论校车安全_安全校车
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本 科 学 年 论 文
论文题目：论校车安全
专业班级：行政管理
作者姓名：学 号：指导老师：时 间：2011年12月21日星期三
论校车安全
摘要
随着我国社会经济的发展，校车从无到有。校车的出现给孩子们上学带来了极大地方便。但遗憾的是，校车问题频发，给社会给家庭带来了极大的伤害。无论是在校车本身还是在管理方面都存在很多问题，校车安全让人担忧。甘肃正宁幼儿园校车事故更是引起了人们对校车安全的极大关注，校车问题已提上议程。
Abstract With the development of China’s society and economic,the school bus comes into being from scratch.It has brought great convenience for the children to go to school.But to our great regret ,the frequent accidents and problems of school bus do much harm to both the society and the families.The problems are both in school bus itself and the management of it,the security of it makes us worried.The kindergarten school bus disaster happened in Gansu Zengning is more attracted to the school bus’s safety concern,the problem of school bus has been put on the
agenda.关键词
校车 安全问题 解决方法
Key words School bus security problrms solutions 随着改革开放的逐渐深入，我国人们的生活出现了翻天覆地的变化，国家对教育的投入也逐渐加大。“发展教育，振兴中华”的政策一直是重中之重。教育是一个民族发展的根本，教育决定了一个国家一个民族未来。改革开放以来，我国的教育事业突飞猛进，中国青少年研究中心所做“2007年中国青少年人口详数”调查研究显示，全国小学教育阶段、初中教育阶段、高中教育阶段和高等教育阶段在校学生总数约为23527.68万人。其中，小学教育阶段在校学生数为10564万人，初中教育阶段在校学生数为5736.19万人。而最新资料显示2010年全国义务教育阶段在校学生总数为15220.03万人（其中：全国义务教育阶段学校寄宿生的规模达到3343.52万人，全国义务教育阶段在校生中农村留守儿童共 2271.51万人，而全国义务教育阶段在校生中进城务工人员随迁子女共1167.17万人）。2010年全国学前教育在园幼儿（包括学前班）2976.67万人。近年来，特别是在广大农村地区，“撤点并校”情况十分普遍。从2004年到2009年我国共减少11.4万所小学和1.86万所初中。调查显示，学校布局调整后学生平均上学距离从1.6公里增加到4.05公里。【1】校车的出现可谓是一种必然。
然而，近年来频繁出现的校车事故让人们痛心疾首。看下面一组资料：
2008年12月 广西武鸣县罗波镇一幼儿园“黑校车”翻车 1死8伤 2009年5月 江苏昆山民工子女校车与轿车相撞 2死6伤 2010年12月 湖南衡阳“黑校车”撞河 14死 2011年9月 山西校车事故 7死 2011年11月 辽宁校车事故 35死 2011年11月 甘肃庆阳市正宁县 21死43伤 2011年12月江苏徐州市丰县 15死
尤其是2011年11月甘肃庆阳市正宁的校车事故引发了全社会对校车安全的极大关注与讨论。
一 校车的现状及存在的问题
