张掖市二届四次会议精神_甘肃省张掖市第二中学

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中共张掖市二届四次全委（扩大）会议精神

传达提纲

（2008年７月25日）

2008年7月10日，中共张掖市二届四次全委（扩大）会议在张掖宾馆召开。会议以党的十七大精神和科学发展观为指导，全面总结了上半年工作，分析了当前张掖发展所处的方位和阶段，提出和确立了今后一个时期经济社会发展的基本思考和工作重点，是关系张掖经济社会发展大局的一次重要会议。会上，市委书记、市人大常委会主任陈克恭，市委副书记、市长栾克军分别作了重要讲话。会议的主要精神体现在陈书记和栾市长的讲话中。

会议认为，上半年，在复杂的政治背景和经济发展环境下，市委始终保持同党中央和省委的高度一致，紧密团结和带领广大干部群众，认真学习贯彻党的十七大精神，全面落实省委、省政府“四抓三支撑”的战略部署，大力实施工业强市战略，积极推进产业富民和城镇化进程，重视改善民生、促进社会和谐，经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和党的建设都取得了新的成效，继续保持了经济社会持续快速健康发展的良好势头。但从经济社会发展的深层面分析，还存在着城镇化建设的支撑点不明显，工业强市战略的基础薄弱、特色不突出，农业优势发挥的不充分，实施三大战略的路径还不够具体、重点还不够明确等一些突出问题。必须借助解放思想这一法宝，总结发展路径，研究发展规律，正确把握方位，科学谋划未来。

会议从新的背景、新的视野，重新审视了金张掖的特色和禀赋、拥有的优势和劣势、发展的方向和目标等市情特征，在此基础上，确定了“坚持特色方向，走好三条路子，推动三大战略，实现科学发展”的基本思路。会议认为，这一基本思路，抓住了张掖发展的关键和要害，是市委深入贯彻落实科学发展观和省委、省政府“四抓三支撑”战略的重要举措；是在新的时代背景和历史条件下对张掖长远发展的科学定位；是深化市情认识，总结发展实践，顺应时代要求，推动三大战略新的突破；是在新的起点上再铸张掖辉煌的前进方向。具体讲：一是顺应自然，建设生态张掖，塑造张掖新形象。要遵循自然规律，通过治污、疏浚把黑河湿地疏理好，建成离城市最近的湿地公园，建成黑河湿地保护区，以湿地保护引领城市建设，体现城市与环境的有机融合，彰显张掖不同于别人的特色。要充分利用城市的历史文化和自然资源，引黑河水入城，最大限度地将张掖城市特色中最具代表性的精华以更加突出的形象展现出来，将深层次的、原生态的“水”文化底蕴挖掘出来，在更高层次上塑造城市崭新的形象，提升城市品位，扩充城市承载力，成为创造投资项目，聚集生产要素，配置资源的有效平台，成为推进城镇化，有力带动二三产业快速发展的支撑点。

二是开放创新，围绕钨钼、农畜资源，夯实工业强市基础。要把工作的定位放在夯实工业强市的基础上，按照比较效益的原则对家底进行盘点，遵循市场经济规律，围绕钨钼、农畜产品资源加工发展工业。必须牢固树立开放的意识，容人获利，实现双赢，做走得出甘肃的企业，要创新招商形式，创新组织形式，创新管理模式，用世界眼光、战略眼光谋划开放，促进张掖发展。

三是举节水旗，发展现代农业，加快新农村建设。积极顺应国家产业政策和宏观调控的要求，从流域家园的角度对待黑河、热爱黑河、呵护黑河，保护好赖以生存的母亲河。要切实按照建设节水型社会的要求，大力发展节水型农业，通过进一步配套完善基本农田水利基础设施，落实节水措施，千方百计提高单方水的效益，走出北方干旱地区发展现代农业的路子。要通过大规模持久培训，提高劳动者素质，广泛深入地推广应用先进科学技术，推动农

业结构和耕作技术等农业生产方式在更宽领域、更高层次上变革创新，朝着退出大田作业，建设现代农业的方向发展。要千方百计争取建设黑河流域二期工程，站在黑河全流域和谐发展的高度，加强同上下游地区的联合协作，充分利用建设节水型社会和在黑河一期治理中形成的良好工作基础，积极借助权威专家学者的力量，共同做好争取立项工作，争取国家高强度的支持。

会议强调，当前和今后一个时期，全市各级党政组织、各级干部首要的任务，就是要采取有力、有效的措施把“三条路子”走实、走好。在影响全市经济社会发展的重点领域、重点产业、重要方面，要以“做强四个基地、建设六项工程”（统称十大工程）为着力点和突破口，攻坚克难，重点突破，带动全市经济社会又好又快发展。

