协调运作 整合资源_资源整合与协调

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协调运作

整合资源

打造资金密集优势

加大整村推进力度

拜泉县人民政府（2003年11月27日）

我县自2002年实施扶贫开发整村推进战略以来，始终把资金捆绑使用作为加快脱贫脚步的助推器，坚持“渠道不变、投向不乱、集中使用、各记其功”的原则，集中资金、整合资源、上下一心、协调运作，如期完成了首批30个重点村整村推进项目建设，基本实现了整体脱贫目标。我们的主要做法有三个：

一、以发展为统筹，夯实思想基础

认识是行动的先导。扶贫开发，既是事关人民生产生活的德政工程，又是保持新时期经济发展和社会稳定的重要举措，更是全面建设小康社会进程中必须首先完成的历史任务。我们拜泉县共有贫困村148个，占行政村总数的79.6%；贫困人口22.7万人，占农业人口的48.1%。群体性贫困已成为制约县域经济发展的瓶颈因素。2002年被确定为国家级扶贫开发工作重点县。国家加大扶贫开发力度并实施整村推进战略，对于我们来说无疑是一次难得的历史机遇。我们必须抓住机遇、珍惜机遇、用好机遇，协调各方力量，心往一处想，劲往一处使，将多渠道资金集中到整村推进工作上来，加快贫困群体脱贫致富步伐，促进农村经济社会持续健康发展，实现全面建设小康社会的战略目标。

基于上述认识，我们把扶贫开发特别是整村推进工作，作为各项工作的重中之重。确定了“千方百计抓扶贫开发”的指导思想。通过会议推进、媒体传播、典型引导和入户座谈等多种有效形式，有针对性的解决一些部门的本位主义、部分乡镇的畏难情绪和个别贫困户的懈怠思想，切实增强了各级领导干部的责任感和使命感，激发了贫困群体的主动性和积极性。在全县上下形成了“依靠内力谋发展、借助外力促发展、形成合力大发展”的共识。为实现资金捆绑使用和集中投放，奠定了坚实的思想基础。

二、以落实为根基，打造资金优势

自启动首批扶贫开发整村推进战略以来，我们坚持“省负总责、县抓落实、工作到村、扶贫到户”的原则，按照省办要求，在资金捆绑使用上，突出 “抓”的力度，强化“抢”的意识，做到“五个注重”。

（一）注重资金渠道的多元性。为赢得整村推进工作的突破性进展，我们多次召开扶贫开发领导小组专题会议，在分析县情的基础上，重点强调资金捆绑使用的重要性和工作落实的紧迫性。有效地调动了相关单位和部门倾力支持整村推进工作的能动性。对已经确定的建设项目积极向上级争取，在政策允许范围内尽可能向30个重点村倾斜；对准备上报的项目，主动与扶贫办搞好对接，围绕30个重点村进行论证立项，做到统筹兼顾，各司其职；对争取到的项目资金严格按照省办要求集中捆绑，由扶贫开发办牵头，协调相关单位和部门根据30个重点村的实际，按照“五通、十有、一建设”标准进行整体运筹，拟定投放方案。县长和主管副县长多次带领有关部门深入到重点村现场办公，落实项目，努力实现资金投入渠道多元化。两年来，累计向30个整村推进村投入项目资金6880.63万元。其中，财政资金1828万元，扶贫贴息贷款732.94万元，以工代赈资金1533.2万元，帮扶资金431.39万元，县直各部门投入资金1173万元，村自筹资金184.5万元，农民自筹资金397.6万元。有力地促进了扶贫开发整村推进工作的深入开展。

（二）注重项目实施的连续性。在扶贫开发项目实施过程中，我们不仅严把标准关，而且在配套完善整体功能上下功夫，力求发挥项目资金的最大效益。在实施黄牛“放母还犊”项目时，针对贫困户自筹能力较低的实际，县委、县政府主要领导多次与县农行协调贷款。县农行在省行批准贷款计划指标以外，又为实施“放母还犊”项目增发贴息贷款732.94万元。县信用合作社在全系统开展了“手拉手”活动，发放信用贷款652.4万元。有力地促进了“放母还犊”项目的实施。同时，我们还以“黄改奶”为主在牲畜提质扩群上做文章，加强了畜牧服务体系建设。县政府在财政十分紧张的情况下，投资30万元为重点村新建畜牧综合服务站30个。扶贫办和繁育站利用20天对重点村繁育人员进行了技术培训，并拟定对贫困村、贫困户牲畜繁改一律成本收费。

