关于山西在中部崛起战略中的思考_中部崛起与山西发展

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关于山西在中部崛起战略中的思考

内容摘要;准确意义上的中部地区包括河南、安徽、湖北、湖南、江西、山西6个省。古人曰：“得中原者得天下”。然而在中国改革开放二十多年的进程中，中部却成为政策和经济的凹地，学者们将其称为“中部塌陷”。在完成了开放东部沿海，西部大开放，振兴东北老工业基地之后，中部的崛起已成为影响中国崛起的最主要因素。

关键词:中部崛起

在2004年3月份的全国人大会议上，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中第一次明确提出了“促进中部地区崛起”的概念,准确意义上的中部地区包括河南、安徽、湖北、湖南、江西、山西6个省。古人曰：“得中原者得天下”。然而在中国改革开放二十多年的进程中，中部却成为政策和经济的凹地，学者们将其称为“中部塌陷”。在完成了开放东部沿海，西部大开放，振兴东北老工业基地之后，中部的崛起已成为影响中国崛起的最主要因素。

山西作为中部崛起战略的省份之一，有其特殊的情况：

一、山西与中部其它五省的发展状况比较

山西主要经济指标与中部地区相比位次是：2005年山西省GDP为4121.2亿元，占全国比重2.26%，在中部六省中排第五位；人均GDP为12283元，相当于全国平均数的88.1%，在中部六省中排第一位；城镇居民人均可支配收入为8914元，相当于全国平均数的85%，在中部六省中排第二位；农村居民人均总收入2891元，相当于全国平均数的88.8%，在中部六省中排第四位；总人口3355万人，就业人口1475万人，总人口就业率44%，比全国平均数低14个百分点，在中部六省中排第六位；全社会劳动生产率（GDP/就业人口）为27938元，比全国平均水平高3893元，在中部六省中排第一位；进出口商品总额为55.5亿美元，占全国比重0.39%，在中部六省中排第五位；实际使用外商直接投资2.8亿美元，占全国比重0.46%，在中部六省中排第六位；对外经济合作2.2亿美元，占全国比重0.83%，在中部六省中排第五位。

从第一产业来看，2005年，我省第一产业占全省GDP的6.3%，比全国平均水平低6.1个百分点，在中部六省中排第六位。中部其它五省第一产业的比重均高于全国平均水平，其中安徽高5.5个百分点，江西高6.6个百分点，河南高5.1个百分点，湖北高4.1个百分点，湖南高7个百分点。如果从粮、棉、油三种主要农产品分析，2005年，中部六省粮食总产量为15053万吨，占全国粮食产量的31.1%；油料总产量为1252万吨，占全国油料产量的40.7%；棉花总产量为173.8万吨，占全国棉花产量的30.5%。但我省贡献份额很低，相应只提供了2.02、0.69、1.81个百分点。

从第二产业来看比重明显偏高，而中部其它五省相对较低，有四个省低于全国平均水平。2005年我省的第二产业比重达到56%，在中部六省中排第一位，比全国平均水平高8.7个百分点，中部其它五省，除河南比全国平均水平高5.3个百分点外，安徽低5.7个百分点，江西低0.1个百分点，湖北低4.5个百分点，湖南低7.1个百分点。2005年，在我省第二产业内部，工业增加值占到89.8%，规模以上工业增加值占工业增加值的82.6%，在规模以上工业增加值中，重工业又占92.7%，产业结构重型化特征非常鲜明。其中，原煤产量为5.54亿吨，占全国25.3%；发电量为1273亿千瓦小时，占全国5.14%，是名副其实的能源大省。

从第三产业来看中部六省本处于同一水平。2005年，我省第三产业的比重为37.7%，比全国平均水平低2.6个百分点，在中部六省中排第四位。安徽、湖北、湖南三省与全国平均水平基本一致，山西、江西、河南三省比全国平均水平低，但总体差距不大。

二、山西发展政策的基本走向

1、把同东南沿海开展区域性合作作为我省扩大对内开放的重点。中部六省产业发展基本处于同一水平，之间没有梯度，合作与交流的空间并不广阔，所以，应该把扩大对内开放的视角定位在与东南沿海经济区的互动与合作上，通过产业转移与承接，加快产业结构调整更新改造步伐，转变经济增长方式，推进我省经济与东南沿海地区的同源、同步、同速发展。

