公管案例_公管案例分析
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案例一政府豪华办公楼为哪般
安徽省安庆市望江县县委、县政府“占用182亩耕地兴建超豪华办公大楼”，办公楼建筑面积达43600平米，且装修豪华，建筑面积相当于8.5个美国白宫。而与此形成对比的是，望江县是一个财政穷县，年财政净结余仅20多万元。新建办公楼共有6栋大楼，前后两排，形成一个建筑群。最初在网上曝光这件事的网友“宾语的廉政空间”的态度很明确：“虽然‘赛白宫’在项目审批、规划、招投标、现场施工等过程中，先后使用过‘望江县政务新区’、‘望江县政务办公新区’、‘望江县城投公司综合楼’、‘望江县城投公司写字楼’等多个名称，但无论挂什么羊头，都改变不了其卖狗肉——超标准盖豪华办公楼的实质。”
可叹的是，对“超标准盖豪华办公楼”的种种传闻不只于望江县这一个案例。在中国广大地区，一大片低矮灰暗的民居，簇拥着一栋栋豪华机关办公楼，如此鹤立鸡群的现象并不少见。
近来有广东媒体将珠三角的乡镇政府办公楼进行归纳，分为豪华派和造型派等几种。前者建造异常豪华气派，可媲美县、市政府大楼，如清远市阳山县七拱镇政府新办公大楼。大楼占地5000平方米，总投资600多万元，虽处偏远山区，但建筑气势恢弘，颇似美国白宫。后者刻意模仿著名建筑，或者特别讲究位置、朝向。如茂名市信宜怀乡镇的山寨版中南海。远远望去，政府大院内“为人民服务”五个大字格外醒目，牌坊两侧摆著的一对石狮子好不生猛。真可谓，神州处处有“宫殿”，胜过琼楼玉宇无数。同样的现象在山西省也曾出现过。2006年，山西媒体曾披露了本省国家级贫困县浑源县检察院修建豪华大楼的事件，修建资金大部分来源于检察院参与公路治超的罚没款。虽然媒体曝光之后，相关责任人受到了相应处罚，但这座号称“是全省检察机关最豪华的建筑”仍矗立在县城迎宾大街上。按照当地政府的一位工作人员的说法：“政府机关盖豪华超标办公楼在地方来说，根本不是什么新鲜事，不盖才是异类。这些办公楼基本上都是先盖后批，盖都盖了，上面总不能让拆了吧。而且审批也就是走个过场，数字上下下功夫就行了，谁也不会去较这个真儿的。”
形象工程的出现，在很大程度上是由于地方政府官员的政绩往往与当地GDP的发展挂钩，而招商引资则是促进地方GDP发展的有效途径之一。“投资者会考核当地的环境，如果设施过于落后，往往会阻碍投资的引入。在这样一个大的社会环境下，地方政府就会不切实际地营造良好的投资环境。”
像一些地方政府如此大手大脚和大兴土木，表面看似乎是为了振兴当地面貌，但实际上是与官员打造政绩脱不了干系。由于眼下各地官员实行轮岗制，乡镇领导人都将管辖基层作为仕途一站，大多抱着过客心态，缺乏长远考虑，只希望留下所谓的地标性建筑物，以凸显“为官一任，流芳百世”，为此不惜举债上项目。
更不用说，在建造豪华办公大楼背后常常隐藏着利益驱动。“这一方面缘于地方政府官员追求奢华的心理，另一方面是树立地方形象工程的需要，而每个工程多少也牵涉到各方利益。”
案例二：巧立名目的出国考察
近日,一则环卫工人出国考察由政府埋单的新闻引人关注。四川省宜宾市选拔了70名受到省、市表彰的优秀环卫工人前往新加坡考察学习,了解当地先进的环卫作业和管理经验。宜宾市城乡环境综合治理办负责人说，选拔环卫工人出国考察，主要是为了营造社会各界关心爱护环卫工人的一种良好氛围。但宜宾政府
却搞得跟官场公费出国一般，也扯上一个什么“学习考察”的名义罩到一线环卫工人的身上，让人感觉有些奇怪和异样，新加坡的城市管理之先进理念、制度，是管理的职能，从职能分工上来说，一线工人本身也管不了这些制度设置和管理上的事，且不说能不能考察个明白回来交差，至少也是张冠李戴的理由，难道一线工人考察回来后再告诉他们的领导应该如何做事不成？显然出国的理由很牵强。
个人认为这种所谓的考察无非是一场政府的作秀，并不是说一线环卫工人不应该有这样的机会而是应该给这样的考察的效果打一个问号，这里还有几点质疑，即使组织一线环卫工人出国考察学习，政府的评选机制到底是什么？或者说选择机制是否公平合理呢？有很多人同样基于过去的经验就合理的怀疑会不会有不相干的人在其中“鱼目混珠”出国考察谋取私利？过去这种现象并非少见，甚至有官员妻子代替领导外出考察学习的，堪称笑话。再有了，这里宜宾所指的所谓一线环卫工人，都是政府编制内的职工，也就是同样还是局内人，某种意义上来说，所谓一线，只不过没有官职的下属而已，而我们所看到的真正天天在街道马路上从事环卫保洁劳动的，大多数是聘请的临时工、农民工，但显然他们是编制外的真正一线环卫工，他们到底有没有资格享受出国考察的机会呢？要知道政府编制内的掏粪工饭碗都有本科大学生趋之若鹜的争抢，环卫部门的正式职工可算是体制内的人，说不定这次是一线环卫工出国考察，下次就同样可以组织政府的一线司机、一线城管、一线XX出国考察学习交流，反正花的是国家的钱，不会有人心痛，公家的便宜，不占白不占，占了也白占，理由多得很。
