能源外交与世界格局_世界能源格局
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能源外交与世界格局
石泽
中国国际问题研究所国际能源战略研究中心主任、研究员
课程前言
田桐：学术前沿，思想对话，欢迎走进《世纪大讲堂》。2013年1月由多位从事能源经济以及国际政治经济的专家合力撰写的《中国能源安全的国际环境》一书出版，那么这本书呢当中也指出中国现在已经超越美国成为了全球最大的能源消费国，那么中国在和其他国家建立良好的关系同时，也应该在能源事务当中更好地维护中国的国家利益。发展能源外交，能源经贸关系就是维护能源安全的关键，那么现在世界经济的再平衡以及地缘政治关系的再调整，令世界能源格局发生着重大的变化，那么这些变化的趋势是什么？中国又有哪些应对的外交策略呢？就这些问题今天我们非常荣幸请到了中国国际问题研究所国际能源战略研究中心主任、研究员石泽先生来为我们阐述《能源外交与世界格局》。
解说：石泽，中国国际问题研究所国际能源战略研究中心主任、研究员，1994年至2000年任中国国际问题研究所副所长，中国欧亚学会常务理事，1996年起享受国务院特殊津贴，2000到2010年曾先后担任中国驻哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、俄罗斯使馆政务参赞，目前任中国上海合作组织研究中心常务理事，当代世界研究中心研究员，教育部聘请专家，主持完成亚行《新疆对外发展战略》及发改委能源局《大国能源外交》等多项目国家和部级研究课题，主要著作有译审《俄罗斯能源外交》、《俄罗斯石油：过去、现在与未来》。
田桐：石老师您好，欢迎您来到《世纪大讲堂》。石泽：谢谢主持人。
田桐：那我们现在今天谈的这个问题是当下非常敏感，也是非常热的一个话题，我们知道习近平他当选（国家主席）之后所出访的第一个国家就是俄罗斯，那么有人说这就是一次所谓的能源出访，您怎么看待这个观点？
石泽：我觉得习近平主席这次首次出访吧，担任国家主席以后首次出访，访问俄罗斯还有这个非洲，出席金砖国家的首脑会晤，这个本身就说明了这个中国同俄罗斯的关系，同加强同金砖国家的关系，它的这个重要地位，那么我倒是觉得如果我们谈到中俄关系的话，我觉得它是一种全方位的关系，涵盖到各个领域，而且习主席这次首次出访就选中俄罗斯，我杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 觉得这个对俄罗斯的重视程度还体现在这是一次中俄在新的时期，全面战略协作伙伴关系的开篇之旅，就是为两国关系今后的进一步发展确定方向和制定下一步行动的方向，所以我觉得这次在访问当中呢签署了很多关于能源方面的协定，如果我们说，这个能源在中俄关系以及未来发展当中的这个重要基础和它的重要意义来讲，这次访问也不是不可以称之为一次能源之旅。这个金砖国家的情况和俄罗斯也比较相似，像这个印度，这个和中国一样都是一个能源需求国，俄罗斯呢是一个能源出口国，所以这个金砖国家本身的经济结构它就有一种互补性，一个是出口，一个是进口，所以它这个发展潜力是非常大的，所以这次是习主席的首次访问我想已经为我们国家在这个外交开辟了一个新的，这个就是一个重要的方向，确定了一个重要的基调。
田桐：那么有的时候我们一提到外交就会很多词投入到我们的这个脑海里面，尤其是能源外交，比如说能源外交。
石泽：对。田桐：外交策略。石泽：对。
田桐：能源战略等等，它们之间的关系是什么？
石泽：我觉得这个能源外交它是这样的一个次序，在它的最顶部的是国家的发展和安全战略，然后在它的左侧是国家的能源战略，在它的下侧又是外交战略，最后底下是能源外交，所以这个国家的发展战略和它的安全战略确定了国家今后的能源战略，同时也确定了国家的外交战略，那么这个能源外交呢它是为能源安全服务的，同时也是为我们的外交政策（服务），一个重要的领域，所以在这样一种情况下，我觉得随着现在能源在国际地位的提高，而且所在国所有的一些国家对能源的重视度和关注度都在增加，所以对能源外交的这个重视也在进一步地加强。