一是中国黑河流域湿地保护工程。要科学规划，准确定位，积极争取将黑河流域湿地保护纳入全国重点湿地保护规划，启动实施二期续建项目，建设湿地保护设施。要抓紧编制《黑河流域省级湿地自然保护区区划》，力争使黑河流域湿地早日纳入省级自然保护区范围。要以甘州东北郊万亩原生态湿地保护工程为重点，建立湿地保护补水机制，积极实施“引水入城”工程，着力打造张掖独特景观，进一步提升城市品位和知名度，强力推进城镇化建设，带动旅游等相关产业发展。二是中国钨钼产业基地。要把钨钼资源开发作为最重要的经济增长极来培育，着力引进一批国内知名大企业和战略投资者，在现有60万吨钨矿采选的基础上，新建500万吨钼矿采选和1万吨仲钨酸铵加工项目，推动精深加工，延伸产业链条，力促钨钼加工向硬质合金方向发展，形成采选、冶炼、加工一条龙的产业格局。同时，带动铁、锰、锶、镁等有色金属矿产采选冶炼，发展铁合金、硅锰合金、锶镁合金、铝镁合金产业，打造有色冶金产业集群，建设中国北方钨钼产业基地。三是河西风电走廊500万千瓦发电工程。要坚持水电、风电、火电建设并举，在现有水电装机54万千瓦的基础上，加快大孤山、宝瓶河等电站建设，力争“十一五”末全市水电装机达到150万千瓦以上；突破火电二期项目前期工作，力争早日立项、尽快开工建设，使火电总装机达到300万千瓦；加强风能资源数据收集和评估工作，促使山丹、高台、临泽、肃南县50万千瓦风电项目早日付诸实施，实现水、火、风电总装机500万千瓦发电工程建设目标，把张掖建成“河西风电走廊”的重要支点、全省重要的电力生产大市。同时，以电能开发带动花草滩、长山子、三岔、平山湖煤田开发，为经济社会发展提供有力的能源支撑。四是中国金张掖玉米制种基地。要合理确定制种面积和区域布局，大力推广先进种植技术，建立标准化、规范化的种子生产、质量检测体系，提高种子质量和单位面积产量；依法加强种子许可证管理，实行地理标志产品保护，支持企业培育具有自主知识产权的优良品种，打造全国知名的玉米良种品牌；制定企业准入标准和行业规范，对现有制种企业进行以属地化管理、原产地纳税为主的清理整治，鼓励公平竞争，优化制种环境，建立企业、农民、政府“三赢”的种业发展长效机制。建成60万亩标准化玉米种子生产基地，总产达到3亿公斤，使金张掖玉米种子占到全国杂交玉米制种量的30%以上。五是中国西部马铃薯加工及种薯繁育基地。要充分发挥现有龙头企业特别是爱味客、德农等企业的生产加工能力和技术、管理、品牌优势，做大基地、做强龙头、做优产品、做响品牌，推动种植标准化、品种专用化、生产集约化和加工精深化，形成3000万粒微型薯、6万亩良种繁育基地、60万亩标准化种植基地和100万吨加工能力，基本构建起良种扩繁、精深加工、鲜薯贮藏、市场营销“四位一体”的产业发展格局，把张掖建成全省最大的种薯繁育供应基地和全国一流的马铃薯精深加工基地。六是现代农业示范工程。坚持用工业化的思维谋划农业发展，充分利用优越的水土光热资源条件，按照“多采光、少用水、新技术、高效益”的原则，科学规划布局，规范标准生产，推广配套技术，主攻单棚效益，带动规模扩展，加速“三品”（无公害、绿色、有机）开发，培育名优品牌，大力发展日光温室和钢架大棚等设施农业，示范带动农业发展方式转变，使之朝着“平面向立体、分散向集中、粗放向集约、传统向现代”的方向发展，增创农业新优势，全面提升农业竞争力。

