四川省德阳固定资产投资运行分析_四川省德阳

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2013年四川省德阳固定资产投资运行分析2013年，面对外部经济环境的严峻挑战和“7.9”特大暴雨洪灾的影响，德阳市深入实施“一三五八”发展战略，深化“项目攻坚年”活动，固定资产投资实现新的突破。全年德阳市完成全社会固定资产投资807.4亿元，同比增长10.5%。超额完成政府下达800亿元目标任务7.4亿元，总量位居四川省第8位，增速位居“5.12”六个地震灾区第一位。

一、全社会固定资产投资亮点

（一）工业投资高速增长。2013年德阳完成工业投资404.9亿元，投资总量位居四川省第4位；同比增长24.1%，高于四川省工业投资15个百分点，位居四川省第7位。德阳市工业投资对全社会固定资产贡献率超过五成，达到50.1%，对德阳市投资形成了重要支撑。其中：制造业完成投资361.9亿元，同比增长32.5%；电力、热力、燃气、水的生产和供应完成投资23.4亿元,同比增长15.2%。

（二）民间投资不断壮大。德阳市深入贯彻落实国家鼓励引导民间投资“新36条”和42个实施细则，努力营造有利于民间投资健康发展的良好环境。多种所有制投资热情竞相迸发，民间投资不断壮大，成为推动投资增长的重要组成部分。2013年德阳市民间投资572.6亿元，比上年同期增加137.0亿元，同比增长31.4%；占全社会固定资产投资总额的70.9%，比去年同期提高11.3个百分点。

（三）民生及社会事业投资高速增长。2013年，民生及社会事业投资完成174.7亿元，同比增长16.6%，高于德阳市固定资产投资增幅6.1个百分点。其中：涉及民生的安置房、廉租房、经济适用房等保障性住房项目完成投资100.9亿元，同比增长29.2%；批发和零售业投资完成20.8亿元，同比增长1.0倍，住宿餐饮业投资完成11.7亿元，同比增长31.6%；教育投资完成7.1亿元，同比增长83.9%。

（四）房地产销售市场回暖。2013年，在国家宏观调控政策的指导下，房地产投资结构逐步优化，普通住房和保障性住房的投资力度不断加大，为房地产开发投资的健康发展提供了有力保障，德阳市房地产业平稳增长。全年德阳市房地产开发投资累计完成82.7亿元，同比增长3.5%。德阳市商品房新开工面积294.7万平方米，同比增长12.5%；商品房销售面积230.2万平方米，同比增长

15.2%，比去年同期提高22.5个百分点，其中销售住宅面积203.0万平方米，同比增长18.1%。

二、当前投资运行中需关注的问题

当前投资存在问题的原因，一是受当前困难的经济大环境影响，市场低迷、企业投资信心不足；二是缺乏大项目支撑，招商引资项目实质性落地少，同时开工项目总体规模小，进展缓慢，导致德阳市投资增长后劲不足。主要表现在：

（一）征地拆迁成为制约项目建设的一大难题。由于国家土地政策的调整和群众对征地拆迁补偿期望值的提高，使征地拆迁的难度越来越大，成本越来越高，给各级政府带来沉重的财力负担，同时直接影响项目开工建设和投资进度。

（二）企业融资困难，资金来源渠道减少。受国家信贷政策、金融环境和企业经营状况等因素的影响，企业贷款融资的难度进一步加大，造成项目建设资金难落实，由于建设资金严重短缺导致企业投资决策更加谨慎，投资信心严重不足，投资行为更加保守，使新增建设项目明显减少，从而直接影响到投资增速。2013年，德阳市投资到位资金858.4亿元，同比增长13.4%。其中，国家预算内资金67.0亿元，同比下降33.4%；国内贷款46.6亿元，同比下降45.0%。

（三）重大项目拉动作用不明显。目前德阳市实施投资亿元以上项目（不含房地产开发）218个，完成投资311.2亿元，同比增长2.2%。其中，投资10亿元以上项目仅有15个。重大项目数量少、投资完成额度低，对投资的支撑和拉动作用明显不足。

（四）缺乏大项目支撑。德阳投资项目除过境项目外，没有大项目，特别是没有投资规模50亿元以上的投资项目。德阳没有国家、省的重特大投资项目，影响了德阳的投资总规模的扩大。2013年德阳在建项目平均投资规模0.9亿元左右，比四川省项目平均1.4亿元低0.5亿元；项目平均投资规模比成都（2.8亿元）、凉山（2.7亿元）、资阳（1.7亿元）、雅安（1.6亿元）亿元、乐山（1.4亿元）都低，除跨境项目外德阳本地投资5亿元以上的投资项目仅45个。

