吉林省试行政府雇员制（优秀）_吉林省优秀工程
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吉林省试行政府雇员制度
2002年7月，为适应我国加入世界贸易组织后政府工作对某些人才的特殊需要，吉林省政府决定建立并实行政府雇员制度。2003年2月，吉林省正式面向全国公安系统招聘3名政府雇员，旨在加强该省公安系统“金盾工程”和公安网络维护工作。随后，武汉市也宣布将首次面向海内外公开招聘300名包括财税，金融，信息和法律等方面的专业人才为政府雇员以解决公务员队伍老化等问题。
吉林省政府原计划首批招聘10名政府雇员，包括法律，金融，经贸，信息，高新技术等方面的专门人才，但最终只招到两人。这两人现在都在省公安厅从事计算机方面的工作。据了解，吉林省招聘首批政府雇员公告发布后，通过网络，电话和现场咨询的人数接近300人，但最终提出申请的只有31人。经过审查，有19人符合条件。然而，在通知笔试和面试时又有5人放弃。
政府雇员将由吉林省政府直接雇用和管理。据介绍，雇用政府雇员必须依照有关法律法规，由政府与本人签订雇用合同。雇用合同期限一般为1---3年，其中试用期为3个月。政府雇员受雇期间的工作表现，由雇员所服务的工作部门依据雇用合同进行考核，雇用合同期满。根据工作需要，政府对雇员可以续雇或解雇。解除雇用关系的雇员，政府不负责安排工作。有关部门说，政府雇员受雇期间原则上不得兼做其他工作。吉林省公安厅招聘的首批政府雇员，一个叫张明，一个叫李文印。他们的岗位都是省政府公安信息化应用与管理总工程师。张明是中国科学院沈阳计算技术研究所硕士研究生；李文印是吉林大学计算机学院的教授。2003年11月28日，吉林省政府与李文印，张明签订了雇用合同，李文印为1年期，张明为3年期。
张明在担任政府雇员后，取得的一项重要的成果是，带领几个实习生开发出吉林省公安人事信息软件系统，在全省9个市，州及100多个县局，分局应用，为全省公安机关节约近50万元。吉林省公安厅干部处的李峰说，这项成果不但节约了资金，而且大大提高了工作作效率，减少了基层民警的工作量。过去，每次警衔晋升，基层民警先要查遍所有档案，然后筛选并层层上报和审批。现在他们只需要在电脑中输入信息，有关资料立刻就可以统计出来，而不必到市里，省里一趟趟报材料。张明所在的信息通讯处处长刘伟对记者说，处里给张明“业务班子成员”待遇，相当于技术总工，所有与业务有关的会议都请张明参加，并请他从技术提出建议。
据了解，政府雇员是吉林省政府根据全局性工作的特殊需要，从社会上雇用的为政府工作的法律、金融、经贸、信息、高新技术等方面的专业人才。政府雇员制度开启了吸引高级专门人才为政府工作服务的探索。
雇员范围
我国加入世界贸易组织后，政府的许多公务活动需要一些高级专门人才来完成，而目前我国的公务员招录制度还很难吸引高层次才到政府工作。吉林省政府试图通过高薪雇用的办法把政府急需的人才吸引到政府中来。为此，政府雇员是政府根据全局性工作的特殊需要，从社会上雇用为政府工作的法律，金融，经贸，信息，高新技术等方面的专门人才。政府和雇员就特定目标签定合同，从而构成雇主和雇员的关系。虽然都是为政府工作，但与公务员不同的是，政府雇员不具有行政职能，不行使行政权力，不占用政府行政编制，仅服务于政府某项工作或某一政府工作部门。
雇员类别
政府雇员的基本条件是：拥护党的领导，热爱祖国和人民，愿意为改革开放和现代化建设服务，遵守政府工作纪律和有关的规章制度，能够完成政府委派的工作任务。政府雇员分为一般雇员，高级雇员和资深雇员三种。一般雇员是政府一般性服务工作需要的专业人才，必须具有大学本科以上的学历和3年以上的实际工作经历；高级雇员是政府高层次服务性工作需要的特殊高级专门人才，必须具有硕士或博士学位，高级专业技术职称，有较深的学术和专业造诣，在本学科或专业技术领域有较高知名度和较大影响，且专业技术工作成绩特别突出；资深高级雇员原则上在优秀的政府高级雇员中产生，条件特别优秀的人员，也可以直接雇佣为资深高级雇员。
雇员程序
