农产品出台财政补贴政策,促进农产品基地建设的建议_财政政策建议
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关于出台财政补贴政策,促进农产品基地建设的建议
马传先
从九十年代后期开始，全省按照“确立主导产业、实行区域布局、依靠龙头带动、发展规模经营”的总体思路，把农业产业化经营与农业农村经济结构战略性调整、推进农村城镇化、经济国际化和农业现代化相结合，不断加大扶持力度，农业产业化逐步成为农业发展的主要经营方式和组织形式。2008年龙头企业实现销售收入8372.18亿元，农产品原料采购值达到4891.20亿元，主要农产品原料从省内基地采购值为3399.86亿元，占全省农林牧渔业总产值的60.21%。龙头企业通过合同、合作、股份合作等形式直接带动基地农户981.44万户，占全省农户总数的47.30%。龙头企业直接带动基地农户增加收入145.87亿元，每户平均增收达1486.29元。农业发展由“龙头企业+农户”，后来发展成“龙头企业+基地+农户”，再后来是“龙头企业+基地+专业合作组织+农户”模式转变，农产品基地建设尤为重要。
一．目前我省农产品基地建设面临问题
1.产业化链条发展不均衡，龙头独大，龙身龙尾发展不协调的现象比较突出，以合作社为纽带的“企业+合作社+农户”的产业化组织模式，仍不是当前发展的主流。农民专业合作社数量少、规模小、市场谈判地位低，企业原料来自于订单农业的比例低，农业产业化链条发展不均衡，利益联结不紧密，多环节互助发展、协调发展的程度还远远不够。据不完全统计，全省规模以上龙头企业通过合作制按利润返还、股份制按股分红、反租倒包、兼并联合等形式直接带动种植基地338.1万亩，带动牲畜养殖量97.3万头，带动禽类养殖量2.6亿只，带动养殖水面22.6万亩。
2.龙头企业对基地建设投入大，很多企业不愿建设紧密型基地。2006年，据对274家省以上重点龙头企业的专题调查，龙头企业通过基地建设累计直接向农村投资76.2亿元，其中，基地基础设施投入52.6亿元，新品种引进推广费用10.4亿元，配套服务费用4.7亿元，风险资金投入2.3亿元，村内基础设施改造6.2亿元。
二．关于推进基地建设的建议
1.研究出台土地流转激励政策，对土地流转和农业规模经营进行奖励补贴，促进有限土地资源向有规模经营能力、有更高土地产出率的现代农业经营主体集中。探索土地流转保障机制，把流转农户中无就业能力人员在农村最低生活保障、社会保险、大病防治等为主的农村社会保障体系中出台保障政策，解除流转农户后顾之忧。
2.出台农产品基地示范建设扶持政策。积极引导龙头企业创办农业产业化示范基地，改善农业产业化生产基地的基础设施条件，突出特色，依托市场、连片开发，发展一批规模大、有特色、品质好、区域性强的农产品标准化生产基地，为龙头企业提供优质稳定的原料来源。
3.出台扶持政策壮大中介服务组织，提高农民的组织化程度，增强农民合作组织与企业的谈判力度，降低农户市场交易成本，提高农产品竞争力，真正增加农民收入，培养典型带动发展。