三、保持投资可持续发展的建议

（一）加强新项目的前期工作和投资项目统计入库清理工作

要确保全年固定资产投资目标的完成，就要做到目标、任务、措施、时间、责任五落实。坚持一手抓在建、一手抓前期。对在建项目，在确保工程质量的前

提下，稳中求快，倒排工期，确保项目早投产；对新开工项目，尽快完成项目可行性研究、征地拆迁、环评等工作，加强协调服务，确保按时开工、及时入库；对拟开工项目，抓紧落实配套资金，落实各项建设条件，加快完成规划、用地、环评等审批手续，确保尽早开工，尽快形成实物工作量同时要加强项目入库上报工作。各级政府要牵头组织，发改、经信部门要负责清理投资项目及时向同级统计部门提供新开工项目入库资料，确保新开工项目按要求及时入库；建设、国土、交通等部门协同配合，统计部门要加强投资项目入库工作的指导，各部门要加强与上级部门的沟通衔接，保证项目及时入库上报，做到应统尽统。

（二）加快项目推进，提高投资效益

要抢抓国家转方式、调结构的政策机遇，以更大的决心、更大的力气推进项目建设。一是对拟开工项目，抓紧落实配套资金及各项建设条件，加快完成规划、用地、环评等审批手续，要确保尽早开工，尽快形成实物工作量。要做好绵竹丰家桥水库、德光氧化锆陶瓷插芯、明日宇航大飞机专用件、重百汉正广场等项目前期工作。二是对新开工项目，尽快完成项目可行性研究、征地拆迁、环评等工作，加强协调服务，确保按时开工、及时入库。要积极争取广宇合成氨、振鸿高频焊管、龙蟒金红石型专用钛白粉、久信产业园、北新国际机械物流等项目早日开工。三是对在建项目，在确保工程质量的前提下，稳中求快，倒排工期，确保项目早投产。要加快得阳科技聚苯硫醚、台海核电、天成40万吨不锈钢深加工、宏华石油装备产业园、天星快速干线、绵竹清平乡新农村综合体、博力迅锂离子电池等项目建设。同时对竣工项目，积极引导企业和业主用现代理念、现代手段管好、用好、经营好竣工项目，使投产达产项目发挥最大作用，产生最大效益。

（三）科学规划、合理布局，促进区域经济协调增长

近年，随着省、市重点项目的陆续开工，储备项目逐渐减少。为预防项目个数的减少造成投资的下滑，我们应切实做好重大项目储备工作。建议县（市、区）在项目的选择上除兼顾项目对地区发展的短期效益、长期影响外，还需根据区域的经济发展、地理位置、资源优势等选择符合本地实际的特色项目，避免盲目重复上项目，切实提高投资项目的经济效益、社会效益和生态效益，形成特色产业、优势产业，促进区域经济健康协调发展。

（四）调动积极因素，为项目建设顺利实施保驾护航

一是积极协调金融机构对民间投资发展的信贷投放，简化信贷程序，制定适应民间投资特点的贷款政策和管理办法。积极做好银企对接，不断加强项目推进力度，加强与金融机构合作，争取更多信贷支持，充分发挥政府融资平台作用，继续支持有还款能力的在建续建项目建设，确保项目建设资金；二是盘活土地存量，积极开展闲置土地清理，严格用地审查，按类别对德阳市土地资源进行统筹安排，确保项目落地施工；三是及时跟进、准确掌握项目进度，主动对项目建设进行跟踪服务，加强与上级部门、企业及电力、燃气等部门的沟通协调，及时处理项目推进中涉及审批、拆迁、管线迁改、用气用电等事项，全力保障项目建设需要。

四、2014年固定资产投资走势判断

当前错综复杂的经济形势和国家宏观调控政策，以及5.12灾后恢复重建资金、土地、人才、科技等优势资源集聚效应释放惯性的减弱，加之2013年年末固定资产投资项目结转仅剩余324亿元，项目平均投资规模0.6亿元，投资形势严峻。初步测算，2014年德阳要实现投资880亿元的奋斗目标，需新开工入库项目计划总投资1100亿元左右，需新开工项目1800个以上。2014年固定资产投资总体仍呈稳中略降态势。