田桐：那么我们国家现在能源外交都有哪一些的作为？
石泽：我觉得现在从我们这个国家的能源外交我觉得它是一个比较新的领域，但是这些年越来越多的人在关注能源外交，而且能源外交在我们国家的外交实践当中它也得到了更多的贯彻和运用，这个从能源外交本身来讲我觉得它是一种政府和这个政府的外事部门和它这个外贸部门加上企业，包括我们现在的民营企业，它组成的一种对外的经济活动，从原则上讲能源外交它属于经济外交的一个范畴，但是这个我觉得从这个它外交的能源外交的形式来讲呢我觉得它又有这个多种形式，你包括我们的外交谈判，签订这个外交协定，签署关于能源开发或者油气管线的这些协定，包括我们的贸易，这都属于这个能源外交的一个范围，但杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 是从能源外交的方式来讲，我觉得可以把它大致地分为两个范畴，一个就是常规的能源外交方式，一个是特殊的能源外交方式，常规的外交方式就是包括我们的我们国家围绕着获取能源，保证能源安全的外交活动，同时还有些民间外交，公共外交，包括我们的双边多边和国际组织的这种外交活动，都可以把它划归到这个能源外交的这个常规形式。另外一个能源外交它还有一种特殊的形式，你包括像禁运，制裁甚至动武，这就是一种非常规的，而且是一种特殊的能源外交形式，它的目的也是为了获取能源和保证它的能源安全，所以在这个能源的外交的方式方面我觉得它的内容是非常广泛的，它基本上涵盖到我们对外活动的很多领域。
田桐：那么您刚才说到的是我们中国的一个情况。石泽：对。
田桐：那么其实能源是一个长期的一个课题了，世界上的能源外交都现在存在着哪些特点呢？放大一下来看。
石泽：我觉得这个就是从当前的世界能源外交我觉得它从地缘政治这个角度讲，它有三个很突出的特点，第一个特点就是能源和国家安全紧密的结合起来，你不管是能源的进口国还是能源的出口国，或者是能源的这个过境国，就是我们修管线有一个过境国，它都把维护自己的能源利益作为维系国家生存和发展的一个重要方面，所以它对国家安全的意义在提升，第二个意义我就觉得能源和国际政治的这个作用它也在紧密地互动，你比方说我们刚才讲到能源外交它是属于一种经济外交的范畴，但是作为石油这个商品它是一种特殊的商品，它的稀缺性和它在这个各个经济发展当中的这种血脉的作用使这个能源维护能源利益的它远远地超出了这个一般的经济范畴，所以这个，而且我们现在可以知道这个能源这个有的国家把它作为一种武器，在和平时代能源武器的作用甚至超过了军事手段，第三个我就觉得能源对地缘政治的这个作用也是非常大的，因为这个能源现在直接影响到你的对外政策，包括你的国际关系，你在世界所处的地位，所以这个从能源地缘政治的角度讲，我觉得能源外交它现在的这三个特点是越来越明显了。
田桐：好的，感谢石老师，那么接下来呢就请您带给我们今天的演讲。
一、当前能源外交关注的热点地区和热点问题
（一）热点地区
石泽：我今天演讲的题目是《能源外交与世界格局》，第一个问题呢就是讲当前能源外交关注的热点和热点问题，我觉得这个如果我们说到当前能源外交的热点问题它不外乎就是杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 两个方面，一个是热点，一个是热点地区，这个热点地区我想现在大家都比较熟悉，就是它有四大热点地区。
1、中东海湾地区
第一个热点地区就是中东海湾地区，中东海湾地区以它拥有的这个全球三分之二的石油储量，五分之二的天然气储量，和它重要的战略地位成了这些热点当中的热点中的热点，我们可以回顾历史，这个围绕着中东能源的争夺，始终是近代史，包括我们现代史的一条主线。我们先看这个近期以来这些年的伊朗核问题、伊拉克内乱、巴以冲突，包括教派矛盾等一些棘手的问题这个都反映在中东。这个中东它的这个油气资源的去向，和它的产量直接关系到全球的这个经济命脉和全球的政治形势，所以这个各方、各力量中心都把相当大的精力放在中东地区，可以说这个中东地区是全球在政治上最复杂，经济上最敏感，争夺最激烈和最动荡不安的地区。
