华容县水利改革发展现状及对策_水利改革发展

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华容县水利改革发展现状及对策

陈达

2011年，党中央、国务院出台了《关于加快水利改革发展的决定》的一号文件，当年7月中央又召开了水利工作会议，进一步明确了新形势下水利的战略地位、水利改革发展的指导思想、目标任务、工作重点和政策举措。在新的历史时期和新的发展机遇面前，华容县水利改革发展如何贯彻落实中央一号文件精神，坚持科学发展观，践行可持续发展治水思路，为县域经济社会的跨越发展提供支撑和保障？带着这些问题，我们进行了一次比较深入的调研。

一、华容县水利基本现状

华容县地处湘北，滨江临湖，河湖众多，水资源较为丰富，素有“水乡”之称。同时，华容县又处于南北气候过渡地带，降水时空分布不均，水资源也相对紧缺。

1、堤垸。全县万亩以上堤垸11个，其中重点垸2个，蓄洪垸7个，一般垸2个，堤垸保护人口57万人，保护耕地67万亩。

2、堤防。全县防汛堤长454公里，其中一线防洪大堤323公里，占全省的1/10，全市的1/3；重点间堤131公里。穿堤涵闸360座，其中一线大堤穿堤涵闸224座；重点间堤穿堤涵闸136座。

3、湖渠。全县内湖21个，蓄水面积74平方公里，调蓄水量12154万立方米。临湖渍堤长138公里。内湖8条，长95公里，蓄水量3857万立方米。主排灌渠长690公里。垸内控制闸116处。

4、水库。全县水库59座，其中中型水库3座；小㈠型水库5座；小㈡型水库51座。山塘港垱6208处，总蓄水量6873万立方米，灌溉农田15万亩。

5、电力排灌。全县电力排灌机埠1434处1676台75986千瓦，55千瓦以上机埠273处460台57960千瓦。总提水流量498立米/秒。排涝受益面积85万亩，灌溉受益面积52万亩。中型机埠15处108台22900千瓦，提水流量206立米/

秒，外排机埠86处261台44595千瓦，提水流量398立米/秒，受益面积74万亩。

6、水资源。全县水资源总量15亿立方米，其中地表水容量11亿立方米；地下水含量约4亿立方米，可用水资源量1.5亿立方米。

7、外洲滩地。全县河洲、外滩面积宽广，共有84处，实有面积90087亩，已确权面积87422亩，可利用面积76233亩。

8、水利队伍。全县共有水利单位37个，其中：水利局机关1个，水利局直属单位15个，乡镇水利单位21个。全县水利队伍现有干部职工1001人，其中：行政和事业单位722人，企业员工279人，中专以上学历333人。

二、水利发展存在的问题

近年来，各级党委、政府加大水利投入，埋头苦干水利建设，全县相继建成和改善了一批防洪、灌溉、供水等重要水利工程，水利基础设施得到了进一步改善。但农村水利建设相对滞后，影响了农业综合生产能力的提高。

1、水利建设现状与保障国家粮食安全、农业增产、农民增收的要求不相适应。在堤防工程上，近几年华容县发生的107处滑坡共长10209米，由于资金缺口大，未作恢复性整治；重点堤垸12.5公里薄弱堤段有待加固；全县68处病险涵闸有待改造；29座病险水库亟待整治。全县还有近90多公里一线大堤未达到设计要求。特别是一般垸以及未实施围堤加固工程的集成安合垸等蓄洪垸由于国家投资少，其堤防建设标准相当低，一旦再遇98’型洪水浸袭，将很难确保安全度汛。全县454公里防洪大堤近年来基本没有得到维护保养。全县80%以上的小

（二）型水库大坝没有整修，存在严重的安全隐患。在垸内水利工程上，尽管前些年全县一直都在充分利用“两工”组织对垸内沟渠和设施进行疏洗和维修，但由于“两工”逐年减少直至2005年完全取消，每年的垸内水利工程建设基本上是敷衍和应付，因而垸内沟渠萎缩，工程病险不能得到彻底整治，垸内水利工程正逐渐丧失其应有的功效。

2、水利建设投入机制与促进水利可持续发展、构建人水和谐的要求不相适应。近几年来，华容县基础设施建设有了长足的进步，但与全民投入通村公路建设相比，水利显而易见地成了基础设施建设中的一块短板。国投项目不少，但地方配套资金难以足额到位，导致工程效益达不到设计要求；陈旧老化的农田水利设施亟待更新改造，但原有的投工投劳的建设方式失去了政策扶持，缺少了农民的积极性和乡村两级的有效组织；加之县乡村三级财政偏紧，小型水利产权制度改革仍处于探索阶段。