以甘、临、高三县区为主，发展连片日光温室、钢架大棚和高原夏菜，建设优质蔬菜生产基地；以山丹、民乐和川区沿山乡镇为主，发展连片设施葡萄产业，拉长鲜果上市期，形成设施葡萄产业优势带。到2012年，新建高标准日光温室3万亩，钢架大棚2万亩，使日光温室蔬菜达到8万亩，设施葡萄达到2万亩，带动全市蔬菜产业基地达到50万亩以上。七是河西百万头肉牛基地。要按照南部高寒山区重点发展牦牛，中部绿洲灌区大力发展肉牛、奶牛的区域布局，从“品种改良、规模养殖、集中育肥、龙头带动、打造品牌、服务保障”等方面入手，推进畜牧科技与优势资源的有效整合，打通活体出口渠道，发展肉、奶及副产品加工，推动牛产业逐步向规模化、标准化、公司化发展。力争经过5年努力，全市牛饲养量达到100万头以上，出栏达到25万头以上，农民养牛人均纯收入达到500元以上，使之成为我市农村经济结构调整和农牧民增收的新亮点。八是黑河流域综合治理工程。要从国家全局利益的高度着眼，按照国家黑河流域综合治理的目标要求，突出增水、涵水、节水，做好水文章。在上游祁连山区要重点抓水源涵养和植被、冰川保护；在中游绿洲区要重点抓农业结构调整，积极发展高效节水农业，加快打造无公害绿色食品基地，推进农业生产方式转变，走出北方干旱地区发展现代农业的路子，建设更高水平的节水型社会。通过增水、涵水、节水，改善绿洲生态环境，增强可持续发展能力，支持和促进下游生态环境进一步得到恢复，实现全流域人口、资源、环境与经济社会的可持续发展。九是30万农村劳动力技能培训工程。要把农村劳动力技能培训作为解放农村生产力，转变农业生产方式，发展壮大劳务经济，推动农村二三产业发展，增加农民收入的战略性措施来抓，打破行业部门界限，整合各类培训资源，完善机制，扩大规模，提升层次，每年培训农村劳动力6万名，5年内使30万左右的农村劳动力得到系统的技能培训，使新增劳动力、在岗人员掌握就业、创业技能，使农、林、畜新技术、新机具得到大面积推广应用，为富余劳动力向非农产业、向城镇转移创造条件，为加快推进新农村建设、促进农民持续稳定增收奠定基础。十是城乡就业、医疗、社会保障一体化工程。要把城市和农村的就业、医疗、社会保障作为整体，统一规划，通盘考虑，统筹解决，使城乡人民就业充分、病有所医、老有所养、失有所助、伤有所偿，共享改革发展成果。城乡就业一体化：建立城乡统筹的就业政策体系，实行城乡一体化的公共就业服务制度，促进人力资源合理流动，实现城乡平等就业。完善覆盖城乡的职业培训机制，加快农村劳动力转移，使就业结构调整更好地顺应工业化、城市化进程。城乡医疗一体化：不断扩大城乡居民医疗保险覆盖面，2010年实现全覆盖。积极探索，大胆实践，逐步推进城镇职工、城镇居民医疗保险与新型农村合作医疗的对接整合，提高基金共济能力。城乡社会保障一体化：以农民工社会保险为突破口，探索建立征地农民社会保险制度、农村社会养老保险制度、城市居民养老保险制度，着力解决各项社会保险制度之间的衔接配套和转移接续问题，逐步扩大社会保险覆盖面。

会议强调，组织实施好“十大工程”，是市委统揽全局和政府施政的有机结合，是贯彻落实经济发展基本思路的重要措施和有力支撑，是推动全市经济社会全面协调可持续发展的着力点和突破口。全市上下要按照科学发展、统筹兼顾的要求，认真抓好落实。一要加强领导。把坚持党的领导更多地体现在为政府依法施政、落实“十大工程”组织力量、加强引导、统一协调、提供保障、创造环境上来，保证政令畅通，保证政府充分履行职能，抓好落实。围绕落实十大工程，政府要组建坚强有力、作风过硬的工作小组。每项工程都要有专门领导负责，有专门部门承担，有专门队伍去干，有专门支撑条件来保障。要把党委的宏观领导和政府的具体执行相结合，形成责任明确、九牛爬坡各个出力的工作局面。二要加强干部队伍建设。组织工作必须围绕市委的中心工作来开展，必须围绕“十大工程”的实施来选配干部。结合当前工作，要保证各个岗位，特别是一些关键岗位有合适的人，要创造条件，让每个人有合适的事干，有合适的岗位。要把思想建设放在班子建设的第一位，切实把班子、班子成员的思想高度统一到当前的工作任务上来，统一到市委、市政府的部署上来。三要加强作风

建设。要加强思想作风建设，重点是坚持党的思想路线，多学习、深思考、勤实践，做到既解放思想、与时俱进，又不脱离实际，违背客观规律，使党执政为民的理念真正体现到为民排忧解难上，体现到实现和维护群众的切身利益上。要不断改进工作作风，通过深入调查研究，到基层一线掌握实情，吃透民情，提出符合本地实际的发展思路、措施和办法，决不能照搬照抄。要努力改进工作方法，既要学会“弹钢琴”，努力使各项工作协调推进；又要抓主抓重，抓住牵动全局的主要工作重点突破。要善于培育典型、总结典型，抓点带面，推动全盘，切忌违背群众意愿，违背市场经济规律。

会议号召，全市上下要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展现，继续解放思想，勇于开拓创新，振奋精神，励精图治，坚实信心，扎实工作，努力推动全市经济社会又好又快发展。