2、建立政策共享的发展机制。我省自然条件和矿产分布不同，发展基础也不一样，在政策选择上，必须因地制宜。同中部其它五省相比，我省虽然不是重要的农业省份，但有不少产粮大县，所以中央支持中部农业发展的政策也适用于我省。我省有许多地方是老工业基地，如太原、大同、阳泉，这些地区在经济社会发展的过程中，特别是在资源开发的过程中，造成了生态破坏、水资源破坏、地表沉陷等，同东北老工业基地具有相似性，所以适用于中央振兴东北老工业基地的政策。我省还有不少地方与西部的环境类似，如晋西北、太行山北部等，在基础设施建设、生态环境治理方面又适用于中央西部大开发的政策。作为环渤海经济区的重要成员，随着2007年高速客运专线的通车，我省同京津地区的地缘关系将进一步紧密，区域经济一体化已经提上议事日程。随着与长三角、珠三角高层互访、部门联络、产业互动的更加频繁，我省的产业发展环境与政策环境也将出现与东部开放政策的趋同化走势，这又适用于中央支持东部的开放政策。

3、建立能源的补偿机制。能源是国家宏观调控的重要对象，也是我国计划体制退出最晚的领域，在很长的时间里，煤炭价格久放不开，不少年份存在价格扭曲，销售价格低于市场价格。特别是能源开发造成的环境污染、水资源破坏、生态破坏等并没有计入能源产业的开发成本，我省为能源开发导致的外部不经济付出了沉重代价。能源产业必须建立开发与补偿相结合的机制，增加对煤炭开采综合补偿、生态环境恢复补偿和历史欠账的补偿。

4、大力推进城市群的发展。城市群是工业化的必然结果，是从农业文明走向工业文明的必由之路。我省相继提出过太旧经济带、大运经济带、太原都市圈等城市群理念。但同中部其它五省相比，我省城市群发展相对落后。2005年，全省共有城市22个，占全国3.3%，其中400万人口以上的城市数为０，200——400万人口的城市有1个，100——200万人口的城市有1个，50——100万人口的城市有7个，20——50万人口的城市有13个。我省特大城市和大城市分别只有一个，不仅缺乏辐射带动作用的龙头城市，难以带动和整合区域资源，而且缺乏构成都市圈必需的中小城市群落，难以形成连接整个地区的产业链。

三、发展对策建议

1、把扩大对外开放置于全局工作的重中之重

加强同长三角、珠三角、环渤海等沿海经济区的互动与合作。长三角、珠三角、环渤海是我国最发达的三个经济区，与我省存在明显的产业梯度，存在产业转移与承接的可能性，要注重对三个经济区产业发展的研究，做好产业转移与承接工作。要把长三角、珠三角作为我省最大的合作伙伴，作为招商引资工作的重点地区。要注重项目合作，在长三角主要是做好煤化工、装备制造、现代服务业、精品农业、新材料、旅游等领域的合作，在珠三角主要是做好电子信息、电气机械、石油化工、纺织服装、食品饮料、建材、造纸、医药、汽车等领域的合作。要加快国企改革、改造、改组和产权转让步伐，除国家和省政府规定必须由中方控股的铁路、民航、大型煤矿、大型电厂等企业外，允许外商对其他国有企业并购和控股，优化法人治理结构，推动现代企业制度建设。省内国有骨干企业新上项目要首选合资合作，实现投资主体多元化。鼓励优势企业和优质资产，特别是省政府确定的“三大方阵”企业，引进战略合作伙伴，引进资金、技术设备、人才、管理，加快产品开发与营销、技术标准、经营方式和管理理念等方面与国际接轨的步伐，提升产业的整体素质和竞争力。加强与国内大的证券投资机构的合作，推动省内企业境内境外上市融资。鼓励民营企业通过向外商转让股权、产权和在境内外上市，扩大规模，提升竞争力，提高经营管理水平。加快统一市场、共同法治、信息共享平台的建设。通过与长三角、珠三角的合作，逐步由“中中”合作向“中中外”合作发展，建立起我省对外开放的新体系。