案例分析：政府作为行政组织者，影响其做出选择的主要要公共选择理论，该理论假定组织中的个体是“经济人”，个体行为具有经济人的特征。该理论的一个重要论点便是政府及其官员是预算的最大化着者。政府作为经济人，谋求自身利益的最大化。由于其被要求追求非金钱目标，过分增加政府产出不但没有被指责浪费的危险，反而可借此提高在公众的声誉和威望，增加增加官员的薪水和特权，这完全符合自身利益的最大化原则，因此，政府总是想尽一切办法增加预算，扩大支出。
案例三：官员引咎辞职
2008年，距离山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库发生特别重大溃坝事故六天后，鉴于山西省省长孟学农同志、副省长张建民同志对上述事故负有领导责任，依据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和其他有关规定，经党中央、国务院批准，同意接受孟学农同志引咎辞去山西省省长职务的请求，同意免去张建民同志的山西省副省长职务。
同年在三鹿奶粉事件处理结果中根据国家处理奶粉事件领导小组事故调查组调查，三鹿牌婴幼儿奶粉事件是一起重大食品安全事件。依据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《党政领导干部辞职暂行规定》等有关规定，鉴于河北省省委常委、石家庄市委书记吴显国同志对三鹿牌奶粉事件负有领导责任，对事件未及时上报、处置不力负有直接责任，经党中央、国务院批准，免去吴显国同志河北省省委常委、石家庄市委书记职务；鉴于在多家奶制品企业部分产品含有三聚氰胺的事件中，国家质量监督检验检疫总局监管缺失，对此，局长李长江同志负有领导责任，同意接受李长江同志引咎辞去国家质量监督检验检疫总局局长职务的请求。
案例分析，责任问责制度的建立是对我国实行行政首长负责制的一个很好的解释，在一些重大事件中相关的责任领导都受到了该有的处分。但是制度的落实还有很大的漏洞，很多引咎辞职的行政官员很快复出，网上有句流行语“龟速辞退，神速复出”。问责制度还需不断的完善
案例四：传统官场文化的毒瘤（一人得道，鸡犬升天）
古代中国官场有着浓厚的裙带气氛，他们之间拉帮结派，搞所谓的朋党之争。官场中认亲现象更是普遍存在，一些人为了向上攀爬不惜放下尊严认干爹拜干妈。
然而我们国家当前的官场裙带关系也十分严重，官官相护、公权私用、随意给官等等，不同程度的腐败层出不穷，在社会上也造成了很不好的影响，所以如何遏制官场中的裙带关系的滥用就成了我们的当务之急。
近年来我们国家在用人选人上不断加大力度，选取的干部要有良好的品德，要有爱党、爱国、爱人民的博大情怀，这是为官的思想基础；要有较高的学位和相应的职业资格，这是为国为民的能力条件；要在工作中有良好的从业经验，这是工作实践才能的总结，是服务好人民的现实条件；要在各类学习和工作中成绩优异，这是干部在复杂环境中竞争能力强的最好证明，是领导干部适应现代社会迅速发展的必然要求，把好用人关是杜绝官场裙带关系的基本要素。由于我国正处在社会转型时期，各种上下级关系、师徒关系、亲戚关系和利益共享等裙带关系仍不同程度存在，导致某些干部被温暖的人情俘虏而忘却冷冰冰的规章制度，选人用人、运用权力时“裙带关系”趁虚直入。
官场 “裙带关系”并非只是个别现象，这种危害是显而易见的，从官官相护到公权私用，到有福同享，有难同当，这已经成为他们编织这张关系网的最终目的。“裙带关系”这张网，通常连接着官场和商场，蚕食着国家和人民的财产，以牺牲他人利益，为自己升官发财做铺垫。不久前因涉嫌严重违纪问题被查处的广东中山市长李启红，在涉案的十多人，就有5人来自李启红家族，其中包括李启红的丈夫，她的一个弟弟、弟媳和妹妹。李启红的家族，有多人从事房地产业并雄踞一方，可见，“裙带关系”带来的腐败十分严重。
任人唯亲，失去监督的“裙带关系”势必削弱社会制度各个方面的公平性、竞争力和生命力。在市场经济所涵盖的各个领域，不同类型的裙带关系正在侵蚀市场经济的发展。要想保护好市场经济的健康快速发展，就必须严厉打击“裙带关系”，如果再任凭“裙带关系”在官场和商场泛滥成灾，不加以抑制，势必会阻碍未来经济的增长，势必会损害国人对公平的信仰与期待。