2、中亚里海地区
第二个地区呢我想是中亚和里海地区，这个是苏联解体以后出现的一个地区，这个中亚里海地区处在欧亚大陆的这个结合部，它的中心位置，这个地方也是同样拥有大量，它是一个能源的富集区，而且和这个中东地区不同的是中亚和里海地区的能源现在还没有得到充分的开发，所以这个大家知道在全球现在没有开发的能源储地已经是不多的，中亚和里海之所以受到各方的关注就是它的能源没有被开发，每一个国家，一些大的力量中心都想在这个地区占有它的份额，所以在这个地区呢争夺得也非常激烈。这个欧盟，有它的中亚战略，美国有它的这个战略，包括这个俄罗斯在这个地区也有它的战略。中亚里海地区的能源开发现在面临着一个非常实际的问题，就是中亚和里海地区的领土领海没有划分，因为它在前苏联时期它是一个统一体，现在苏联解体以后，沿岸的五个国家都想占一份，但是在法律谈判上到现在没有解决，再一个就是它的法律地位问题没有解决，这个所以里海的能源开发问题我觉得今后也是一个未知因素。
3、非洲地区
第三个呢我想讲的是热点地区是非洲地区，非洲特别是北非和西非的油气储量非常高，而且它的油质比较好，勘探的成功率比较高，它的石油、天然气探明储量分别占到了世界的百分之十和百分之八，而且这个比例是非常高的，尤其是在最近这些年来，非洲的发展和非洲的能源开发这个是非常快，而且一些主要的一些力量中心都聚焦到了非洲地区，所以这个 4 杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 非洲这个地方还有一个好处就是它与传统的产油国相比，西非地区这些资源国它表现出了良好的投资前景，政策还比较宽松，所以呢吸引了很多外资来开发，在今后这个随着非洲经济的好转和能源开发形势的增加，以后我觉得非洲这个热土，这个能源热土将会更多吸引世界各国的眼球。
4、拉美地区
第四个就是拉美地区，这个可以说又是一个还没有被全面开发的油气富集区，长期以来这个拉美是被美国视为后院，但是呢这些年来以委内瑞拉为代表的拉美国家强调国家在民族经济发展中的主导地位，对外实行民族主义，维护国家主权，所以这个拉美在这些年来，而且还有一个巨大的变化，就是随着石油开采技术的完善和提高，拉美的这个能源的潜力在逐渐地释放，你包括像这个拉美加拿大的这个油砂，委内瑞拉的稠和它的重油，以及这个巴西深海的石油和它的岩下石油，这个储量都是相当大的。所以拉美的这个今后在这个全球的能源我觉得越来越多的这个吸引大家的注意。
（二）热点问题
还有第二个大的热点，我先讲一下热点问题，或者是在大家的这个开发当中（的热点问题）。热点问题大概是有这样几个热点问题，一个呢就是构建国际能源安全体系，保障能源安全，这个我觉得是一个能源的一个热点问题，第二个就是这个修改和制定国际能源的规则问题，这个也是一个也是一个当前大家要讨论的，这个其中也包括我们国家今后要参与一些国际能源组织，提高中国在这些国际能源机构当中的话语权的问题，第三个就是我想这个涉及到的推动国际能源这个它的一个安全和能源体系的形成，一个新的能源体系，就是新的能源秩序，因为我们现在知道现在这个国际能源秩序大概还是由一些发达国家和这个经合组织国家来主导的，这个是没有广泛地代表发展中国家的利益，所以我觉得这个在今后的这个制定游戏规则，制定新的能源规则和安全体系方面，这个能源体系方面是一个相当热的问题。第四点我想就是主要讲的就是还是要加强国际合作，因为能源它是一种人类的财富，这个各个国家必须要建立这样一个良好的合作氛围，奠定合作的基础，只有相互合作才能够互通有无，太能够弥补我们各个国家的不足，促进共同发展，所以这个我想是这个四个热点问题我也给大家做一个介绍。杭州精英在线系列课件