校车的出现为孩子们上学的确带来了方便。然而据调查，这些校车并不是名副其实的“校车”。我国“校车”现状极其复杂，广大农村地区缺少专业“校车”。“校车”严重匮乏。“一村并多村，一校并多校”的做法使得学校数目减少，上学路程增加，学生上学必须依赖校车。然而校车数量跟我国学生的比例严重不协调。这些所谓的“校车” 存在的问题更是多种多样，概括来说主要有以下几种类型：
（一）“校车”自身存在的问题“校车”良莠不齐
负责接送学生的“校车”大部分都是一些小型面包车金杯车等，这些车辆质量与真正的“校车”存在明显差别。一旦出现车祸，其脆弱程度让人难以置信。另外无牌车报废车等也被一些黑心人用来当做“校车”接送学生。“校车” 超载严重
这些所谓的“校车”超员十分普遍也十分严重。据记者在某市以农村城镇调查发现，一辆负责接送幼儿园学生的面包“校车”荷载11人 实载34人 的严重超员现象。据司机交代，绝大部分的“校车”都存在超员。“不超员那是不可能的，不超员赚不到钱”一司机如是说！“校车”超速经常发生
一些校车司机为了尽快把学生送回家，或是为了继续别的生意，亦或是为了往返再接学生，之交通法规和安全于不顾，超速行驶。往往超速行驶是事故高发的一个重要原因！黑“校车”屡见不鲜
农村的报废车和非法运营的黑车接送学生的情况较多。这些车安全性能差，有没有投保险也没有年审，一旦出了事故后患无穷。更多的“黑校车”是自家用车，上学放学时接送一下，平时是自己用或租给他人用。这些车没有明显的标志，导致在没有违章的情况下，交警也不能对其检查，且司机具有侥幸心理，这就导致黑“校车”屡见不鲜，给校车安全留下巨大隐患！
（五）驾驶资质不符。
校车驾驶人必须身体健康，具备相应准驾车型3年以上安全驾驶经历，无致人伤亡的交通事故的条件。就宜州区校车来说，由于驾驶人的流动性较大，目前少数驾驶人不符合条件。一是准驾不符，C证驾中巴；二是驾龄未满3年，有的是刚刚拿到驾照的新手。
（六）安全意识不强。
家长对超员、超速、违法车辆和无牌无证车辆明知违法仍将幼儿送上车，尤其是对公安交警部门查扣此类车辆不理解，甚至群起阻扰查扣。
（七）道路路况较差
淮北濉溪近几年公路有所改善，但有的乡村的公路仍然路况差，许多地段路窄、坡陡、弯急，许多地方临水，如遇冰、雨、雪、雾天，校车在此路上行驶，极易发生翻车事故，一旦发生事故，就是群死群伤的恶性事故，后果不堪设想。
（八）保险购买不足。少数边远地区“黑校车”车辆手续不齐，他们在边远山区接送学生，不交税费，不买保险，或因车辆报废根本无法购买保险。买保险的，大多也仅买交强险，有的仅买少量的商业险。加之校车是否属营运车辆，上级未做界定，因此，在购买保险时，保险公司也无法操作。同一台车如果属营运车辆购置保险，保费要比非营运车辆多一倍，正是因为校车购买保险的标准没有统一规定，导致校车在入保时无所适从，点到为止，出现保险不足的现象，一旦发生群死群伤的事故，不但赔偿不能到位，就连医疗费用都无法得到保障，如果发生较大的事故，车主就会丢车走人
（二）管理政策存在的问题
1“校车” 缺乏合理的准入机制
当地几乎所有的车都能充当校车的角色，每天上学、放学时，每所学校的大门前都挤满了各种各样的车辆，包括电动车、摩托车、七八人合租的面包车、几十人合租的大巴车。政府监管不善
在校车管理上，目前实行的是教育、公安、交通等部门共同管理、共同负责，但因为没有确定责任主体，在具体实施中就造成了无人管理、无人负责。对所有的运营方式不标准、不办理任何手续的车辆，并没有严厉对待，只是一味纵容。只有等到出了事大家才慌了神！国家缺乏相应的政策法规
我国对校车缺乏政策法规。针对多个地方出现的校车安全问题，国务院总理理温家2011年11月27日在出席第五次全国妇女儿童工作会议时强调，国务院已经责成有关部门迅速制订《校车安全条例》，抓紧完善校车标准。2011年12月，校车安全条例草案公开征求意见，拟赋多项道路通行特权。而这一法规似乎来得太迟且有待继续完善。而对校车的标准也是刚刚，国务院总理温家宝强调，要抓紧完善校车标准，做好校车设计、生产、改造、配备等工作，并建立相应管理制度。做好校车工作所需资金由中央和地方财政分担，多方筹集。【3】
