国庆活动临建设施及彩车安全监督工作的思考（推荐）_国庆安保工作总结报告

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STATE ADMINISTRATION OF WORK SAFETY

国家安全生产监督管理总局 调查研究

第16期（总205期）2009年 10月28日

国庆活动临建设施及彩车安全监督工作的思考

王力争 张源

按：欢庆中华人民共和国成立60周年，首都北京隆重举行了系列庆典活动，给全国人民乃至全世界都留下了深刻而难忘的印象。国庆系列活动的安全保障工作圆满完成了各项任务，为国庆60周年庆祝活动的安全成功举行做出了贡献，受到党和国家领导人的表扬，也进一步彰显了安全生产工作的重要性。本文作者全程参与了有关临建设施及彩车搭建、制作的安全监督工作，对举办大型庆典、演出、展览活动等临建设施的安全监督工作进行了思考，为今后在类似活动中做好安全监督工作提供了借鉴。

关键词：活动 安全监督 借鉴

2009年10月1日，全国各族人民群众热烈欢庆中华人民共和国成立60周年，首都北京隆重举行了举世瞩目的庆祝活动。为做好首都国庆系列活动的安全保障工作，在国庆安保领导小组和安全监管总局的领导下，我们历时3个多月，对**、人民大会堂区域临时搭建的观礼台、人民大会堂《复兴之路》演出舞台及现场、北京展览馆《成就展》现场、中央电视台飞猫摄像系统、联欢晚会照明灯架等国庆活动有关临建设施及彩车搭建、制作开展了全程安全监督工作，圆满完成了各项任务，确保了首都国庆活动期间临建设施及彩车使用、运行安全，保障了国庆60周年庆祝活动的安全成功举行，也进一步彰显了安全生产工作的重要性和地位。回顾总结我们所做的工作，对今后做好彩车和举办大型演出、展览活动等临建设施安全监督工作，作了一些思考，并形成几点启示和建议。

一、认真组织开展安全监督，取得明显成效

（一）领导重视，强化组织，精心部署。临建设施和彩车安全监督工作是首都国庆60周年活动安全保卫工作的重要组成部分，是一项重要的政治任务。为此，我们首先认真学习领会中央领导关于国庆活动筹备工作的决策部署和安保工作的重要指示精神，进一步统一思想，明确方向，增强了做好工作的责任感和大局意识。国庆安保领导小组任务部署后，我们牵头组织公安部、住房和城乡建设部、工业和信息化部、质检总局等有关部门及时成立了安全监督组。按照《首都国庆活动安全保卫总体方案》的有关要求，结合临建设施及彩车的特点，研究制定了工作方案和流程，明确工作目标，落实任务分工，健全了工作机制。根据监督对象的特点，将安全监督组分为临建设施和彩车安全监督小组，有分有合、有针对性地开展工作，提高了工作的实效性。特别是国家安全监管总局骆林局长高度重视国庆安保工作，多次要求我们全力、扎实做好国庆活动有关安全监督工作，公安部刘京副部长、国家安全监管总局孙华山副局长多次带队深入现场检查，加强对工作的领导，这些都为做好安全监督工作提供了根本保证。

（二）突出重点，全程监督，督促整改。安全监督组采取“听取汇报，查阅资料；全程监督，重点督查；发现隐患，督促整改”的方法，依据有关标准和规范，对临建设施和彩车从设计方案、搭建（制造）到竣工验收、投入使用、应急处臵等阶段实行了全过程安全监督。在国庆活动安全监督过程中，我们做到关口前移，强化了源头安全监督工作。一是科学论证设计方案。对《复兴之路》演出现场、临时观礼台、《成就展》现场、联欢晚会灯光架、彩车制造及“飞猫”摄像系统等临建设施技术方案进行了多次专项审查论证，要求国庆活动有关组织领导机构加强统筹协调，督促施工单位严格按照方案进行搭建施工，严把临建设施搭建、制作材料质量关，确保符合国家行业标准规范。同时，多次组织专家对彩车技术设计方案及验收办法进行审查，提出了防彩车轴荷超载、侧翻、爆胎（漏气）、电气安全以及检验检测和验收等安全技术建议。二是强化现场监督检查。安全监督组对现场安全检查达25次。如对人民大会堂《复兴之路》演出现场先后进行了7次实地检查，对发现的环形合唱台支撑架搭设的与设计方案不符、演出追光灯及灯光架稳定性不足、现场安全质量管理缺乏等较为严重的安全隐患，要求相关单位加强对施工现场安全质量的监督检查和隐患整改工作。对彩车制作企业多次进行检查，重点对底盘改装、超载、防侧翻、防漏电及检测、验收等提出了安全技术建议，增加应急保障措施。对**、长安街飞猫摄像系统架设现场进行了多次检查，对该系统施工、安装、验收、运行等关键环节的安全控制提出了要求，确保了索道摄像系统整体运行的安全可靠。同时，对北京展览馆国庆60周年成就展有关展览设施、**临时观礼台等其他临建设施都反复进行了现场检查，确保了相关单位安全责任和安全措施的落实。三是认真督促隐患整改。在对国庆活动有关临建设施及彩车安全的全程监督过程中，我们始终坚持依法严格安全检查，认真督促隐患治理，对发现的问题和隐患，以《安全工作建议函》、《会议纪要》的形式，要求有关单位认真进行整改，并对整改落实情况进行跟踪督查。如安全监督组在国庆筹备阶段，以国庆安保领导小组名义印发了《关于进一步做好首都国庆彩车安全保障工作的通知》，对各地和有关部门提出了工作要求。在国庆临战阶段，印发了《继续做好国庆活动临建设施安全工作的建议》，对相关单位提出了有关临建设施使用过程的检查、监测，对突发事件的应急处臵措施和拆除安全等方面的要求和建议。印发了《关于防范彩车超载情况的安全技术建议》，提出了对超载车辆采取减少质量、改善结构和其他应急措施的安全防范建议。据统计，安全监督组先后共印发《会议纪要》5份，以国庆安保领导小组和安全监督组名义印发《安全工作建议函》14份，安全监督组对项目设计方案，项目验收方案审查论证21次，有效地促进了安全隐患整改落实，强化了安全保障工作。