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二、国际能源格局的变化和发展趋势
（一）全球能源体系的四大变化
下面呢我想围绕着这个当前的能源形势问题，就是国际能源格局的变化和它的发展趋势，进入新世纪以后，尤其是在这个金融危机爆发以后，受国际经济和地缘政治影响，能源安全问题这个非常凸现，国际油价的走势以及页岩气为代表的非常规能源的开发，主要是这个主要资源国和这个消费国政策都出现了不同程度的调整，在此背景下呢全球的能源外交异常活跃，可以说世界能源大格局演变的序幕已经拉开，由此对地缘政治形势和国际格局的催化作用也引人注目，这个全球能源体系的变化我觉得它主要体现在这么几个方面。
一个从全球能源的供需关系来讲，从供需的格局来讲，过去的几年全球油气储量和它的产量都在持续地攀升，上游的投资和国际贸易都非常活跃，全球能源整个的供求关系趋缓，因为我们大家知道原来能源是非常紧缺的，这些年由于西半球能源的发展非常规能源的开发，在供求关系上现在趋于一种大体的平衡，而且还相对的稳定，这是第一个变化。
第二个我就想讲一下这个从全球能源的结构来看，这个也是非常明显的，天然气的发展速度加速，天然气的发展我们可以说它进入了一个黄金期，天然气在整个能源当中比重它在扩大，所以我们可以看到原来是石油一枝独秀，那么这些年来天然气的开发呢在各国被广泛地应用，因为天然气它是一种清洁能源，这个所以受到各国的重视，这个我们可以展望在未来的几十年内这个在油气结构方面大概就是油和气并举的这样一个局势将会越来越明显。
第三个我想讲这个从世界能源格局的供销关系来讲，出现了更为清楚的变化，就是我们所说的油气供应西移，需求东移的这样一个大趋势已经悄然成形，或者这样一个趋势呢已经越来越明显，它这个影响我觉得是非常深远的，我把这个整个全球能源这个供销这个格局的变化，我把它比作就是跟苏联解体和这个金融危机这样引起全球性变化的重大事件和它的影响我觉得可以相提并论，对美国能源就是对这个油气的生产西移这个重大变化我们现在在评论这个美国的发展，和下一步的西方世界的变化当中呢，我觉得这个是给西方给美国的发展打的一注强心剂，有可能美国的经济将会由于它的能源独立而出现一个重大的拐点，使美国的经济发展出现一个新的积极的变化，我想这个油气生产的西移和它的需求东移，这是一个重大的趋势。
第四个我想在全球能源体系当中的重大变化还有一点就是这个未来围绕着石油的核心矛盾，将会从OPEC（石油输出国组织）国家和经合组织国家之间的利益冲突逐步地向新兴经济体与OPEC（石油输出国组织）国家之间的利益较量这个方面转移。因为从20世纪70杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 年代以来，我们知道油气的矛盾主要是在经合组织和OPEC（石油输出国组织）之间进行的，就是发达国家是用油的大户，而OPEC（石油输出国组织）呢是提供能源的主要的来源，所以它们两家在争夺这个利益方面，在价格，在产量在这些方面常年在进行角逐，那么今后呢随着亚太地区，东部地区的能源市场的扩大，消费的这个增加，今后呢很有可能就是形成一种这个有新兴力量国家，包括中国、印度这些在内同OPEC（石油输出国组织）国家今后在能源这个利益方面的一些角逐，这个刚才我讲到的世界能源格局的这四个大的变化是一个基本的一个趋势。
（二）油气生产西移和消费东移的重要影响
1、全球油气生产西移、消费东移
