晋煤安发267号_晋煤安发181号

晋煤安发267号由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“晋煤安发181号”。

山西省煤炭工业厅文件

晋煤安发[2010]267号

关于深入开展“安全生产年”活动 做好2010年煤矿安全重点工作的通知

各市煤炭工业局、省属七大煤炭集团公司、中煤能源集团公司、省监狱管理局：

2009年，全省煤炭系统认真贯彻国家、省委省政府的部署要求，坚持以人为本、安全发展，认真开展“安全生产年”活动；坚持关口前移、超前预防，认真实施全省煤矿安全生产专项整治、“三项行动”；坚持标本兼治、重在治本，全力推进煤矿兼并重组，构建煤矿安全生产长效机制，狠抓安全基础管理和“两个主体责任”落实，实现了全省煤矿安全生产形势明显好转。按照国务院办公厅《关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2010〕15号）精神，2010年继续深入开展“安全生产年”活动，结合国家安全监管总局《2010年工作要点》和国家煤矿安全监察局《2010年煤矿安全工作要点》（以下简称“两个要点”）要求，对全省煤矿“安全生产年”活动及贯彻落实“两个要点”工作提出以下要求：

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，牢固树立以人为本的科学发展观，全面贯彻落实党中央、国务院、省委省政府关于加强煤矿安全工作的一系列重要决策部署。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，遵循“管理、装备、培训”并重原则，以继续深入开展“安全生产年”活动，深化安全生产专项整治为主线，以落实“两个主体责任”为重点，以“十项制度和安全包保责任制”作保证，扎实推进“三项行动”，全面加强“三项建设”，努力构建安全生产长效机制，依托煤矿安全质量标准化，全面提升行业整体安全生产水平，有效防范和坚决遏制重特大事故，减少一般事故，努力实现全省煤矿安全生产状况由明显好转向

根本好转的转变。

二、工作目标

继续深入开展“安全生产年”活动，深化安全生产专项整治，确保全省煤矿事故总量、死亡人数、原煤生产百万吨死亡率控制在下达指标以内，遏制重特大事故，减少一般事故。完成279座安全质量标准化

矿井建设目标，建成82座安全高效矿井。

三、工作要点

（一）高度重视，突出落实责任，提高安全监管水平

1.牢固树立安全理念。坚持以人为本，进一步牢固树立安全发展理念，始终把煤矿安全生产工作作为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，立足煤矿安全生产环境和实际，准确分析把握

形势，真正做到警钟长鸣、常抓不懈。

2.突出落实责任，严格落实安全包保责任制。按照晋政办发〔2010〕5号和8号文件要求，全面理顺各级安全监管关系，履行好各自的主体责任，坚持“一岗双责”原则，逐级签订安全生产责任书和安全承诺书，完善安全监管工作体系，充分发挥好县（市）长助理、通风区（队）长兼矿长助理的作用，严格落实“5人小组”安全检查包保责任制和各级各类岗位标准、操作程序，严厉打击非法、违法行为。各国有重点煤矿企业要参照地方政府安全包保责任制，落实对本企业及其控股企业和下属公司矿井的安全管理检

查包保责任制。

3.严格安全目标考核。建立和完善安全生产控制指标考核体系，逐级分解签订安全生产目标责任书，强化考核检查、进度监控、考核通报。对成绩突出的要表彰奖励，凡完不成安全控制指标的，坚持“一票否决”，取消 “评优树先”资格，确保煤矿安全控制指标的圆满完成。

4.严格事故责任追究。按照“实事求是、依法依规、注重实效”基本要求和“四不放过”原则，对发生的每起事故责任追究一查到底，认真执行事故处理决定，落实事故防范措施，防止同类事故重复发生，事后切实用事故责任追究和事故教训推动安全生产工作，严厉打击迟报、瞒报事故行为。

（二）加强安全质量标准化和“双基”建设，筑牢安全生产防线

5.加强安全质量标准化建设。按照省厅《山西省煤矿安全质量标准化矿井标准及考核评级办法》研究制定达标规划，坚持高标准、严要求，继续深入持久地开展煤矿安全质量标准化和安全高效矿井建设工作。新建、改扩建及兼并重组整合的煤矿，竣工验收前必须向省厅申请安全质量标准化验收，验收达标后方可