（三）依靠专家，专业审查，严格监督。这次监督检查工作所涉及的领域广泛，对象复杂，专业性强。根据临建设施及彩车不同的安全技术、保障措施等特点，安全监督组聘请了建筑、消防、电气、设备、液压、质检、结构强度及专用车辆等方面的专家，组成专家组对彩车及相关临建设施设计、施工方案进行安全评估论证，反复对现场开展安全检查，强化对项目验收工作的技术指导，全程参与对国庆活动有关临建设施（设备）、彩车安全的监督检查工作，每次对方案审查和现场检查后，都形成专家意见和建议，督促有关单位进行认真整改和完善。同时，在国庆彩车监督方面，专家组还总结形成了彩车设计、制造、验收等环节的安全技术监督要点和方法。实践证明，通过专家组的科学论证，专业审查和现场检查，充分发挥专家的作用，为我们的工作提供了有力的技术支撑和指导。

（四）团结协作，加强配合，形成合力。此次安全监督工作任务特殊，时间跨度大，安全监督组成员来自中央国家机关和北京市政府部门不同的单位，安全监督组在历时3个多月的时间内，做了大量组织沟通和综合协调工作，各成员单位牢固树立全局观念和政治意识，把国庆安保工作放在第一位，以严肃认真的态度，扎实细致的作风，团结协作的精神，勇于奉献的品质，团结共事，密切配合，扎实工作，全力保障工作安排，确保了安全监督任务的圆满完成。

二、几点思考和建议

国庆庆典活动有关临建设施及彩车安全监督工作，取得了明显成效，确保了国庆活动安全万无一失。但回顾总结相关工作，我们感到国庆活动组织相关部门和单位还存在临建设施和彩车标准规范缺乏，施工单位资质管理不严、施工组织管理体系等方面不完善的问题。为此，为做好今后重大庆典安全监督工作，提出四点建议：

一是建立健全相关标准规范。国庆活动有关临建设施和彩车门类众多，规格不一，且关系重大，安全要求很高。但因缺乏统一的技术标准、规范，在工作实践中，只能参照相关行业标准，制订临时的措施、办法。如对一些国庆活动临建设施的监督检查，不能严格按照现有标准、规范实施监督，给工作造成一定难度，对《彩车质量评审及验收办法》中参照有关标准临时增加了彩车防轴荷超载、侧翻、爆胎及应急处臵安全技术要求等。今后，建议相关主管部门应建立、完善大型演出、展览活动临建设施及庆典活动彩车的安全技术规范、行业标准及制作（搭建）、验收等管理办法。二是严格施工单位资质管理。在监督检查中发现，一些临建设施的施工单位存在资质较低、能力不足、安全主体责任不落实的问题。如对联欢晚会灯光架设计方案的审查中发现，某家施工单位对施工现场的环境、条件等情况不了解，也未编制施工组织方案等，对此我们建议相关活动组织机构更换了该施工企业。人民大会堂《复兴之路》演出施工现场搭设的环形合唱台支撑架与设计方案严重不符，现场安全质量管理缺乏，我们责成相关单位要切实落实现场安全生产责任。今后，我们建议大型演出、展览以及彩车制作等重大活动，应招标选择具备相应资质和能力的设计、施工、制作单位（企业），并切实督促企业落实安全主体责任。

三是加强施工安全的组织管理。国庆系列庆祝活动有关组织机构是相关活动的安全责任主体，负责落实安全保障措施。在安全监督检查过程中，我们了解到，在工作启动阶段，大部分活动组织机构未设臵专职的安全管理部门，安全管理人员也多是兼职，相关管理人员不懂安全和技术管理，现场缺乏监管，安全管理体系不健全。对此，安全监督组对检查发现的问题和隐患提出了整改建议，相关组织机构进行了认真整改。因此，建议今后举办大型演出、展览等活动应成立专门的安全管理机构，健全施工组织管理体系和相关规章制度，且配备懂技术和安全的专职管理人员，并根据需要实施施工质量安全监理，强化现场质量安全管理。

四是形成重大庆典活动安全监督长效机制。这次国庆活动安全监督工作，圆满完成了各项任务，取得了很大成功，也积累了不少经验，形成了一些有效的制度和方法，但感到相关工作机制和运行程序仍然不尽完善，安全保障工作还存在一些薄弱环节。为此，建议对今后重要节日、重大庆典活动，应根据任务特点和安全风险等级，不断探索建立从人员构成、组织机构到经费保障、监督程序的整体工作协调机制，形成机构健全、组织严密、依法监督、规范有序的重大庆典活动安全监督长效机制，使之由临时性的“突击”工作转向常态化、规范化。

本期分送：总局党组成员、煤矿安监局领导，机关各司局，各省（区、市）及新疆生产建设兵团、计划单列市安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，各直属事业单位

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