弱势群体_城乡弱势群体1
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弱势群体是指一个国家或地区，在一定的历史时期内所形成的社会结构中参与社会生产和分配的能力较弱、经济收入较少的社会阶层。弱势群体是一个相对的概念。农村弱势群体是指农村中人均收入很低、靠自身力量难以解决温饱问题、需要社会关爱和救助的特困对象，包括家庭主要成员死亡或残疾致贫、家庭中有人生大病致贫、因自然灾害致贫以及其它因素致贫的农村特困户。
（一）农村弱势群体构成及产生的原因。
农村弱势群体的构成主要有以下几部分：一是因为家庭主要劳动力死亡或者残疾致贫,二是因为家庭中有人生大病致贫;三是因为自然灾害致贫;四是因为鳏寡孤独和其它因素致贫。
从农村弱势群体构成的情况来看，这部分农村弱势群体的产生既有自身的原因，也有经济和社会方面的原因，既有自然因素，也有偶然因素。造成农村弱势群体的原因主要有以下几个方面：
1、农村弱势群体自身的原因。大部分农村弱势群体由于种种原因，文化水平较低，思想观念陈旧，思维方式和行为方式落后，导致其不愿意或者难以接受新生事物，缺乏自我发展的能力和动力。同时，农村弱势群体家庭又普遍存在劳动力缺乏、劳动力质量不高、发展生产所需资金缺乏等困难，这又在客观上限制了农村弱势群体的自力更生和自我发展。
2、社会经济方面的原因。在市场经济体制下，由于农村弱势群体自力更生，自我发展的能力薄弱，难以适应激烈的市场竞争，外出务工难，家庭经营开展难，只能从事效益低下的种植业和零星养殖
业，使其弱势程度不断加深；同时由于缺少发展资金和思想观念陈旧等方面的原因，弱势群体家庭子女受教育的机会大大降低，形成贫困--辍学--再贫困的恶性循环，使弱势群体家庭难以摆脱弱势地位。
3、偶然因素成为农村弱势群体产生的主要原因。农村弱势群体中，因为家庭主要劳动力死亡、残疾、生大病和遭受自然灾害等偶然因素致贫的大有人在。
（二）在扶持农村弱势群体方面所需要做的工作。
一是不断完善社会保障体系建设，积极稳妥地推进农村特困户社会救助工作。让农村弱势群众或者说是低收入者享受社会救助。
二是不断完善农村五保供养和敬老院建设工作。实现敬老院集中供养，分散供养和亲属包养等方式。以敬老院为依托，分散供养和亲属包养相结合的五保服务体系基本形成，能较好地发挥了农村精神文明建设窗口和示范带动作用，在全社会形成敬老、爱老、助老以及代际和谐的良好社会风尚。
三是不断加大救济资金投入，确保因灾致贫群众的正常生活。通过解决他们无力克服的衣、食、住、医等生活困难的同时，多渠道、多措施、多形式、全方位地开展生产自救工作，努力实现让农村弱势群众“有饭吃、有衣穿、有房住、有洁净水喝、学生有学上、有病能医治”的救济工作目标。
四是充分发挥社会力量，积极为弱势群体排忧解难。对临时困难对象及时进行生活救助，努力构筑社会服务体系，积极组织开展扶贫济困送温暖活动，开展党政领导干部与困难群众结对帮扶活动，真
正使弱势群众得到了实实在在的好处。
（三）农村弱势群体面临的困难和问题：
一是继续推行农村社会保障制度。在农村尚未全员参加农村社会保险，要通过宣传，让农民知道农村社会保障制度的好处，不要因小失大。
二是农村特困户救助标准偏低，覆盖面与现实需求存在着很大差距。
三是五保供养压力越来越大。随着农村老龄人口增多，符合五保供养条件的人员不断增加，难以做到应保尽保。
四是因病致贫成为农村弱势群体产生的主要原因，因家庭成员生大病致贫的农户也占了很大的比例。因此农村医疗救助的作用就越来越突出，已经成为农村弱势群体最期盼的救助形式。
（四）扶持农村弱势群体的对策和建议。
从农村少数弱势群体的现状分析，解决农村弱势群体问题应从加快发展农村经济、改善农民生产生活条件、建立健全农村社会保障体系、提高农村弱势群体自我发展能力等方面入手，标本兼治。
1、营造全社会关爱农村弱势群体的大环境。解决农村弱势群体问题，是实践“三个代表”重要思想的本质要求，也是落实以人为本的根本要求。因此，各级各部门必须高度重视农村弱势群体问题。要加大宣传力度，形成人人关爱农村弱势群体的氛围；要制定和落实扶持农村弱势群体的相关政策，使他们充分享受党和政府的关爱；要
继续实行党政领导干部与农村弱势群体结对帮扶活动，动员和组织社会各方面力量，集中人力、物力、财力，有计划地解决农村弱势群体生产、生活中的困难和问题，逐步实现共同富裕，维护社会大局稳定。
2、加快发展农村经济。发展农村经济是解决农村弱势群体问题的根本出路。要加快调整农村经济结构，大力发展农业产业化龙头企业，引导农民走公司+基地+农户的发展道路，降低农业结构调整的风险；要建立健全农村社会化服务体系，为农民发展生产提供可靠的技术和信息保障；要加大对农民的劳动技能、生产技术的培训，引导农民外出务工、经商，提高非农收入在农民人均纯收入中的比重；要加快城镇建设化步伐，提高城镇化水平，引导农民向城镇转移；加快发展二、三产业，为农民提供更多的就业机会。
3、加大农村基础设施建设力度。积极策划和组织实施农业、林业、水利、生态环境、道路、能源、教育、卫生等与农民生产生活密切相关的农村基础设施项目。同时，要确保地方财政配套资金的足额到位，用于扶持农村经济发展，促进农村经济的稳定增长，从根本上改善农民的生产、生活条件，提高农村抵御自然灾害的能力。
4、制定农村弱势群体就业扶持政策。对农村弱势群体的帮扶，要改单一的“输血”为“造血”功能，从治表转向治本。采取积极的就业扶持政策，像对待下岗职工一样，对农村弱势群体中自谋职业的，要积极鼓励并给予税费减免等政策优惠。
5、在健全农村特困户救助制度中要突出对农村弱势群体的救助。要多渠道筹集资金，努力做到“应保尽保”。在进一步扩大农村
特困户社会救助的基础上，参照城市低保金筹措机制，根据经济和社会发展的速度，不断提高农村特困户救助标准，不断扩大农村特困户社会救助的覆盖面。
6、加快农村合作医疗保险体制改革。不断探索新型农村合作医疗制度，建立大病救助机制，减少农村因病致贫的人数，为他们提供最基本的医疗保障。
“弱势群体”扩大化是社会之痛，它不但加剧了社会不公，破坏了社会正义，也打击了人们的上进心，成为社会发展的阻碍。要减少社会“弱势群体”，别无他法，一是要加快收入分配改革，缩小收入差距，首先消灭经济意义上的“弱势群体”。再就是把一切纳如法律轨道之内，通过法律限制公权力，保障私权利，让公民权利得到充分的尊重。经济上强势了，权利上也强势了，自然也就没有“弱势”之说了。