我想主要给大家介绍一下这个油气的生产西移和消费东移它的这个重要影响，为什么要叫它这个全球这个油气生产西移，消费东移这个概念，这个概念就是进入新世纪以来，随着非常规油气的勘探开发和技术取得重大的突破，西半球，我们这个西半球指的就是美洲，也就是这个图，这个图这边是美洲，我这个箭头画的就是生产的西移，已经逐渐地向拉美的委内瑞拉、巴西、加拿大、美国这个方向去，而消费的东移呢是这样的一个方向，在这个亚太地区，我们可以这样说就是在这个亚太地区常年的它有这样一个变化，在从北非、中东，然后中亚、里海一直到俄罗斯这样长期形成一个能源的储藏带，世界能源的百分之七十出自这个地区，围绕着这个中心带它的西部就是欧洲、美国，它是作为主要的一个消费区。另外一个消费区呢就是在东部的亚太，所以我们有时候把它概括为一带两区，一带就是这个能源生产区、储藏区、出口区，两带就是一个欧洲美国的一个消费区，和亚太的这样一个消费区。可以我们现在讲这个目前在全球的能源生产方面，我刚才说的这个北非、中东、中亚、俄罗斯这样的一个生产带，这个长的一个储藏带还是占主要的这个地位，但是呢在近些年来刚才我讲了随着这个非常规能源的开发和技术的突破，慢慢地逐渐地已经往这个西部转移，能源生产和消费趋向的转移，这个在国际格局当中是一个非常令人关注的问题，这个意义非常深远。
我们可以说在历史上美国曾经最早在二十世纪初就是世界能源的主要产地，这个能源石油美国是最发达的，在一九零几年前后，宾夕法尼亚的石油、美孚石油、洛克菲勒集团这都是大家比较熟悉的，所以这个石油原来是出自在美国和这个北美，但是在20世纪50年代，一直到20世纪60年代逐渐的到20世纪70年代，美国却成为一个能源的进口国，大量的能源依赖中东，那么随着这些年的变化，现在美国开发它的近海石油，搞它的页岩气开发，包杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 括它的新技术开发，新能源的开发逐渐地使美国的能源供给发生了一个比较大的变化，所以这个美国的能源供应，据估计在2015年将要实现完全的能源独立，就是它的油和气不需要进口，而完全依靠自己自给能源，这个一个非常大的变化，另外美国有可能在2020年它的能源出口，包括它的石油和天然气出口要超过沙特阿拉伯，居世界第一。美国的这样一个强势的发展在能源（领域）里将会对世界格局产生非常重要的影响。
所以这个另一方面呢我们又看到在亚洲地区，亚太地区这个地区，随着新兴国家的发展，进入到城镇化和工业化的重要发展阶段，这些国家对这个能源的需求在成倍的增加，包括中国，我们的能源对外的依赖现在每年按照百分之三的比例在增加，去年我们的能源对外依存度，石油的对外依存度已经达到了百分之五十八，如果按照这样一个速度来增加我们对外的依存度还会要提高，而印度的情况和中国也相似，所以随着这些新兴力量国家的发展，大量的能源是在亚太地区消化，而我们都知道美国是实现了能源的逐渐自给，而欧洲的经济情况又不好，对能源的消费也在减弱，所以说形成了这样一个油气的生产西移，它的消费东移这样一个总体的一个发展态势。
2、美国能源独立将造成的影响
美国从20世纪70年代两次石油危机以后，尼克松总统第一次提出要实现美国的能源独立，而且当时提出的计划是在20世纪80年代，上世纪80年代实现美国的能源独立，但是这个当时大家呢都把它作为一个笑谈，这个小布什执政期间，美国对外的能源依赖已经达到历史的最高度，那么现在这几年，从2009年开始我们就能感受到美国在能源独立方面的一些迹象，美国的能源独立将造成的影响是什么呢？我觉得一个是美国在对外出口当中呢它的就是底气在增加，因为我不有求于外国的能源，我在行动上呢有更大的自由度，包括像中东地区，中东地区呢美国原来在这儿投入大量的军力、财力和人力，美国历任的国务卿出访地区最多的就是中东地区，因为这个地方是它的油脉，它必须要要控制中东，那么现在呢，它不需要进中东的石油了，那么造成什么影响呢？造成的影响就是中东的石油到什么地方去？美国不要我的油了，我的这么大比例的油到什么地方去？迫使中东国家在欧洲和亚太寻求新的能源市场，所以我就觉得这样造成一种什么后果呢？就是欧洲国家和亚太国家在选择能源的时候它有更多的选择余地，在选择石油或在石油定价方面呢它又这个立场有所加强，你包括像欧洲，它更多的是进口俄罗斯的这个天然气和石油，几乎欧洲的百分之三十到四十的天然气是进口于俄罗斯的，石油也大概占到百分之二十多，（百分之）二十三，那么现在如果美国不要中东的石油，不需要中东的石油，那中东国家的石油就有可能向欧洲（出口），这 8 杭州精英在线系列课件