案例分析：在我国公共组织文化建设过程中我们必须善于继承、借鉴和汲取中国行政组织文化和别国公共组织文化的精华。其取其精华剔除其糟粕。
案例五：领导者的魅力------周恩来
周恩来作为我们中华人民共和国的第一位总理，他为中国革命奋斗了一辈子，他的一生，是光荣的一生，是伟大的一生，也是人格魅力四射的一生。他的人格魅力除了现在对工作的积极态度，除了现在在对人群众的关心，对同志的体切当中，更表现在他对对待人生价值观的态度上。
从他革命初期介绍朱德入党，到他在遵义会议的关键时期，力挽狂澜推荐毛泽东主持领导中央工作，从他*时期顶着“四人帮”的迫害的巨大压力挽救党，到他人生晚年带病坚持工作，这一切的一切都显示了他的伟大而光辉的人格魅力。
更让人难忘的还有他对待人生，包括他对待婚姻爱情的态度上。谁都知道他终生没有留下自己的子女，但他对待爱情忠贞不渝，与邓大姐白头偕老，成为世人学习的楷模。他平时工作很忙，有时为了工作仅休息三四个小时。但他自己死后的全部家产才5100块钱。这更让我们思念这位人民的好总理。一个十几亿人口的一个大国的国家总理死后留下这么点遗产，简直叫人不敢相信，可这是千真万确的。
据有关方面的统计数据显示，总理的工资是400.80元，邓大姐的工资347.50元。从1958年到1976年，一共是161442.00元。用于补助亲属的36645.51元，补助工作人员和好友的共10218.67元，这两项支出占两人总收入的1／4。其中的主导思想，自己拿工资来补助，就可以减少国家的负担。至于总理的积蓄，总理也曾立了规矩：凡是积蓄够5000元，没什么用，就交党费。就这样，总共交了14000元。总理1976年1月份去世以后，两个人总共才积蓄了5100元。所以说，两位老人非常俭朴。这就是中华人民共和国第一任总理去世时所留给这个世界的。
今天，我们怀念人民的好周恩来总理，不仅仅因为他的生前廉洁身后只有5100元的遗产，而是因为他是一位深爱人民爱戴的好总理，一位为民办事的好总理，一位让中国人民在世界抬起头来的好总理。正如陈老总的诗写得那样：“要知松高洁，待到雪化时”。我们今天纪念和怀念他，就是要继承他的革命遗志，权为民所用，利为民所谋，情为民所系，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，积极构建和谐社会主义
案例分析：“信念坚定 矢志不渝、学识渊博 慎思明辩、临危不惧 奋不顾身、雄韬大略 运筹帷幄、沉着冷静 处变不惊、说话风趣 擅长演说、诚实守信 平易近人、宽容仁厚 忍辱负重、艰苦朴素 廉洁奉公、精神饱满 毅力非凡”这是后人给周恩来总理的领导魅力的概括。领导权威不只是职位权力，更能发挥作用的还有个人权力。当今社会，职位权力和个人权力在权力结构中并不均衡，后者变得越来越重要。所谓开发领导力或开发领导潜能，主要是指开发个人权力，而不是职务权力。知识经济时代人们最崇敬的是个人的品德魅力，知识能力和成功经历。谁拥有这几方面的优势，谁就有较大的影响力，也就容易获得正式的职务权力或强化职务权力。
案例六：行政管理改革武汉市政府组织进行“减肥”
2009年，武汉108家市直机关单位，试图启用企业经营的方式打造“廉价政府”。昨从武汉市“两型”机关建设工作会上获悉，今年，该市将在市委、市政府周边30多家市直单位，推广引入“两型公司”，将机关的节能降耗工作外包给企业。
这项举措被称为合同能源管理，简单理解即是政府机关请企业当“后勤管家”，由企业出资对机关大楼的水、电设备等进行节能改造，机关单位则将其一定期限内产出的所有废旧物资交由企业专买专卖，机关通过零投资或低投资“节能办公”。
目前，武汉市青山区、硚口区，以及市机关工委，已与鑫飞达、龙骑天际等环保企业签订了协议，并有所尝试。如鑫飞达投资10多万元，为市机关工委办公大楼改装了节能照明系统和环保直饮水机，一个月下来，该单位节约用电2000元，节水100吨。
据悉，为降低行政运行成本，去年8月武汉创建“两型”机关至今，全市行政机关和全额事业单位已在公用经费、节电、节水、节油等方面大力压缩开支，年度节水7%以上、节电7%以上、节油5%。
案例分析：实践证明传统的行政理念对政府的要求即“大而全”已经无法适应社会发展的步伐，并逐渐暴露出效率低下、合法性缺失等诸多弊端。为此政府在公共服务的过程中应该把制定政策和具体操作的职能分离开来。当代政府的主要职能在于社会管理、社会服务和社会平衡，政府不需要事必躬亲，最重要的是发挥好“掌舵”作用。武汉市政府此举无疑是一次成功的转型。