二 校车产生安全隐患问题的原因分析
（一）从需求的角度来分析
1、生源多，接送车辆供应不足。许多乡村学校由于撤并，将以前的“一村一校”变成了“多村一校”，路程远，只有用车接送。
2、时间紧，分批次运送来不及。由于接送学生时间相对集中，接送车实际接送学生、幼儿几乎都是一车拖，从而严重造成超员。
（二）从经济的角度来分析
1、节省成本，存在侥幸心理。当前使用校车接送学生的主要以民办学校和幼儿园居多，安全意识淡薄，有的学校虽购置了校车但一味为了节省成本，一是疏于保养。很多车主为了省钱少做保养，病车上路。二是超员、超速。学校如果按正常核载标准接送学生，觉得负担就会加大。认为学生、幼儿身体小，所占空间小，多装些只超了员，不会出大问题。三是少买甚至不买保险。大部分只购买强制险1000元左右。根据调查，以9座的校车为例，每年按修理费4000元左右、燃油费17000左右、司机工资15000左右、保险费5000元左右等费用计算，一年开支最少要达到4万元以上。每车每天最多接送学生8车次，按每次8人算，在不违规的情况下每车的运送能力为64人，这64人按150元/年收费，该车的年收入为9600元，支出为4万多元，则该车净亏3万元左右。该车只有在超员300%的情况下才能保本。
2、节约开支，安全意识不强。农村群众普遍经济比较紧张，一块钱恨不得掰成两半用，部分学生、幼儿家长为了省钱或图方便考虑，一是坚决要求校车低收费。农村每个学生每年乘校车的费用为150左右。二是不能主动拒绝违法校车、幼儿接送车，乘坐黑校车每年约80元左右，可以节约46.66%。因此学生家长甚至对处罚超员、超速、取缔“黑车”、“病车”不理解。
3、吸引生源，校车实为“黑车”。学校要赚钱，首先得有学生。没有校车就不能解决学生上学难问题，就会失去生源。一些学校、幼儿园为了吸引生源，在外租一辆车接送学生、幼儿，美其名曰校车，实际上是无校车准运证的“黑车”。采用租车的方式，每年每车约开支5000元左右。
3、资金缺乏，隐患难以治理。以安徽濉溪为例，大队秩序科对百善道路进行了一次彻底的道路交通隐患排查，共排查出道路交通隐患21处，共需要资金391520元，大队多次向政府报告，资金无法到位，隐患至今未能得到有效治理。
（三）从管理的角度来分析
1、学校疏于管理。少数学校和幼儿园认为只要将学生、幼儿送出了校门、园门就没有责任了，而对校车、幼儿接送车超员、超速等现象置若罔闻。
2、交管、农机部门没去管理。校车管理中，上级文件没有明确规定他们的职责和义务，对农用三轮车、摩托三轮车、无牌无证等车辆，交管站、农机部门只管收取相应的费用后默许他们营业，这样无形中助长了“黑校车”的行为。
3、教育部门不敢管理。一是学校财力有限，对于校车，买不起，养不起，一旦发生事故赔不起；二是校车运价低、效益少，学校或幼儿园租不起营运客车，为了接送学生，他们只能冒险租用个人车辆，该现象在农村幼儿园更加突出；三是学校不愿与租用车辆签订校车合同，怕承担责任。四是学校不租车而让家长租车，以此规避风险。但事实上一旦发生事故，学校仍难逃其责。
4、公安交警难以管理。一是范围大，警力少。象我们那的百善中队名民警管理百善的交通秩序，小学、幼儿园遍布在各乡村的角落，远的地方来去一趟要2小时之久，工作难以落实；二是时间错位，难以查处。接送学生车辆早晨有时5点多便开始接学生，等交警上班时，学生早已接到学校上课了，遇交警上路查车时，学校或司机想方设法躲开交警走；三是查扣转运难。校车作为特殊车辆，在交警路查发现校车无手续或超载时，按规定，交警部门只能将违法车辆予以登记并及时通报给县级教育部门，由教育部门对违规车辆限期整改，不能扣留。即便交警扣车，那么车上几名、十几名甚至几十名学生如何处理？学生、幼儿下车后极易在公路上乱跑而诱发事故，事故发生后如何善后？ 三 加强校车安全管理的对策