2、围绕十大领域构筑未来产业新框架

要围绕全省对外开放工作会议确定的十个重点产业领域，构筑我省未来发展的产业新框架。我省“十一五”时期重点发展的产业是煤化工、装备制造、材料、旅游、高新技术、特色农业和农产品加工、服务业、基础设施、社会事业、四大传统优势产业的技术提升改造。建立新的产业框架，要注重处理好四个关系：

一是要注重处理好传统产业与新的产业的关系。传统产业是我省经济发展的支柱，在国民经济和社会发展中举足轻重，传统产业的发展主要放在质的提升，量的扩张放在第二位，要注重传统产业的更新改造，把传统产业的发展同增长方式的转变、生态环境的治理、高新技术的发展结合起来，实现传统产业的新型化。新的产业是从我省有潜在优势的领域选择出来的，有的产业已经具备了一定的基础，下一步的主要任务是提升对经济增长的贡献率。新的产业发展要立足国内、放眼世界，要注重以开放的思路和精神去发展，要注重同世界范围内发展最好的地区去合作。

二是要注重处理好城市集群化和产业集群化发展的关系。要把产业发展与城市发展结合起来，在产业集群化的过程中，实现城市集群化。要注重研究和学习长三角、珠三角的产业联带和城市群落的发展模式，以产业关联性为纽带，建立城市之间稳定互动的发展关系。要注重国际产业精细化、专业化的趋势，加快产业的细化与集群效应。要在产业细化的过程中，在一些关键技术、关键环节塑造和发挥能够在国内、国际竞争中居于优势地位的品牌效应。

三是要注重处理好提高自主创新能力和引进国际战略投资者的关系。自主创新能力是一个国家和地区能否在世界占有一席之地的重要标志，特别是带有全局意义的支柱产业，必须提高自主创新能力，在核心技术、关键技术上具有相对优势和绝对优势。提高自主创新能力必须走开放的道路，要特别注重同国内国际的顶级企业合作，引进战略投资者，通过资本、技术、人才、管理的合作，形成产业的国际竞争优势。要注重学习借鉴战略合作伙伴的先进技术、观念，加快吸进、消化与吸收，提升在开放条件下发展产业的能力。

四是要注重处理好我省生产力布局和国内国际产业布局的关系。产业选择与发展要考虑我省的自然资源背景，把资源优势转化为经济优势，全省各地区的发展必须坚持全省一盘棋，组织协调好全省的生产力布局。要注重从全国的角度，做好我省的产业定位与生产力布局，树立全国一盘棋的思想，充分发挥我省能源基地的作用。要以更加宽广的世界眼光和博大的胸怀从国际分工与市场中考虑和谋划生产力布局，逐步减轻经济发展对自然资源的依赖，提高知识贡献率，塑造我省未来发展的新形象。

3、把城市群发展作为经济发展的新亮点

一是要做好城市群建设的规划。城市群规划是生产力布局的一种反映，要注重全省城市群的规划与布局。城市群建设要同产业紧密关联，在产业布局特别是主导产业布局上，要防止一哄而上，要有针对性地做好区域的合理布局。城市群内部要实现产业政策、市场政策的一体化，步调一致，强化分工与合作。不同城市群之间要注重产业的梯度，要保持相应的特色。有条件的城市群要努力纳入国家的规划，在全国的城市布局中发挥更好的作用。

二是要加快太原及周边大城市的发展。要强化太原市的中心城市功能，在产业发展上逐步实现传统产业向新兴产业的转换，把太原建设成为我省未来产业构架的代表。要围绕做大做强太原城市群，进行周边城市的功能设计与配套。要消除共同发展的障碍，实现城市群内部的资源要素的无壁垒、无障碍流动，建立起共同的市场和法治平台。要做好太原与榆次两个城市的对接与发展，形成比较大的产业集群基地和城市群落，形成我省城市群发展的新优势。

三是要注重城市周围县域经济的发展。县域经济位于城乡结合部，关系着工业化和城市化的进度。县域经济要注重结合自身的资源特点，培育各具特色的产业龙头县。县域经济的发展一定要注重在生产力布局中，与周围的城市的分工与合作，要增强相互之间的纽带关联作用。

