关于开展弱势群体救助的调查与思考_报道弱势群体的思考
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弱势群体主要是指在身体、精神、文化、技能等方面存有缺欠、或由于经济、政治、社会某种机制的缺失、或由于所处的阶层等原因，造成经济收入底下，生活极端困难的城乡人群。虽然近年来，我镇的经济社会发展取得了令人瞩目的成绩，经济发展跃上了新台阶，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，各项社会事业全面进步，人民生活水平进一步提高。从总体上看，广大人民群
众已经不愁吃穿，过上了小康生活。但仍然有一部分人群由于因病、生理原因（包括先天性的和后天性的残疾人群）、无劳动能力的，所产生的收入低下，还生活在贫困中，靠政府每月的救助来维持生活，也是平时所说的弱势群体；他们的生存状态值得大家关注。
一、我镇弱势群体的类型和现状 弱势群体并非是一个单一的社会阶层，而是一个结构复杂、分布广泛的社会群体，从我镇调查的情况看，由以下几部分构成。一是失业人员，由于自身年龄、文化、技能等因素，就业竞争力较弱，因而家庭经济条件相对较差。在社会主义市场经济发展过程中，不仅整体上处于就业竞争的不利地位，而且事实上也处于社会生活的不利地位，他们中的许多人客观上沦为弱势群体。虽然我镇羊毛衫产业优势明显，个私经济也发展较快，但仍有一部分人找不到合适工作而失业。其中，有些是残疾人，有些是纯农民，祖祖辈辈靠土地过日子，他们中年龄大、要求高、文化低，不想跨出原来的圈子，因而失去土地后也就失了业。二是特殊人群,因病至贫的困难户、无劳动能力的残疾人。2006年,我镇农民人均收入达到8244元，比上一年增长8.4%，但与此同时，全镇人均收入低于1932元（最低生活保障线）的农民有141户291人，其中残疾低保户41户，贫困户占全镇总户数的1.86%；三是遭受天灾人祸造成贫困的部分人群，由于原来生活比较贫困，再加上因病或意外伤害造成致残，家庭经济不堪重负而致贫的有23户62人。如泾桥村3组双残特困家庭金来观，家庭人口3人，金来观右腿截肢，儿子金海金96年患红斑狼疮，因常年吃激素药，造成二腿股骨头无菌性坏死，金海金之妻看到家庭的状况，也早已离家出走，孙女在镇中心小学读书，由于该家庭缺少劳动力，使该家庭无正常的经济收入，经济条件较困难，平时的生活靠政府每月给予的266元低保金维持生活；四是外来务工人员，目前外来人员已超过本地人口的一半已是不争的事实，目前已办证的有50000多人，他们已成为一个客观存在的规模庞大的群体，成为我镇经济社会发展的一个重要组成部分。就这部分人口来说，基本生活需求问题并没有得到完全解决。
二、存在的问题
一、运作机制问题。目前的救助由于部门与部门之间还缺少沟通，协商不够，因而造成救助资源得不到有效整合。前面讲到的金来观家庭就是这样一个例子。该家庭是镇里的重点救助对象，由于名声在外，所以许多部门去救助，出现多个部门救助一家，2006年，包括区残联养殖扶持、慈善医疗救助、生活补助、多个部门的慰问等约三万多元，出现重复救助。
二、社会保障制度的问题。由于保障制度出台中，没有进一步研究单亲家庭以及老人，儿童、残疾人等不同贫困群体，把贫困家庭的复杂情况简单化，不任贫困家庭规模和种类如何不同均按一个标准救济执行。如：同样一个农村低保残疾家庭，享受每月每人低保金161元，但个别家庭人员中有重病在身，需长期吃药维持，增加了支出。而有些家庭人员中只缺少劳动能力，但身体还可以，负担相当要轻。通过两者的对比，执行同一救助标准存在不公平。
三、部分残疾贫困家庭脱贫难度大。低保残疾家庭大部分是因病致贫、无劳动能力等家庭，特别是智力残家庭，如果父母均是智残，因受遗传的影响，所生的子女也有某些方面的缺陷，这样代代相传，势别影响到家庭的生存，这部分家庭要想脱贫比较困难。上述提到的这些弱势群体，均具有共同的特点：首先，综合能力“弱”，或者是身体有缺陷，或者是后天的技能难以满足日益变化了的社会需要。其次，收入水平低，就收入来讲，本文所界定的弱势群体是指人均月收入占我镇人均月收入20％左右的人群，他们中的许多人社会地位相对较低，生活极端贫困，一般属于特困家庭和社会救济对象。再次，由于无劳动能力、缺乏技术等原因造成贫困，他们位于社会的最底层，参与竞争的能力弱，融入社会的本领差，因而成了弱势群体。
三、已采取的措施 为加大对弱势群体的扶持力度，让他（她）们也享受改革开放的成果。我镇党委、政府始终以党的十六届四、五全会精神和江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，始终把关心弱势群体，开展扶贫帮困作为一项德政工程、民心工程来抓。从本镇实际出发，千方百计解决困难群众最关心、最迫切的问题，以最低生活保障为基础，建养老、医保、助学、住房等专项基金，形成政府救济和社会帮扶为一体的新型救助体系。
