上半年财政运行分析(省厅财政工作会议)_全省财政工作会议召开

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上半年财政经济运行情况分析

常州市财政局

（2012年6月29日）

一、上半年财政收支预算执行情况

2012年上半年在市委、市政府的领导下，各级财税部门密切配合，全力以赴克服我市经济发展出现的下行压力，促使我市财政收入增速逐步回升、质量有所提高，同时，继续大力保障重点支出。

上半年，我市公共财政预算收入完成188.44亿元，同比增收18.01亿元，增长10.57%。增幅低于全省平均增幅

2.3个百分点，高于苏南平均增幅3.7个百分点。其中公共财政预算收入结构为：税收收入153.11亿元，同比增收6.11亿元，增长4.2%；非税收入35.33亿元，增收11.89亿元，增长50.8%。税收比重81.3%，高于全省平均0.6个百分点，低于苏南平均1.4个百分点。

上半年财政收支预算执行情况主要呈现以下几方面特点：一是公共财政预算收入逐步好转。我市公共财政预算收入增幅在2月末出现自2008年金融危机以来首次负增长后，3月底由负转正，但税收比重也首次低于80%，二季度以来，各级财税部门不懈努力，我市实现了财政收入增速的逐月回升和税收质量的同步提高。二是主体税种累计增速由负转-1-

正，为财政收入逐月回升奠定了基础。上半年主体税种（增值税、企业所得税、个人所得税、营业税、契税）完成113.99亿元，增长1.22%, 占税收收入比重74.45%，较同期下降2.16个百分点。主体税种累计增幅年内首次由负转正，成为我市财政收入有效好转的关键。三是非税收入继续高增长，但拉动力明显减弱。由于2011年除教育以外的非税收入全部纳入预算管理，形成了今年非税收入畸高的基数，上半年非税收入虽保持高增长态势，但拉动作用已明显弱化。四是重点行业下滑有所缓解。1-5月全市三大重点行业（制造业、房地产业、建筑业）合计完成公共财政预算收入口径税收90.67亿元，同比减收4.06元，下降4.29%。制造业税收完成43.57亿元，同比增收1.44亿元，增长3.42%；房地产业税收完成33.47亿元，同比减收5.08亿元，下降13.18%；建筑业税收完成13.63亿元，同比减收0.42亿元，下降2.97%。房地产业、建筑业税收本月有所好转，1-5月两行业税收降幅分别较上月缩小8.66、1.43个百分点，在此带动下，全市三大重点行业完成公共财政预算收入口径税收累计降幅较上月缩小3.66个百分点

二、下半年财政收入形势预测及下一步工作措施

从上半年财政收入运行情况看，主要受企业经济效益下滑、外贸出口下滑明显、房地产政策调控、结构性减税政策、免抵调库等因素影响，主体税种中增值税(剔除免抵调因素

后实际增长为-1.52%)、营业税、企业所得税、个人所得税依然为负增长。从增值税申报情况及留抵税金看，上半年全市申报销售收入5467.03亿元，同比下降0.88%，进项税金降幅（0.43%）继续低于销项税金降幅（2.66%），反映企业购进有所减少呈现“去库存化”特征。这些因素一方面将给完成全年收入任务造成较大压力，另一方面收支平衡仍是财政面临的主要矛盾。

面对如此复杂的收入形势，我市将积极行动起来，采取切实有效措施保证公共财政预算收入平稳较快增长。

(一)认真落实积极财政政策，全力以赴促进经济平稳较快发展。

全市各级财政部门切实贯彻落实好中央、省、市各项决策部署，确保各项财政政策和资金早落实、早下达、早到位、早见效。一是不折不扣地落实中央结构性减税和各项减税政策，认真落实增值税转型、中小企业、高新技术产业等相关税收优惠以及取消和停征各项行政事业性收费等方面政策，为经济和企业发展营造更加宽松的财税环境。二是积极主动帮助企业向上争取中央、省支持促进产业结构调整、扩大内需等政策资金扶持。

(二)积极采取各项收入管理措施，确保实现财政收入目标。

面对下半年较为严峻的宏观经济形势，为确保完成财政

收入年度目标，一方面要进一步增强大局意识、服务意识和责任意识，按照年初确定的各项征收任务进一步分解计划目标，落实征收责任，落实完成任务的具体措施；另一方面加强与国、地税协调衔接，密切关注重点税源增减变化，做到跟踪到位、管理到位、征收到位，同时认真做好收入情况和收入结构的变化分析，进一步提高组织财政收入工作的主动性和预见性，三是加强财政口收入的征管，及时反映政府非税收入中的情况和问题，确保财政口收入稳定增长。

(三)精选、优选高新技术企业，规范资格审核

高新企业所得税优惠成为重要的政策性减税因素，我市在运用税收手段支持企业发展的同时，也要严格把关，精选、优选高新技术企业。因此，在高新技术企业审批管理中，注重企业的成长性和发展潜力，做到精选、优选，同时对高新技术企业要从严把好复核关，对档次不高、投入不多、潜力不足的高新技术企业要建立淘汰机制，对于管理混乱、有重大税收问题的企业，税务部门要通过税务稽查，依法查处。

（四）全力稳定外贸形势，积极争取外向型经济扶持政策。

常州是外向型经济，对外贸易依存度超过50%，出口是推动我市经济发展、财政增收的中坚力量，因此，如何消解外需萎缩的影响对保持经济增长至关重要。财政部门将进一步研究如何帮助企业开拓外围市场，增加对外向型企业的补

贴力度，积极向上争取出口退税指标，保证退税资金及时拨付企业。同时为企业争取省外贸奖励资金，将中央和省对外贸易的各项扶持政策落实到实处，为企业创造良好的发展环境。

（五）加快预算支出进度，确保圆满完成全年支出任务。一方面要采取切实措施，调度筹措资金，确保市委、市政府重点支出需要，另一方面要按照科学化、精细化管理要求，继续推进辖区、主管部门支出执行进度考核，加快支出执行进度，增强预算执行的时效性和均衡性，提高资金使用效益和效率，确保完成全年财政支出任务。