（六）重大行政决策风险评估制度。事关经济与社会发展和群众切身利益的气象重大行政决策，要进行必要性、合理性、可行性和可控性评估，特别要对社会稳定、环境、经济风险等方面重点评估。经评估存有不可控风险的，不予决策。

（七）重大行政决策集体决定制度。对于事关经济与社会发展、公共安全、社会稳定等方面的气象重大行政决策，要在深入调研的基础上，由政府常务会议或者气象局领导班子会议集体决定。

三、改进地方立法，突出气象服务地方经济发展的重点

（八）编制立法计划制度。为了气象服务适应地方经济与社会发展需要和依法行政进程，根据需要及时编制地方气象立法计划。要根据不同时期、不同阶段党和政府的工作重心确定立法重点，由政府法制部门牵头实施。

（九）立法公开制度。除依法需要保密的外，气象立法项目都要通过专家座谈会、听证会、媒体公布等形式，公开征求社会意见，并以适当方式反馈情况。重大气象立法项目，要组织专家学者论证。气象规范性文件草案涉及其他部门职责的，应该充分听取相关部门的意见，并按要求及时回复反馈意见。

（十）评估清理制度。探索开展对气象法规规章施行效果的评估研究，对立法过程成本、执法成本和社会成本进行分析论证。定期清理

已经废除的气象规章，并及时向社会公布。

四、严格规范性文件管理，健全文件管理制度

（十一）合法性审查制度。制定气象部门规范性文件要严格依据法定权限和程序进行，禁止超权限或违背程序制发。文件制发前要经法规管理部门合法性审查，未经审查或经审查内容不合法的不能发布。

（十二）集体研究制度。制定对公民、法人或其他组织的权利义务产生直接影响的气象规范性文件，要在公开征求意见、合法性审查基础上由政府常务会议或局领导班子会议集体讨论决定。

（十三）统一制发制度。局气象规范性文件，实行统一登记、统一编号、统一发布，确保法制统一和政令畅通。

（十四）备案管理制度。出台气象规范性文件，要在发布后的15日内报本级政府法制机构和省局法规处备案。

（十五）有效期管理制度。各类规范性文件有效期不得超过5年，有效期届满的，其效力自动终止。定期对各类规范性文件全面清理，并及时向社会公布。

五、规范行政执法，依法行使气象执法权力

（十六）行政执法资格管理制度。对将从事行政执法的人员，要经过地方政府或省局法制培训考取执法证件，获得执法资格，由政府法制部门（机构）录入本级执法人员信息数据库。未取得执法资格的人员不得上岗执法。执法资格实行动态管理，依据法律的更新和实际情况的变化，未能通过政府法制部门定期测试的执法人员，达不到新要求的收回执法证件。

（十七）行政执法事项编码管理制度。根据政府法制部门（机构）的要求，对正在实施的行政许可、行政处罚事项实行编码管理，向社会公布目录，未取得编码的不得实施。法律变化引起行政执法事项增减时，要及时调整编码目录。

（十八）标准裁量制度。根据气象服务适应经济与社会发展的实际需要，建立行政裁量基准，对气球施放、防雷装置设计审核与竣工验收等气象行政执法事项的裁量标准予以细化、量化，并及时向社会公布。完善适用规则，严格行使裁量权限。

（十九）综合执法制度。根据气球施放、防雷装置等不同行政管理的特点，积极推行与城管、安监等部门联合执法，有效避免多头执法、多层执法。

（二十）案卷评查制度。法规管理部门应建立健全行政处罚、行政许可、行政征收等行政执法案卷，特别是对行政执法中有关监督检查纪录、证据材料、执法文书要立卷归档。

六、推进政务公开，增加依法行政透明度

（二十一）信息公开制度。除依法需要保密的外，主动、准确地公开政务信息。编制、修订信息公开指南和公开目录，健全信息公开发布机制，及时维护、调整和对接“中国无锡”政务大厅上气象部门行政权力数据库。

（二十二）办事公开制度。坚持把办事公开透明作为工作的基本原则，拓宽办事公开领域，依法公开办事过程和结果，保障落实群众的知情权和监督权。

七、提高复议水平，保障复议当事人的权力

（二十三）相对集中行政复议权制度。应依法积极受理公民、法人和其他组织对有异议的具体行政行为提出的复议申请，扩大范围，简化手续，畅通渠道，稳步推进行政复议权相对集中工作。

（二十四）规范化办案制度。采取听证、庭审、专家论证、调解和解、集体研究等方式，保障当事人权利，提高办案质量。坚决纠正不当或违法的行政行为，切实维护群众利益。

八、强化监督考核

（二十五）依法行政总结制度。按要求定期向政府法制部门和省局法规处上报依法行政总结。

（二十六）社会监督制度。对于违法或不当的行政行为，支持群众举报投诉、一经查实的要依法处理，并向社会公布。

（二十七）行政问责制度。因违背法定程序决策、行为不当、行政不作为、失职渎职、拒不执行行政复议决定等行为，产生重大负面社会影响的，依法依纪追究有关人员的责任。

（二十八）依法行政考核制度。将依法行政情况纳入年度目标考评体系，并作为评价目标完成情况的重要依据。

（二十九）本管理办法由市局业务法规处负责解释。

（三十）本办法自发布之日起施行。