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另一方面我们看我们东面的亚太地区，亚太地区也会成为中东国家出口原油的一个重要方向，而不在于亚太地区的经济发展，不仅仅在于这一点，而且它没有别的选择，所以在这个地区呢无形中就形成了一个非常大的问题，就是造成了俄罗斯在欧洲市场上面临着中东石油冲击，在亚洲市场上也面临着中东石油的挑战。而且俄罗斯的问题在什么地方？就是在于它的开采成本比较高，它的油气产区自然条件比较恶化，设备也不一定先进，技术也比较落后，所以它成本很高，这样在竞争力方面俄罗斯并不具备优势。
3、对中国的影响
对我们中国的影响我觉得这个也是也是大家比较关心的，这个对中国的影响我想那个我们现在是世界最大的一个，比较大吧，是个能源消费国，而且也是世界第二大的曾经有一度是第一大世界能源进口国，能源的比例，对外能源依赖的比例在逐渐增加，那么这样整个的一个能源格局的重大变化，包括我说的生产西移和消费东移这样一个浪潮当中，或者是我们在能源的技术革命的一种创新和发展当中，对中国到底是怎么看？我这个本人认为呢，对中国的利大于弊，既有风险也有挑战，对中国能源它的影响我觉得它的中长期的效应要大于短期。
（1）有利方面
我觉得中国的这个能源发展对我们的好处在有利于方面有这么几点：一点呢就是它有益于我们在能源进口方面面临的压力趋缓，我们拥有更多的能源选择，除了原来在中东，在中亚，在非洲包括在亚洲一些地区，包括俄罗斯，我们现在还可以选择更多的地方，包括拉美，这个就可以推行我们能源多元化的战略，我们在选择这个能源方面我们有更多的来源，这是一个对我们有利的方面。
第二个就是美国的能源实现独立以后，它对外部能源的需求减弱，那么这些能源在国际市场上它的竞争呢也就相对的要缓和一些，所以我觉得我们在获取能源方面的压力比原来要减弱。另外一点就是我想到在这个能源方面对我们有利的就是现在这个国家，我们可以通过这样的一种新的这样一个能源的天然气的这种变化，这种剧变来改变我们的这个（能源结构），刺激我们来改变我们的能源结构。
美国的能源在短期内实现了它的能源独立，跟中国相比，我们也是一个能源需求大国，那么美国能够在经过多年的努力，经过这个政策的调整，经过技术因素的驱动，开发新的能 9 杭州精英在线系列课件
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另外一点美国对我们的有利的方面还有一个就是我觉得可以促进中美的能源合作，今后呢我想随着美国能源独立，和中国经济的可持续发展，两个国家在能源领域合作方面的潜力是非常大的，这也给我们开拓了一个新的合作领域，我就这个有利因素。
（2）不利方面
不利因素我就想我们一个是在环保方面，因为这个页岩气这些洁净能源的发展使这个发达国家对能源的一个是它的需求量在减弱，因为我们知道西方发达国家它的的城镇化已经进入到高峰期，它对能源的需求量是按照一个递减的次数，美国现在对能源的需求每年按照百分之零点五的比例在下滑，如果十年就是下降五个百分点，而我们的能源现在是往上走的，所以能源需求量很大，但是我们能源呢因为我们用的传统能源，洁净能源占的比例少，所以我们这个环境污染代价也很大，如果现在实现了这样一个独立以后，美国它使用了洁净能源呢就很有可能在这个环保方面对我们增加压力，尤其是在温室气体的排放方面给我们造成一些麻烦。
第二个呢还有一点就是消极方面我还想讲，就是美国的自由度提高之后，它可以集中精力来经营它的亚太战略，亚太再平衡战略，这个对中国在亚太的这个发展它是一种牵制因素。还有与此相关的就是我们国家在进口外部能源的同时，我们的风险在增加，不确定因素在增加，美国对中东的油气资源的需求减弱之后，美国就不可能像原来那样在中东地区投入大量的军事、物力和财力，而且在维护海洋通道问题上呢美国的责任也不像原来那么迫切，所以这个维护海洋安全，维护这个中东、北非地区的稳定和发展这样的不确定因素在增加，对中国来讲，我们在获取这些不稳定地区的能源，获取尤其是在中东、北非地区能源的时候它的不确定因素在增加，而且海洋通道问题对中国是非常现实。