（一）从形成校车产业上着手，让农村孩子好坐车 农村学生上学路远，需要校车；非法营运黑车不安全，学校不让乘坐；不解决好校车的供需问题，孩子上学很困难，甚至辍学。只有形成规范、合理的校车产业，让农村孩子好坐车，有车可坐，才是解决农村学生上学难的关键。在客运交通社会化程度日益提高的今天，校车产业必须有利可图，才能实现规范和发展。所以，政府牵头出台优惠政策，是校车产业规范和发展的前提。首先完全可以在政策法规许可的基础上，从税收、规费、通行、牌证、票价、燃油等多方面，为校车大开绿灯，采取先规范后发展的工作思路，通过社会调研和成功试点后，全区铺开；其次规范校车的形式多样，方法灵活。可以提倡财政对学校给予适当补助，每年每车给予2万元左右的财政补贴，由学校单独购车，或者合伙购车，在一个学校或多所学校专营学生接送；第三，也可以引进有实力的汽车租赁公司，对各个学校实行租赁经营，以学生接送为主，以补充社会运力为辅，由政府给予适当的补贴；第四，还可以鼓励各个学校与有资质的客运公司签订学生接送合同，然后由政府按乘坐校车的学生数，给予公司补贴，采用社会运营为主，定时接送学生的经营制度，既可以解决校车的规范问题，也可以直接推动优先发展公共交通工作，直接服务人民群众安全便捷出行。在校车质量方面，我们可以借鉴美国校车的成功经验。作为公共汽车的一种，“School Bus”安全系数为5（满分）。由于自身结构强固，加之严格的法律法规、细心的校车司机与负责任的运营公司，使得校车安全系数非常高。校车是全美国最安全的车辆。校车的死亡率是0.2人每一百万英里，而其他汽车的死亡率是1.6人每一百万英里。校车坚固安全的设计也能在校车发生事故时减小学生的死伤。2006年11月，美国印第安纳首府，一辆民用悍马车撞上了停在路边的一辆空校车。悍马车整个车体右前部粉碎，但校车安然无恙。这也可以从校车死伤统计数字看出来：近年来美国每年因乘坐校车受伤的中小学生人数在8500到12000之间，但其中96%为轻微伤，只有4%（约350到475人）受伤较严重。乘坐美国校车的中小学生，每年死亡人数约为22人，其中只有约6人死于撞车事故。另外16人死于上下校车附近的区域，远远少于1975人的死亡人数。【2】
（二）从加强校车管理上着手，让农村孩子坐好车
1、加大部门联动力度，明确监管责任。一是根据属地管理的原则，各乡镇人民政府作为本乡镇接送学生车辆管理的主体责任单位，负责本辖区的接送学生车辆管理工作；在每学期开学前核实应接送学生的数量，组织确定足量的运力，并与车辆所有人签订安全责任书；检查修复接送沿线的险桥险路，保证道路隐患整改到位；联合交通部门，着力开展农交线班车进校园的准备，做好合格车、合格人的储备工作。二是学校校长、幼儿园园长为本校安全管理的第一责任人，负责学生及家长的交通安全宣传教育、车辆核载人数的核查、校园周边秩序的维护等工作，对超载、不合格车辆等交通违法行为要及时制止并向相关部门报告。三是交通部门要对变化的乡镇道路、险桥险路及时向乡镇人民政府、学校通报，做好预警工作，同时主动做好农交线班车进校园接送学生的协调工作。四是公安部门配合乡镇人民政府做好车辆、驾驶人的审核、检测工作。
2、加大车辆资质审查力度，严格市场准入。交警、客运车辆管理部门应会同教育部门对校车和幼儿接送车辆进行严格审查。一是严把车型准入关，今后新增车辆一律为19座以上中型客车，严禁使用小型客车接送学生；二是严把产权准入关，所有接送学生车辆必须为本籍集体户头，严禁使用个体车辆接送，现有的个体车辆要限期过户，作为过渡使用；三是严把人员准入关，所有驾驶人必须符合校车管理的规定，凡不符合要求的一律停驾调整；四是严把保险准入关，所有车辆在投保交强险、三责险的基础上，必须投保承运人责任险。
3、加大路面执法力度，严查校车交通违法。公安交警部门要加大路面巡查力度，严惩超载、不合格车辆接送学生等交通违法行为，同时加大校园周边秩序的整治，严厉打击“黑车”。加强对接送学生车辆违法行为和非法接送学生车辆营运学生的查处力度，重点整治无牌无证、假牌假证、套牌套证及报废车辆作为接送学生车辆上路行驶、接送学生车辆超载、超速。对没有接送学生车辆使用标志的车辆接送师生或未经公安部门认可备案的驾驶人驾驶接送学生车辆的，抄告当地教育部门处理；对接送学生车辆及其驾驶人的交通违法行为或者交通事故，除依据《道路交通安全法》等法律法规进行处罚外，还定期将有关情况通报当地教育部门。