投产。

6.加强区队班组建设。把班组建设作为安全生产的“基石工程”，积极推广“白国周班组管理法”。建立以安全生产为重点的班组考核机制，认真做好向全国表彰会推荐山西优秀班组和班组长工作，将归纳、整理、提升的班组建设好经验、好做法，固化为管理模式加以宣传、推进，整体推动全省煤矿班组建设再

上新台阶。

7.强化现场安全管理。严格执行领导干部轮流下井带班制度，加强安全技术管理，盯紧重要部位和薄弱环节，严格执行“三大规程”，严格正规循环作业，严格控制井下采、掘面个数，强化劳动定员管理，严格控制入井人数，坚决杜绝“三超”、“三违”等违法生产行为。

8.加大建设矿井安全管理力度。严格按照国家发改委、能源局《关于进一步加强煤矿建设项目安全工作的通知》和省政府《关于加强煤矿建设项目安全管理的通知》要求，严格煤矿重大建设项目的安全核准，严格落实项目建设、施工、监理三方安全责任，强化煤矿建设项目安全设施“三同时”工作，加强施工过程中日常安全监督管理，严禁随意压减设计周期、施工工期和工程造价，严禁以包代管甚至放任不管，严

禁边施工边生产。

（三）严格复工复产验收，加强隐患排查治理，提高事故防范能力

9.严格复工复产验收。依据《关于规范煤矿复工复产验收工作的实施方案》和《关于加强煤矿复工复产验收工作的补充通知》要求，按照“谁验收、谁签字、谁负责”的原则，严格复工复产验收标准和程序，严格执行市、县分管副县长、市长助理、分管副市长、集团公司分管副总经理签字批准的规定，严把复工复产验收关，坚决不安全绝不能复工复产，确保复工复产验收保质保量。

10.加强隐患排查治理。加大隐患排查治理和重大危险源监控管理工作的力度、广度和深度，严格落实隐患排查治理制度、重大危险源监控管理制度、重大安全生产隐患报告和公示公告制度、煤矿重大安全生产隐患治理监控、挂牌督办和限期整改销号制度。加强对重大安全生产隐患整改工作的监督管理，做到隐患排查治理责任、措施、资金、时间和预案“五落实”，切实做到超前防范。

11.加强监督检查。按照继续深入开展“安全生产年”活动和深化煤矿安全生产专项整治工作要求，认真制定专项措施和年度执法检查计划。加强各类矿井的日常监督检查，确保矿井“三落实”切实到位，针对特殊时段和重大活动期间，加强重点专项检查，严厉打击非法、违法、违规生产及建设行为，确保煤矿

生产安全平稳进行。

12.强化跟踪执法。加强对执法计划执行情况的考核，提高执法效能，确保各项措施落实到位，坚决杜绝非法违法行为前纠后犯、明纠暗犯。同时，要充分发挥社会监督作用，依法落实职工对安全生产的参与

权和监督权，加大对非法违法行为的曝光力度。

13.加大关闭力度，严防关闭矿井死灰复燃。按照国家14部委《关于深化煤矿整顿关闭工作的指导意见》，全面完成整合关闭矿井的任务。各单位严格制定矿井关闭工作计划，切实加大对已关闭矿井、报废矿井的巡查力度，严厉打击非法违法开采行为，严防关闭矿井死灰复燃，严格“六条标准”关闭到位，尽

快履行移交手续。

（四）加强重点环节管理，有效遏制重特大事故发生

14.加强“一通三防”管理。强化矿井通风系统管理，严禁不合理串联通风，杜绝无风、微风作业。全面贯彻瓦斯治理方针，严格矿井瓦斯等级鉴定和突出矿井鉴定工作，加强监测监控，严格落实高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井防治技术措施，确保在低瓦斯和达标区域开采。全面推进瓦斯治理示范矿井和示范县“双百工程”建设。有效遏制重特大瓦斯、煤尘爆炸事故。

15.加强防治水管理。认真贯彻落实国家安监总局《煤矿防治水规定》，坚持“预测预报、有掘必探、先探后掘、先治后采”原则，全面掌握收集水文地质资料和周边老空区积水情况，完善相关水文图纸资料，加强预测预报，配齐探放水装备，认真制定和落实“防、堵、疏、排、截”综合治理措施及应急预案，切