三、中国能源外交如何应对
下面呢我就想讲一下第三个问题，就是在这样一个大的全球性变化的这个背景下，中国在能源方面，我们的能源外交应该做些什么，应该怎么应对，我们在这个通过这样一个全球杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 性的能源格局的一个变化，或者它的这样一种趋势，我们应当把能源外交放在一个更加突出的位置上，能源这个东西，尤其是石油大家都知道它是一种稀缺性的物质，石油同我们的生活密切相关，天上飞的，地下跑的，海里边儿走的，全部都离不开它，包括我们的工业，甚至我们的日常生活都离不开，你想一下现在如果我们日常生活当中没有能源，我们是一种什么状况。
那么现在这种情况下，我们看这个能源对中国来讲，我们无论如何要保证我们国家能源的供应，维护我们国内的能源安全，我觉得从能源外交的角度讲，它是两个方面的含义，一个含义是通过国家的政治经济它的一些行动和对外活动和它的国家机构，国家的这个企业，或者一些个人它的活动，来维护国家的能源安全，这是它的一层含义。第二层含义就是反过来，我们通过能源外交在能源领域取得的成果和合作来加固和推动两国的关系，因为你这个能源它是相互依存的，你包括进口国和出口国，它如果没有这个能源合作的这样一个连接的纽带，它的关系是不紧密的。
在这个中国的能源外交方面，我觉得一个方面是要明确我们国家的能源外交的重点和它的任务，我觉得这个能源外交的重点方向一个就是刚才我说的，要把维护国家能源战略的实施，实施提供可靠的外部政治保障，作为能源外交的基本任务，并且把保护我国企业在海外的经营活动和利益作为其中一项重要的内容，这个我觉得是个很重要的问题。
第二个就是我们要在发展我国能源外交，我们要建立适合我国特点的能源外交运行机制，能源涉及到国民经济的方方面面，所以我们应该建立一个大能源的这样一个管理机制，但是我们国家现在呢从这个能源的主管部门来讲它也就是能源局是隶属于国家发改委，而美国和俄罗斯和其他一些日本一些大国能源它都是一个国务院相当重要的部门，所以我们的能源管理机制直接涉及到我们的能源外交，所以要建立适合于中国特点的这个能源外交运行机制就要，我觉得就是要根据我们国家的国情，建立一个最高决策层，能源企业、外事单位和这个地方有关部门的包括一些研究机构这样的一个运行机制，发挥各方的这个作用。
第三个呢我想就是要实现我国能源的安全，就是要实现全面的来源的多样化，避免进口来源的单一性，我们不可能过度的依赖中东的石油，我们要在多个领地方向上来获取能源，而且在能源的类型上我们不光有常规能源，我们还有非常规的，新能源，再生能源包括风能、电能这些都需要。
另外一个就是我觉得最后一点就是我们要必须要加强国际合作，这个国际合作同这个出口国、进口国、过境国加强合作，而且要同国际组织、国际能源机构来加强合作，学习和它们开展这种合作以后谋求共赢，而且我们要通过合作呢在技术方面要获得突破，要从更好地杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 来参与游戏规则的制定，更好的来介入到这个全球能源秩序的建立和提高中国的话语权，来保证中国的这个能源安全。
这里边还想补充一个就是我们呢要，要转变我们能源的发展思路，对国内能源的重视度要加强，要节能，要开辟新的能源渠道，在我们的能源发展上要内外兼修，全面地根据国际市场和国内的情况来维护我们的能源安全，要增加国内独立能源的比重，才能应对当前这个形势的挑战。
四、现场提问
田桐：非常感谢石老师刚才精彩的演讲，那我们今天现场的观众朋友们很多是来自外交学院的，就会有一些非常专业的问题和您探讨，同学们有问题要问石老师的请举手。