1、落实最低生活保障制度，解决弱势群体的生活问题。根据《秀洲区最低生活保障制度实施办法》，严格执行审批制度，坚持动态管理、做到应保尽保，并按照
市、区、镇三级出资的比例，做好农村最低生活保障。目前全镇有141户291名低保对象年发放低保金36.906万元,其中残疾低保户41户,发放低保金11.02万元。同时，为了改善五保老人和重度残疾人的居住环境，2002年，通过社会募捐和政府投资，出资80万元重建洪合镇敬老院的基础上，于2004年又投入50.229万元扩建敬老院，现总面
积1494平方米、总床位85张。为了是有限的资源能得到共享，于2006年又成立了残疾人托管所，并做好残疾人无障碍设施，目前在残疾人托管所居住的重度残疾人有7人，目前的残疾人托管所设施齐全，环境优美，供养标准达到全镇人均收入的60%以上。
2、完善城乡合作医疗制度，对弱势群体实行医疗救助。实施个人缴费，集体扶持和政府资助相结合的筹资机制，引导农民参加以大病统筹为主要形式的新型农村合作医疗制度。2007年全镇城乡居民普及型参保比率达到96%，逐年提高他们的医疗保障水平。而对全镇280名残疾人，其合作医疗保险费个人出资部分全部由区、镇、二级负担，资助金额16800元。同时，根据文件精神，残疾人报销比例在2006年上俘10%的基础上，2007年残疾人报销比例再次提高10%，高于普通参保者20%的报销额度。这一政策的实施，对于泾桥村3组金海金来说，他二次住院比常人多报销了5500元。
3、加大助学力度，对困难家庭子女实行助学补助。为了扩大救助面，确保不让一个贫困家庭子女因贫困而辍学。一是建立洪合镇“爱心助学基金会”，自2000年5月建立基金会以来，先后收到社会各界捐款24.3万元，用于资助贫困学生300人次，补助金额17.1万元。二是开展助学结对活动，开展企业、个人帮扶助学结对的同时，2005年镇爱心助学基金会与21名特困生结成对子，帮助解决他们在九年制义务教育阶段的全部学杂费。同时部分特困高优生也得到了机关干部的结对助学。如：2005年考上安徽财经大学的残疾家庭子女蒋萍，是我镇凤桥村10组高于低保20%贫困残疾家庭的子女，由于家庭经济困难,面临初中缀学,在洪合派出所民警和镇爱心助学基金的资助下，顺利念完初中、高中，2005年高考被安徽财经大学录取，她的全部学杂费和每月的生活费分别有嘉兴一名不肯留名的王女士2000元和镇企业服务中心副主任李云标提供,区慈善总会也给予5000元资助。三是对享受最低生活保障的特困家庭子女和残疾学生的学费全部有区慈善总会和镇爱心助学基金会中给予解决。
4、实施百户住房改造工程，切实解决特困群体的居住困难。为切实改善特困群众的居住条件，实施区百户危房改造工程，我镇在调查摸底的基础上，广泛征求群众意见，坚持公平、公开、公正的原则，2003年至今，通过5年时间，对59户贫困户危房进行住房改造。其中，残疾家庭改造17户。改造资金实行公助户筹的形式进行，区、镇、村三级共补助资金51.604万元，其中区民政局下拔资金30万元，镇支助9.5红砖55.1万块（折价14.854万元），现金1.9万元,各村也给予了一定的资金补助，补助金额4.85万元,由于资金到位及时，在每年的危旧房改造中,都在10月底前完成。总之,我镇在扶持和帮助弱势群体工作中，采取了许多措施，也取得了很大的成绩，但在保障程度、扶持力度、外来务工人员援助问题等方面有待于进一步提高和完善.四、进一步扶持弱势群体的建议
1、加大对农村弱势群体的扶持力度，改进扶持方法。一是对不可扶持对象，增加资金投入，改农村扶贫为农村扶弱，将农村扶贫范围由绝对贫困人口扩大到农村弱势群体；二是对可扶持对象，改生活救助为生产援助，使扶贫方式由现金和实物援助为主转变为培育自我发展能力的援助为主，扩大在技术、项目、培训、生产和销售等方面的有效援助。
2、加大财政投入力度，建立多渠道的筹资扶持机制。一是政府拔款补助，设立专项基金，每年投入一定的资金用于因自然灾害等引起的特困群体实行专项救助，并接受财政、审计、监察等部门的监督。二是以区慈善总会为基础，建立多渠道筹措扶持资金的有效举措，明确政府引导、企业、个人社会各界参与，通过税收优惠的政策来调动社会各界参与慈善公益事业捐赠的积极性。这种非强制性的筹资方式将筹集的大量资金，一方面补充政府资金不足，另一方面也能增强企业、个人的社会责任。
3、确定科学规范的救助标准。保障标准要分层次性，根据救助对象的特征和需求的不同，实行分类救助。
4、开展就业培训。针对弱势群体就业难、创业难的情况，免费为弱势群体进行就业技能培训，扩大就业空间，增加就业机会。同时，把弱势群体纳入到更高层次的社会保障，政府或国有单位免费或低价为弱势群体提供一些服务。只有这样，弱势群体问题才能得到根本解决，也是构建和谐社会的基础。
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