雇佣政府雇员应按照下列程序进行：1，拟订计划。政府哪些工作需要雇用政府雇员，首先由政府或政府有关部门提出需求，省人事厅根据需求，拟订雇用计划，包括雇用理由，雇用人数，雇员的专业和条件，工作安排以及雇员报酬费用等。2，提出人选。雇用政府雇员计划报政府主管领导同意后，由省人事厅按计划提出人选。雇员可以由有关专家或领导同志推荐，也可以面向社会公开招聘。个人推荐的，推荐人应向政府提供翔实的书面推荐资料，介绍被推荐人的政治表现，专业特长，专业能力和主要工作成绩，经省人事厅会同有关部门领导参加的面试考核确定。3，政府审定。对政府雇员人选进行考核或招聘后，由省人事厅根据考核或招聘的结果，提出雇用政府雇员的具体意见，报省政府常务议会审定。4，办理手续。按照省政府常务会议审定的雇用政府雇员的意见，由省人事厅代政府办理雇用手续，发给《政府雇员证书》，核定佣金标准。省政府授权雇员服务部门作为甲方代表政府与雇员本人签订《雇用合同书》。
雇员管理
雇用政府雇员必须依照有关法律法规，由政府与本人签订雇用合同，明确规定雇用期限，雇用期限间甲乙双方的权利，义务以及违反雇用合同所应承担的法律责任。雇用合同的期限一般为1-3年，含试用期3个月。试用期合格的继续雇用，不合格的要及时解雇。有些临时工作，也可以按照课题或项目签订1年以下的雇佣合同。雇员受雇期间的表现，由雇员所服务的工作部门负责依据雇用合同进行考核。雇用合同期满，根据工作需要可以续雇或解雇。解除雇用关系的雇员，政府不负责安排工作。政府雇员在雇用期间原则上要与原单位脱离关系，其人事档案由人才交流中心保管。政府雇员的待遇实行佣金制，佣金标准比照机关公务员平均工资的2-15倍设定14个档次。一般雇员执行1-4档标准，高级雇员执行5-9档标准，资深高级雇员执行10-14档标准。一般雇员年薪最低为2.64万元，最高为4.62元；高级雇员的年薪最低为7.92万元，最高为13.2万元；资深高级雇员的年薪最低为14.4万元，最高为19.8万元。每位雇员的具体佣金标准，由省政府有关部门依据雇员本人的能力和所承担的任务以及佣金标准进行商议，并以合同形式确定。依据《劳动法》的有关规定，雇员受雇期间，由省政府为雇员办理社会保险，投保费用根据有关规定由省政府和雇员本人按比例支付，除此之外，政府不再为雇员提供其他福利待遇。雇员的佣金和社会保险金列入省财政预算，省财政厅根据省人事厅提供的人数费用标准，按月发放雇员佣金，并为雇员代扣代缴社会保险金。
首批雇员李文印、张明属于第7档标准，即月薪6600元，年薪79200，、均含税。吉林省一位干部认为，作为欠发达的吉林省，政府拿出这么多钱招聘人才，在历史上还是第一次。这表明吉林省领导对人才的重视和求贤若渴的迫切心情。按规定，政府雇员薪酬由政府支付。这意味着聘用政府雇员会扩大财政支出。聘用一个政府雇员需要支付多少钱？一位在机关从事人事工作的干部解释说，依据《劳动法》的有关规定，雇员受雇期间，政府财政除了要发放雇员的佣金外，还要按照规定为其交纳20%的养老保险，以及失业保险、医疗保险等；除此之外，政府不再为雇员提供其他的福利待遇。雇员佣金和社会保险金列入政府财政预算。以首批高级雇员张明为例，每年财政对他的实际支出为14多万元。案例分析提要：
1、依据案例，结合中国国情，评价政府雇员制。
2、比较政府雇员制与公务员制度有何区别？政府雇员制是否会对国家公务员制度产生冲击？
3、政府雇员实行任期合同制，如果实行聘用制公务员的任用方式是否更为合适？
4、政府雇员不占用行政编制，没有法定的编制限额，而是由政府部门提出需求，是否会变相扩大编制，导致行政成本攀高？
5、政府雇员不得同时兼任其他工作，解除雇用关系后政府也不负责安排工作，这对于需要在稳定环境里发展的专业人士无疑是一个很大的风险。在这些条件的制约下，“高薪”能请动“专才”吗？
6、国外政府雇员制度的出现是基于西方公务员制度的改革，把市场机制引入政府管理，增加公务员队伍的灵活性和效率性；是基于政府大量裁员，人数不足，才雇用临时人员作为补充。我国政府在精简机构和人员还没有收到显著成效的情况下，实行政府雇员制度是否能行得通？
案例来源：吉林省试行政府雇员制度（国家行政学院出版社张德信版P、171）吉林省首次实行政府雇员制度（华东师范大学出版社，P、95）“政府雇员制”亮相吉林引来观念大冲撞（中共中央党校出版社罗振宇版P、197）
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