陕西县域经济十年发展报告_陕西县域经济发展模式

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陕西县域经济十年发展报告

2002年以来的十年，是陕西大发展的十年，也是县域经济发展最好最快的十年。在党的“十六大”“十七大”“壮大县域经济”精神的鼓舞下，陕西省委省政府团结带领全省人民，以建设西部强省和全面推进小康社会建设步伐为目标，把发展壮大县域经济作为实现跨越式发展的重大战略来抓，强化发展措施，丰富发展思路，扎实推进发展工作，县域经济呈现出竞相发展、科学发展的大好局面，取得了令人瞩目的发展成就，为全省发展大局做出了重要贡献。

一、经济总量跨越式发展，经济实力显著增强

过去十年，为改变县域经济发展的滞后状况，陕西省委省政府采取超常发展措施，先后出台了《关于加快发展壮大县域经济的决定》、《关于推进县域经济发展加强县级领导班子建设的若干意见》等一系列指导、支持县域经济发展的政策文件，建立了科学的县域经济社会发展监测考评机制，将县域经济发展提到前所未有的高度，极大地激发了全省各地加快发展的积极性。特别是2009年以来，为了深入贯彻落实科学发展观，推动县域经济加快发展，陕西进一步细化发展措施，全省11个市区实施“一市一策”，大力建设现代农业园区，强力打造重点县域工业集中区，集中力量加快重点示范镇建设，举全省之力推进扶贫避灾移民工程，着力保障和改善民生，全省县域经济实现突破性发展。十年来，全省县域GDP总量在连续突破2000亿元（2006年）、3000亿元（2008年）、4000亿元（2009年）、5000亿元（2010年）的基础上，2011年跃上6000亿元台阶，达到6671.26亿元，较2004年增加了5479.46亿元，增长了4.6倍；县域GDP占全省的比重由37.5%提高到53.8%，提升了16.3个百分点；县均GDP由14.36亿元增加到80.38亿元，增加了66.02亿元，是2004年的5.6倍。全省83个县（市）中有18个县（市）GDP超过百亿元大关，44个县超过50亿元，而2004年全省仅有2个县超过50亿元，过百亿县则没有。县域GDP最高水平从2004年的52.37亿元，发展到2011年的771亿元，增长了13.7倍。在2007年到2010年的3年里，全省先后有3个县进入“全国百强县”，西部“百强县”从2004年的4个增加到2010年的12个，是西部“百强县”增加最快的省份，县域经济已成为推动全省经济社会平稳较快发展的重要动力。

二、产业结构优化升级，农业产业化水平不断提高

过去十年，围绕县域农业成份较重、农民收入偏低的状况，陕西省委省政府以农民增收为核心，大力推进农业产业化，安排专项资金启动实施了粮食单产提高、果业提质增效、畜牧业收入倍增等七大农民增收工程，着力提升农业产业规模和效益。为了培育县域农业主导产业，陕西在全省范围内开展“一县一业，一乡一品”振兴产业活动，大力调整农业产业结构，积极发展优势特色产业，陕北的羊、薯、杂粮、枣，陕南的瘦肉型猪、中药材、茶桑蚕、食用菌、绿色食品，关中的果业、蔬菜、畜牧业等各具地域特色农业产业得到快速发展。近年来，为了进一步提高农业规模化、标准化、市场化水平，陕西狠抓农业示范园区建设，积极引领和推动农业产业化发展进程。到2011年，全省县域三次产业之比为14.4：60.8：24.8，与2007年相比，第一产业下降2.6个百分点，第二产业提高2个百分点，第三产业提高0.6个百分点。在农业特色产业方面，全省水果面积和产量分别达到1682万亩和1333万吨，较2004年增长了42.3%和81.1%。特别是苹果面积达到935万亩，较2004年增长了51.3%，产量达到903万吨，占到全国苹果总产的1/3和世界总产量的1/8，优果率达75%以上，实

现了面积、产量、品质全国第一；猕猴桃面积和产量分别达到75万亩和74万吨，均较2004年增长了2倍，实现面积、产量全国第一，总产量已占到世界的1/3左右，建成了世界最大的秦岭北麓猕猴桃集中产区，农业产业化迈出了坚实的步伐。

三、县域工业发展壮大，主导作用更加突出

县域工业落后一直是制约陕西县域经济发展的根源所在。过去十年，为加快县域工业发展，陕西大力实施工业强县战略，省政府先后出台了《关于加快县域工业化发展纲要

（2009-2012年）》和《关于加快推进县域工业园区发展的指导意见》，并设立100个重点县域工业集中区，安排1亿元专项资金，支持重点县域工业集中区发展。在这些政策措施的激励下，全省各地依托资源优势，大力开展招商引资，积极承接产业转移，加快培育市场主体，不断壮大工业规模，县域工业获得快速发展。到2011年，全省县域工业实现增加值已经达到3734.61亿元，是2004年的8.5倍。十年来，全省县域工业增加值占县域GDP的比重已经由2004年的37%大幅提高到2011年的56%，其中有14个县（市）工业比重超过70%，而2004年只有3个，县域工业已成为推动县域经济发展的主导力量。