4、加大安全宣传力度，关爱学生生命安全。广泛开展交通安全宣传教育，结合开展交通安全宣传“五进”工作，通过发放宣传资料、播放光盘和现场授课等形式，对接送学生车辆驾驶员和广大师生进行有针对性的安全宣传教育。如制作涉及学生的交通事故案例，到各学校巡回宣传，突出宣传不乘坐非法营运车辆、超载超速车辆、带病行驶车辆，努力提高学生交通安全意识和自我保护意识。通过各种宣传媒体对接送学生车辆整治工作进行宣传，要充分利用“交通安全竞赛”、评选“优秀驾驶员”和争创“交通安全先进单位”等活动，开展丰富多彩的宣传教育，让广大群众共同参与到整治行动中来，为广大师生营造一个良好、安全的社会氛围。
（三）从将校车纳入公益事业体系上着手，让农村孩子坐车好
孩子是祖国的花朵，更是每个家庭的希望。校车作为孩子每天上下学都要乘坐的交通工具，其安全问题不容忽视。笔者设想，在国家已经实行9年制义务教育的情况下，未来应该将校车作为我国义务教育的一部分，纳入公益事业体系，由政府统一管理，这也是解决校车管理难题的有效途径，同时我们也可以借鉴西方发达国家校车的相关做法，让孩子们觉得坐校车好，都喜欢坐校车上学，把校车当做上学首选的交通工具。
1、要有统一的质量保障。校车行业属于专门由政府控制的特殊车型，政府负责制订校车的基本生产标准，以保证所有出厂校车都能达到严格的安全水平，而这些标准每年都应该根据实际情况进行修改和补充；在美国，有专门的校车制造厂家和专门的校车零配件生产厂家，而且这些厂家都是如福特、雪弗莱等一些著名的生产厂家。
2、要有完整的法律保障。首先，所有儿童必须接受9年的义务教育，否则违法；其次，儿童所在的政府必须提供完全免费的教育。而未来发展的趋势，完全免费的义务教育的一个重要部分就是：免费乘坐校车。
3、要有充足的资金保障。借鉴发达国家的经验，结合我国目前情况，通过发行市政债券，完全能够解决中小学校车的资金来源问题。进一步说，要普遍解决中小学校车的资金来源问题，最有效的途径就是发行市政债券。同时政府要给予校车一定的补助。这样才能够破解校车资金难题。美国中小学校车的资金，主要通过发行市政债券筹集。同时各级政府财政对校车产业给予补贴，每年每个学生的校车补助为400多美元。
4、要有健全的日常维护体系。每天上下午换班之前司机们都要检查车辆并填写表格，保证检查正确无误，除了常规检查之外还要做月检，月检由专门维修工人负责。每半年进行一次例行检查。
5、要有至高无上的特权。校车的安全至上，一般车都不能超越，校车上应安装有STOP 指示牌，校车司机一旦打开指示牌，就表明有孩子要上下，这时候，迎面过来的车和后面跟着的所有车，无论在哪个车道，都要停下来，等孩子们过马路。在美国，此时其它车辆如果胆敢超车，无需警察逮住你，只要校车司机记住车牌，一个电话过去，根本不需要目击证人，24小时内超车车主就会接到警察局罚款单，而且还不许上诉。
6、校车驾驶人要有过硬的职业素养。校车驾驶人不仅要具备丰富的驾驶经验，每年还必须接受至少为期一周的专门培训，掌握判断和处置紧急情况的知识。教育
7、学生要接受良好的安全乘车。
总之，让校车管理步入正轨是一项艰难而曲折的工程，需要全社会的参与。安监、交警、教育、交通、质检等部门要抓住契机，建立联合运作机制，在实践中共同探讨保障校车安全的办法，解决农村孩子上学难的问题，给孩子们一条“平安、畅通”的通往学校之路。
【1】《东方早报》2011年12月14日
【2】
《
百
度
百
科
》http://baike.baidu.com/view/4995034.htm
【3】《 国际在线》 2011年11月27日
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