现场观众：石老师您好，感谢您精彩的演讲，刚才您在演讲中也提到了，中国已经成为第二大能源进口国，而且我国能源的进口主要是依靠海上运输，大约百分之八十的原油进口要通过马六甲海峡，这样的话就形成了制约中国能源问题的“马六甲困境”，您认为我们怎么样能够冲出这样一个“马六甲困境”？谢谢您。
石泽：这位同学提的这个问题是个很严重又现实的问题，因为我们国家的油气资源刚才说到了有相当大的比例是经过马六甲海峡进来的，那么这个地区呢由于能源格局的变化，存在着很多不确定因素，未来这个地区的油道安全，包括这个地区的政治这个方面的安全，都是一个未知数，我觉得对中国的这个进口境外能源来讲，你刚才说到的这个马六甲这个问题，这个困局是的确存在的，关键是我们如何来防范这样一个情况，我觉得这个最近一个时期我们在同缅甸，同巴基斯坦，在这方面开展了合作，就是一个有利的摆脱就是陷入“马六甲困境”的这样一个具体的举措，我觉得这个对中国实现能源的这种安全是个非常重要的一个行动，同时我觉得我们要为了这个摆脱这个对境外能源的过分依赖，我们恐怕还要把相当多的精力放在开发我们本土的能源和周边的能源。美国的能源这个独立它有两个方向性的转变，它一个是立足于本国内地，第二个是立足于周边，你看它在加拿大、墨西哥周边这些都是它周边地区，这个不经过第三国，或者很少经过第三国，这样就更好地保证它的这个能源安全，像我们国家现在和中亚的油气管道我想这个就是一个比较好的一个行动，因为中亚和中国是直接相邻的，不经过第三国，而且我们更便于来维护我们这个，这个油气通道。其中一个非常重要的一个方向，就是我们油气管道的方向也应该多元化，不应当就一个从这个油气当中从中东，然后经过马六甲海峡进入到波斯湾进入到中国，我们可以在北部、在西部，在东部都可以搞这种管线，这个我就觉得一个多元化的一个油气网络对中国的能源安全是一个非常杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 必须的，在这方面呢我想随着中国同国际能源合作的深入进行，我们经济的发展，我想我们在这个摆脱这个“马六甲困境”方面中国可能还有更多的举措，谢谢。
现场观众：石老师您好，非常感谢今天您能来讲座非常高兴，我想就您之前的讲座提个问题，就是在地缘政治上我国目前石油进口严重依赖局势不太稳定的中东和非洲，而且进口国家相对集中，突然断供的风险一直存在，那么这种现状在未来是否有改变的趋势呢？谢谢。
石泽：这同学提这问题是一个在能源安全方面面临的一个现实问题，由于各种原因吧，我们国家在能源进口方面进口中东和北非的石油是非常多的，最近这些年呢由于阿拉伯之春，包括这个美国在这个地区的干预，和一些民族，和宗教问题这个地区的形势现在出现一个大的变化，利比亚事件呢我们就是一个大家都亲身经历过，但是我觉得这个为了这个防范这样一种危险，我刚才讲到了就是我们还是要加强我们的多元化，不能就是仅仅在过度地依赖中东的能源，还有很多的包括我们刚才讲到的这个生产西移，拉美地区现在大量的非常规能源这个都是我们可以今后发展的方向，所以在能源的多元化方面我们必须要加快步伐。另外一个就是在国内的节能开发面也要加快步伐，同时呢我们国家在维护我们的能源安全方面我们要动用外交，政治手段，但是在必要的时候我们也要动用军事手段，这个是维护国家利益需要的，也是我们和平发展所需要的，我觉得这个，特别是在现在国际形势动荡，地区形势不安的情况下，我们应对维护我们的能源安全，能源利益应该采取多种综合性的手段。
田桐：能源是现在世界经济的命脉，这关乎到国家安全和全球稳定，那么美国前国务卿希拉里就认为能源一直贯穿着美国的外交政策，实际上二十一世纪以来呢，各国都对自我所需要的能源展开了激烈的争夺，而中国作为一个正在崛起当中的大国，对能源的需求也不得不根据经济的增长而不断地扩张，那么今天石老师的演讲为我们结合中国国情和地缘情况，针对中国能源外交做出几点建议。再一次感谢石老师，也感谢现场和电视机前的观众朋友们，我们下一次再见！