四、集中力量重点突破，城镇化步伐加速推进

统筹城乡发展，推进城乡一体化，提高城镇化发展水平，是陕西县域经济发展的有效抓手。十年来，陕西在城镇化发展上集中力量，实施重点突破，为推进县域城镇化发展进程，省政府相继出台了《关于加快县域城镇化发展纲要》、《关于加快重点镇建设推进全省县域城镇化的意见》和《加快重点示范镇建设的通知》等相关政策，启动实施了关中百镇、陕北陕南50个镇建设工程，并择优扶强在全省确定100个重点镇，赋予100个重点镇县级管理权限，安排专项资金，成立陕西省城镇建设投资公司，为100个重点镇建设搭建融资平台。2011年，陕西省政府又在全省遴选了31个基础条件较好、发展潜力较大的建制镇作为重点示范镇加以建设，为每个重点示范镇提供1000亩土地增减挂钩指标和1000万元专项启动资金，支持重点示范镇建设。与此同时，陕西还大力实施避灾移民搬迁工程，以新农村建设为契机，以推进有条件农民进城落户为抓手，加快建设农民幸福家园。在多项政策措施的共同作用下，陕西城镇化建设取得实质性进展。截至2011年，全省有12个县（市）城镇化率超过50%，有14个县（市）高于全省47.3%的平均水平，城镇化建设迈出新步伐。

五、非公有制经济快速发展，总量占据“半壁江山”

非公有制经济发展滞后是陕西县域经济发展不活不强的主要症结。十年来，针对非公有制经济发展问题，陕西省委省政府作出了《关于加快发展非公有制经济的指导意见》，提出了放宽投资领域，放宽市场准入，加大财税扶持力度，改进和完善金融服务，加大信贷金融支持力度等8个方面32条措施。各地从强化鼓励、引导和扶持入手，积极营造有利于非公有制经济发展的外部环境，不断加大对非公有制经济的推动力度，全省非公有制经济快速发展。到2011年，全省非公有制经济增加值突破6000亿元大关，达到6257.1亿元，占全省GDP的比重为50.5%，较2005年提高了10.5个百分点，已占据全省国民经济的“半壁江山”，全省83个县（市）有27个县（市）非公有制经济占比超过50%，较2005年增加了16个，县域经济发展的内生动力进一步增强。

六、财政收入大幅增加，民生支出力度不断加大

十年来，伴随县域经济的快速发展，陕西县域财政实力有了显著提升。到2011年，全省县域实现财政总收入825.11亿元，较2004年增加了711.69亿元，年均增长32.8%。县均财政总收入9.94亿元，是2004年的7.3倍。在财政增收的情况下，陕西省委省政府把保

障和改善民生作为陕西省全部工作的出发点和落脚点，出台了完善城乡居民养老制度，及时建立低收入群体生活补贴与物价上涨联动机制，解决特殊利益群体现实问题等26项新政。在此基础上，强力推进陕南避灾移民、陕北扶贫搬迁工程和保障性住房建设等重大民生工程，2007年以来，全省用于民生的投入高达7000多亿元。到2011年，全省县域用于教、科、文、社、卫、农和住房保障支出比重达67.8%，比2004年高出23.7个百分点。县均财政支出12.66亿元，较2004年增加了11.01亿元，是2004年的7.7倍，民生改善取得新成效。

七、惠民政策成效显著，居民收入快速增加

十年来，为了实现改革发展成果全省人民共享，陕西在经济发展与收入分配之间寻找平衡点，先后实施农民增收“七大工程”、民生“八大工程”、民生“十大工程”，通过大幅度增加“三农”投入，及时跟进国家出台调节居民收入的分配政策，重点提高农民收入、企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平，实施公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资，城乡居民收入大幅增加。到2011年，全省农民人均纯收入达到5028元，较2004年增加了3161元，是2004年的2.7倍，有63个县（市）超过全省平均水平，比2004年增加了39个。全省城镇居民人均可支配收入18245元，较2007年增加了7482元，增加了70%，有46 个县（市）超过全省平均水平，比2007年增加了45个，为全面实现建设小康社会打下坚实的基础。

八、经济强县实力不断增强，发展水平进一步提高

十年来，在加快县域经济发展政策措施的指导下，陕西能矿资源富集县（市）依靠资源优势，充分发挥国家产业发展政策，积极招商引资，大力发展工业，县域经济跨越式发展，经济实力不断增强，发展水平不断提高，贡献不断增大。到2011年，全省“十强县”县均生产总值、县均财政总收入、县均地方财政收入分别达到248.84亿元、51.40亿元和15.42亿元，是2007年全省“十强县”水平的2.5倍、3.1倍和2.8倍。位居全省“十强县”榜首的神木县实现地区生产总值771亿元，是2007年的3.9倍。2011年陕西“十强县”以全省7.2%的人口，创造了全省20.1%的生产总值，比2007年高出2.1个百分点，对全省经济社会发展起到了显著的带动作用。

2002年以来，陕西县域经济从小到大，从弱到强，经历了一个从深化认识、加快发展到壮大发展的历程。十年来，为加快县域经济发展，壮大县域经济实力，陕西省委、省政府政策措施有力，全省上下攻坚克难，埋头苦干，顽强拼搏，县域经济发展呈现出前所未有的大好发展局面。应该说，这十年，是陕西县域经济实力提升最快、城乡面貌变化最大的十年，也是人民群众受益最多的十年。但是成绩面前，我们也应该看到，陕西县域经济发展仍然存在一些不容忽视的问题，县均经济规模较小、强县偏少偏弱、区域发展不平衡、整体发展水平较低，加快发展的任务依然很重。“十二五”是陕西全面建设小康社会、实现西部强省目标的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是大幅提升综合实力、阔步迈向中等发达省份的重要时期。我们相信，在陕西省委、省政府的正确领导下，只要我们坚定县域经济发展不放松、不动摇、不懈怠，进一步深化发展措施，不断创新发展思路，有效推进发展工作，就能不断开创全省县域经济发展新局面，实现县域经济发展新突破，为陕西实现既定发展目标提供更加有力的支撑。