（三）注重工作落实的创造性。我县贫困村村型大、户数多、分布散，给各种基础设施建设增加很多困难。为使有线电视和自来水等建设项目落到实处、见到实效，我们充分挖掘各方潜能，创造性的开展工作。探索出“上级投一点、业务部门补一点、贫困户筹一点”的“三个一”模式。县政府召开了专题协调会议，对重点村农户的有线电视安装费，县扶贫开发办扶持100元、县广播电视事业局补助100元、贫困户筹资100元，并对贫困户免征18个月收视费，极大地调动了贫困户安装有线电视的积极性。截止目前，县广播电视事业局累计投资46.4万元，完成了30个重点村中的16个村、3573户的安装任务，接收频道达到18个以上，余下的14个村、5073户将在年末前全部完成。

（四）注重内力外援的共振性。积极协调和主动配合国家储备粮总公司、省委组织部、省科技厅、哈工大等18个上级帮扶单位开展帮扶工作，积极汇报情况，争取更多支持。两年来，围绕30个重点村整村推进项目共争取帮扶资金及物资折合人民币431.39万元。仅国家储备粮管理总公司就无偿投入帮扶资金233万元，其中捐增15套农机具150万元，新建一所小学60多万元，安装自来水20万元，慰问贫困户3万元。同时，争取国储粮指标3.75万吨，既解决了贫困户卖粮难问题，又可使粮食企业年增收入300万元。省科技厅为龙头企业技改和重点村农机具配套投入资金10万元；齐齐哈尔市信用社为我县永勤乡重点贫困村解决畜牧业贷款200万元。帮扶资金的大量注入，加快了扶贫开发整村推进步伐。

（五）注重贫困群体的能动性。我们始终坚持扶贫与扶志同步推进，输血与造血统筹兼顾。在投入大量帮扶项目和资金的同时，加强正面宣传和引导，使贫困户实实在在地感受到党和政府对他们的关注、关怀和关爱，激发他们的致富欲望，增强他们战胜困难的信心和决心，振奋他们迎难而上的斗志。形成了人心思进、人心思上、人心思富的社会氛围。两年来，30个重点村自力更生不等不靠，不断提高自身“造血”能力。共造林15370亩;新建苗圃24处，5000多亩；拉砂石3万立方米，修砂石路200多公里；整治规划123个村屯；治理和改造中低产田4万多亩；小流域综合治理16万亩；义务投工近20万个，生产生活环境明显改善。

三、以效益为宗旨，强化保障措施

在整村推进工作中，我们在组织、政策、和监督等措施上不断完善，努力开创项目实施出效益，效益反哺促项目的良好局面。

（一）强化组织。严密的组织体系是完成整村推进工作、实现资金捆绑使用并发挥最大效益的重要保证。我们成立了由县、乡、村党政一把手为组长的扶贫开发工作三级领导组织，明确了各成员单位的分工和责任，树立了民本意识，摆正了公仆位置，做到了任务明确、权责清晰。形成了上下贯通、层层联动的组织体系，保证了资金的捆绑使用。两年来，多次召开扶贫开发领导小组会议，共协调解决扶贫开发整村推进工作中存在的问题20多个。

（二）强化管理。完善的规章制度是完成整村推进工作、实现资金捆绑使用并发挥最大效益的重要措施。我们先后制定下发了《拜泉县实施扶贫开发项目管理办法》、《拜泉县扶贫资金管理办法》、《拜泉县扶贫贷款和财政扶贫资金配套扶持贫困户发展种养业实施办法》、《拜泉县养殖业扶贫滚动发展项目管理办法》、《拜泉县扶持贫困村大型农机具管理及使用办法》、《拜泉县扶贫畜牧综合服务站管理办法》和《扶贫饮水井管理办法》等11个文件，建立健全了扶贫资金使用和项目管理的一系列规章制度，做到了管理科学化、制度化和规范化。

（三）强化监督。有力的审计监督是完成整村推进工作、实现资金捆绑使用并发挥最大效益的重要保障。我们严格执行扶贫资金管理规定，坚持专户储存，封闭运行，做到专款专用。杜绝了挤占、挪用、串项等问题发生，确保扶贫资金及时到位，按项目落实。并对捆绑使用的各项资金严格监管，实行公示制，定期审计，增强工作的透明度，确保了整村推进项目的顺利实施。

在今后的工作中，我们将继续加大资金捆绑使用的工作力度，站在立党为公、执政为民的高度，大力践行“三个代表”重要思想，开拓创新，狠抓落实，确保扶贫开发整村推进工作有实绩、见实效，为全面建设小康社会做出新的更大的贡献。