4、注重做好中部崛起的“两个政策引领”和“五个政策共享”

全面贯彻落实中央促进中部地区崛起的政策，我省必须做到两个政策引领和五个政策共享。做好能源原材料基地建设和生态环境补偿两个政策引领。我省是全国重要的能源基地，很大程度上决定中央能源支持政策的基本走向，要在能源新技术的运用与推广、煤电联合等新型发展机制探索、能源可持续发展新形式研究等方面，成为全国能源产业改革的试验田。除了能源，在铝土、钢铁冶炼等方面，也要注重研究政策走向，做好原材料发展政策的引领。我省是全国污染严重的省份，大气质量在全国以至全世界都是比较差的，有的地方甚至被评为不适合人类生存，所以在生态环境补偿，特别是煤炭开采造成的水资源破坏补偿、大气污染补偿、煤炭采空区治理等方面，要站在国家的角度，参与政策的研究与制定。

做好五项政策共享。这五项政策分别是枢纽政策、东部老工业基地比照政策、西部大开发比照政策、粮食基地政策和社会事业发展政策。

一是粮食基地的政策共享。要把保护耕地与稳定粮食生产放在突出重要的位置，提高粮食单产水平和商品率。完善对种粮农民的直接补贴制度，继续安排资金支持良种补贴和农机具购置补贴。要争取中央财政对我省产粮大县的奖励政策。要争取中央对我省农业基础设施建设的投入，加大对农业综合开发、土地整理、中低产田改造、大型商品粮生产基地建设、旱作农业的投入。发挥我省农村劳动力资源丰富的优势，引导富余劳动力向沿海发达地区、非农产业和城镇有序转移。落实对内资龙头企业从事种植业、养殖业和农林产品初加工业所得税暂免征收的政策，重点建设一批优质、专用、规模化和标准化的农产品加工基地。深化农村信用社会改革，加大金融支农力度。加快发展农村教育、卫生、文化事业，提高农村公共服务水平。

二是枢纽政策的共享。加强同国家交通运输体系规划部门的联络，争取从中部地区大的层面上，在我省布局一些铁路、高速公路、干线公路、民航等建设，形成同中部其他省份，特别是同京津地区的快捷交通体系。要争取一些大的交通运输重点项目建设，重点加快铁路客运专线和开发性新线建设，加强现有铁路的电气化改造及复线建设，强化中部地区煤运通道，推进铁路站场建设与改造，完善铁路枢纽工程。加快高速公路建设及扩容改造，加大省际间公路干线建设和国省道升级改造力度。扩大太原等地机场，增加中小型机场。省内规划的交通运输建设项目，也要争取国家支持，通过努力，把“四塞之地”建设成为四通八达、货通天下的新山西。

三是东北老工业基地的政策共享。研究和探索资源型城市和资源型企业经济转型、发展循环经济和接续产业，逐步建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制。对重点资源枯竭型企业关闭破产、分离办社会职能、职工安置、沉陷区居民搬迁给予支持。比照东北老工业基地的有关政策，选择太原等地，争取国家在增值税转型、厂办大集体改革和社会保障等方面享受同等政策支持。

四是西部大开发的政策共享。加快我省两区调研，争取国家对山老区、贫困地区的支持，实行集中连片开发，增加支援欠发达地区资金和以工代赈资金的投入，在扶贫开发、金融信贷、建设项目安排、教育卫生事业等方面比照西部大开发政策执行。

五是发展社会事业的政策共享。要利用好国家对中部地区人才引进的倾斜政策，注重引进高级人才，促进科研成果转化。要加快人才队伍与东部地区的交流与合作。要落实完善城镇再就业优惠政策，扩大对农村劳动力的服务范围，建立覆盖城乡的就业管理服务体系。积极争取中央财政对我省专项转移的支付力度。加强公共卫生服务体系建设，建立各类应对突发性公共卫生事件应急处理机制，加强对城市社区和农村卫生服务与计划生育体系建设。深化文化体制改革，发展有地方特色的文化产业。