3、水资源配置与人民群众用水的需求不相适应。一是水资源分布不均。华容县虽依江傍湖，境内水资源丰富，但受地势地貌影响，丘山区水源短缺，易发旱灾，垸区地势低洼，易发内涝。二是季节性缺水、水质性缺水、地质性缺水现象较为严重。据调查，华容县有60.7万人饮水不安全，其中氟重度超标近20万人，未经处理的四类地表水0.65万人，细菌学指标超标未处理的地表水8万人，其它饮水水质超标问题31.85万人，水量不达标的0.43万人，血吸虫病疫水区29.69万人。造成城乡饮水困难。三是湖渠鱼池精养造成水质污染严重。

为解决华容县农村饮水安全问题，县委、县政府高度重视和推进了农村饮水安全建设进展。自2005年至2011年年底，全县共争取各类资金7304万元，其中中央投入4057万元，实施农村饮水安全计划项目13批，兴建各类工程73处，其中集中供水工程69处，分散工程4处，让17万人喝上清洁卫生的“安全水”，受益范围涉及17个乡镇112个（集镇、居委会）村22所学校。

4、水利技术队伍建设与发挥水利职能、为农业提供服务支撑的要求不相适应。华容县基层水利队伍青黄不接、严重老化，水利从业人员平均年龄为45岁左右。虽经过2003年人事制度改革，精简了富余人员，但由于人员待遇低，工作经费没有来源，造成人心不稳，技术骨干力量流失严重，极大地影响了基层水利建设与管理工作的正常开展。

三、水利改革发展的对策和建议

1、把握发展机遇，将水利争项争资当做今后几年各级政府工作的头等大事。中央一号文件给华容县水利发展带了千年难逢的机遇，华容县的水利“十二五”规划已确定实施项目100处，投资100亿的“双百”目标，我们要切实抓住、抓牢机遇，下重手、倾全力，将水利争项争资工作作为今后几年政府工作的重中之重来进行落实，确保目标实现。一是要建立健全专门班子，明确人员分工，项目责任到人。二是要制定专门奖惩措施和办法，对立项争资有贡献的人员，根据其贡献大小，给予奖励，促进干部民众参与争项争资的积极性。三是要有针对性的策划整合项目，抓住重点，特别是上级认可、本县又急需的大项目要确保成功。四是要提供项目所需的前期经费保障。五是要发动全社会力量，借助寓外乡友人脉资源，帮助、扶持搞好项目争办工作。六是要搞好项目管理，包括工程质量监督、验收管理，资金使用、审计管理等，确保水利项目资金专款专用，提高使用效益。

2、确立大局的意识，整合涉农资金办水利。

一要积极整合多种涉农项目资金。目前，政府涉农资金根据资金性质，大致可分基础建设类、管理服务类、灾害救助类、生态资源类、农村生活类、农民收入类等六个类型。除救灾资金、国家定向安排的水利建设资金、农民收入类资金及其它特殊情况不宜整合的资金外，其它的涉农资金无论是预算内，还是预算外都可以整合，大概每年约有5000万元左右的资金。以往，这些涉农资金使用较为分散，有部分资金因来源、渠道不同，在支持农村水利上造成了重复建设，还有部分资金因管理不够规范，存在挪项、挤占等现象，没有真正用于到项目建设。我们认为，政府要加强协调和统一规划，整合力量，让资金形成合力。二要加强对水利专项资金转移支付资金的合理使用。严格按照省财政厅、省农村综合改革领导小组办公室、省水利厅联合下达的湘财预〔2008〕165号文件要求，将洞庭湖区农民负担综合改革转移支付资金归口水利部门管理使用，确保水利管理经费专项专用。三要进一步加强基金征管。加大水利建设资金、防洪保安基金征收力

度，提高资金使用透明度，严禁擅开口子、私批条子、乱打招呼挪用专项资金，确保资金真正用在水利工程除险项目上。

3、坚持因势利导，引导和发动群众自主办水利。

一是要加强对“一事一议”的正确引导。要明确办水利不能全部依赖国家，大量的工作要靠自己完成。二是要发动方方面面的积极性，借助力量搞好水利建设。三是建立农田水利发展基金，大力推广实施“以奖代投”。

4、稳定水利队伍，提升职能服务水平。

基层水管单位是政府行使职责的得力参谋和具体执行者，负有建设、管理和技术服务等重大责任。我们建议：一是要理顺关系，激活机制。按照有关文件精神理顺基层水管单位的隶属关系，将基层水管单位人事重新统一由县级水管部门管理。二是要落实政策，待遇到位。按湘财预[2008]165号《洞庭湖区农民负担综合改革转移支付资金管理办法》精神，将水管单位基本支出及工程维修养护经费统一纳入县财政预算并直接拨付给水利部门，由水利部门设立专账，实行专款专用。三是强化培训，提高素质。安排专门培训经费，对基层水利工作人员进行全面的继续教育，通过考核，对合格者发结业证书，持证上岗；要建立长效的业务培训制度和技术人才引进机制，引进大专以上大学毕业生补充到基层水管单位，逐步形成较为合理的人才梯次结构，打造一支队伍能打硬仗、积极服务防汛抗灾和水利建设的铁军。

（作者单位：华容县人大常委会农工委）