实提高水害防治能力。

16.加强机电安全管理。加强大型设备维修检查和运行状况的动态管理，保证各项保护和安全设施可靠有效，严禁使用国家明令禁止或淘汰的机电设备及电缆，杜绝电气失爆现象，切实提升机电安全管理水平。

（五）加强安全基础工作，提高安全保障水平

17.加大安全投入，合理提取使用安全费用。抓好安全生产“十二五”规划编制工作，严格执行国家和省有关煤炭生产安全费用、维简费用和科研费用的提取使用规定，做到“专户存储，专款专用”，加强对各项费用提取使用情况的审计监督，督促企业采取多种措施筹集资金，加大投入，确保科技、装备和安全

生产需要，推广先进适用的技术、装备和工艺。

18.坚持“科技兴安”战略。加快装备升级和技术改造步伐，大力发展采掘机械化，着力提升矿井装备现代化水平。加强自动化和信息化建设，推动数字矿山建设，实现减人提效保安。加快科技示范工程建设，在煤矿瓦斯、水、火、顶板等方面监测预警技术上，建成一批有示范引领作用的项目。

（六）加强宣传教育和队伍建设，提高人员整体素质

19.加强安全宣传工作。积极开展“安全生产月”、“安全生产万里行”等多种形式宣教活动，推进安全生产法律法规的宣传贯彻和知识普及。通过电视、报纸、网站、板报等宣传形式，大力加强企业安全文化建设，宣传推广企业先进经验和有效做法，把安全发展理念真正落实到每个企业、职工和岗位中，进一

步营造加强安全生产的社会舆论环境。

20.强化全员安全培训。遵循实际、实用、实效原则，组织开展多层次、全方位的全员安全教育培训和技术比武、岗位练兵活动。切实抓好重组煤矿管理团队、关键岗位及特种作业人员的专项培训，特别是采掘区队成建制的培训，提升全员专业技术技能基础素质。

21.加快专业人才培养。开展多种形式、多种渠道的煤炭职业技术教育，加快煤矿紧缺专业技术人才培养，加大企业领导层、中层干部和在职职工继续教育力度，全面提高职工队伍素质。

22.加强井下员工劳动用工管理。实行“统一招生、统一培训、统一劳动合同和保险、统一分配、统一管理”的劳动用工管理制度，变招工为招生，严格劳动用工监管检查，严格执行培训后上岗制度，建立和实施劳动用工储备及优胜劣汰制度，逐步改进和创新培训和用工机制，推动煤矿劳动用工规范化、制度化。

23.加强安全监管队伍建设。完善安全监管人员考核制度，注重从基层选拔懂专业、懂技术、懂法律法规的高素质优秀人员，充实到各级安全监管岗位。同时，加强现有人员的再培训、再教育，创新工作方式方法，提高执法能力。各单位要重视解决安全监管队伍建设中面临的实际困难和问题，激发队伍的工作积极性，造就一支公正廉洁、务实高效的安全监管队伍。

（七）完善应急管理机制，提高应急处置能力

24.加强应急救援处置工作。加快基层应急救援队伍建设，加快建设应急救援联动平台体系，修订完善综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。加强灾害性天气应急处置机制建设，督促煤矿企业切实做好防范应对工作，严防自然灾害引发事故灾难，提高矿井紧急情况下应急处置能力。

25.健全应急预案演练制度。各单位按照应急预案管理办法的要求，编制应急预案演练指南，制订演练计划，监督、指导做好应急预案演练工作。针对演练暴露的问题，研究落实整改措施，提高预案的针对性、实效性和可操作性。

总之，抓好煤矿安全工作任重而道远，希望各单位继续深入贯彻落实国务院和省各项工作措施，围绕矿井安全生产、复工复产验收、基建技改和有计划矿井关闭四件大事。今年以更加务实的精神、更加有力的措施，狠抓煤矿安全生产工作，有效防范和遏制重特大事故，为实现我省煤矿安全生产状况由明显好转

向根本好转作出贡献。

二○一○年四月十五日