开发区分局赴西安高新技术开发区_西安高新技术开发区

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赴西安高新经济技术开发区学习考察报告

xxx分局

8月10日至15日，xxx分局23名干部赴陕西省西安经济开发区考察，学习其服务中小企业发展的举措和经验。通过学习考察，我们进一步解放了思想，开阔了眼界，学到了经验，看到了发展差距，增强了干事创业的紧迫感和危机感。现将有关情况报告如下：

一、西安高新区的总体情况

西安高新区是1991年经国务院批准首批设立的国家级高新区。经过19年的发展，探索了一条内陆地区发挥自身优势、扩大对外开放、发展高新技术产业、办好科技园区的成功路子，形成了电子信息、先进制造、生物医药、现代服务业四大主导产业和通讯、光伏与LED、电子元器件、电力设备、汽车、能源技术、软件与服务外包、创新型服务业等八大产业集群。西安高新区在基数不断增大的情况下，经济总量持续以30%以上的速度增长。2009年，西安高新区实现工业增加值640.91亿元，大口径财政收入84.53亿元，地方一般预算收入24.01亿元，截至2010年11月15日，高新区地方一般预算收入实现30.31亿元。

二、支撑西安高新区持续快速发展的主要经验

西安高新区的强大生命力不仅体现在建设规模、发展速度和增长率等方面，更在于人、以及与人相关的组织机构、制度规则、行为观念、精神状态等。

（一）体制机制是西安高新区快速发展的灵魂和动力不断创新的体制机制是高新区的最大优势。西安高新区工商始终把体制机制创新放在首位，建立了适应市场经济规律、富有科技园区特点的新型管理体制和运行机制，为快速发展不断注入活力。高新技术产业发展，有其特殊的规律，管理机构、管理方式、运行机制必须适应科技人才智力和科技开发的特点。建立高新区就是要另起炉灶进行体制机制创新，营造“小气候”、“小环境”，为沉淀的科技资源“释放”提供平台。“按需设岗、按岗选人、竞争上岗、满负荷运转”的选人用人机制。高新区工商系统实行公开招聘、择优录用、竞争上岗、末位淘汰的选人用人制度，做到了人员能进能出、职务能上能下、工资能高能低，形成了上下同心、荣辱与共、互为一体的工作合力。

（二）环境是高新区快速发展的前提和基础

优化的环境是高新区吸引要素资源的核心竞争力。可以说，西安高新区的竞争力在环境，生命力在环境。高新区工商局更像是一个企业，其产品就是环境和服务。高新区早期的快速发展得益于相对优势的政策环境和硬件环境，随着高新区建设发展的深入，优惠政策的趋同以及基础设施日益完

善，区域间投资硬环境变得难分仲伯，竞争重点已日渐表现为软环境的竞争，只有进一步优化发展环境，才能在竞争中立于不败之地。

西安高新区工商局提出变“政务”为“服务”，让“权力在阳光下运行”，进而落实“人人都是投资环境”、“管理就是服务”的理念。“政务”变“服务”核心的原则是：凡是一个部门能办的决不让跨部门办;凡是能够一次办结的决不让企业跑第二次;凡是能够权力下放的坚决下放;凡是能在网上办理的一律网上办理;凡是能取消的一律取消;凡是能用专用章的尽可能使用专用章，实施的结果是，“三步并做两步走”，体现出速度和效率。

（三）产业是西安高新区快速发展的载体和关键

产业是区域发展的重要支撑。西安高新区立足“自身”活资源、锁定“高新”做产业，积极推进专业化聚集、集群化推进、园区化承载，着力构建优势突出、特色鲜明、竞争力强的现代产业体系。

西安高新区从发展的起步时期开始，工商部门就扭住培育壮大产业不放松，深深扎根雄厚的科技资源沃土，突出高端化、特色化、新型化，拉长和完善产业链条，在优化升级中配套协作，在项目支撑中加快发展，促进了一批在全国有影响的特色产业基地的形成。目前，产业发展实现了从“重聚集”向“重聚焦”的转变，结构不断优化，主导作用日趋

明显，在近两年未出让一宗房地产用地的前提下，今年1-10月份，高新区税收收入占到一般预算收入的91.65%，处于绝对主导地位。

一是聚焦高新产业。盯着市场筛选培育、围绕产业配置资源，是西安高新区发展的突出特点之一。西安高新区工商部门大力扶持企业在产业方向上紧跟世界科技创新步伐，顺应产业演进趋势，瞄准技术先进、成长性好的产业，着力打造发展新优势。在产业定位上，逐步把重点放到设计研发和价值链高端产业，集中发展先进制造业、总部经济和创新型服务业，积极发展战略性新兴产业。在具体实施中，对符合“高新”定位要求的项目和企业，实行土地供应优先保证、产业政策优先扶持、技术人才优先引进和资金项目优先安排。

二是推动专业聚集。紧扣高新产业布局、紧贴产业链条推进、紧靠企业吸纳要素，是西安高新区实现快速发展的基本路径。19年来，工商部门坚持不懈地加强平台建设和设施配套，建成了通信、集成电路、生物、光电子、软件与服务外包等12个国家级产业基地，组建了物联网、游戏动漫、卫星应用等13个产业联盟，积极推进产业资源专业聚集和相关企业协作互动。

三是推进集群发展。骨干企业牵引、相关企业联动、整体产业推进，是西安高新区发展的一大亮点。他们按照主业

突出、多业联动的思路，坚持区别情况、差异施策，采取引进行业龙头、完善区域配套、嫁接技术资本等方式，促进主导产业集约发展。

四是促进园区承载。顺应产业价值链优化趋势，实施一区多园布局、板块集约发展，促进研发、制造和市场的区域集聚，是西安高新区的又一特色。他们从提高资源利用率出发，规划了两带四区七园的产业功能区，促进企业和项目向专业园区集聚。

三、对服务开发区中小企业发展的几点启示

（一）坚持产业集群式发展，着力壮大特色优势产业。分局结合各所辖区实际，优化产业的空间布局，跨行政区域规划不同的产业发展重点，错位发展，有所取舍，避免辖区之间的同业竞争、重复建设，促进企业按照专业化园区聚集，发挥板块经济的优势。不同区域板块的产业布局要有所区别，没有区别就没有重点，没有重点就没有突破，没有突破就没有主导权和话语权。

（二）抓好新兴产业和新业态的培育，扶持新兴产业发展。要瞄准战略性新兴产业，抢抓机遇，着力布局对经济社会发展具有重大引领带动作用的产业，只有这样我们才能在未来的竞争中抢占有利位置，才不至于在新一轮科技浪潮中被淘汰。

依靠科技支撑企业内生式成长。充分运用市场机制，搭

建高校、科研院所与企业间的合作平台，畅通技术与企业之间的嫁接渠道，开展产学研之间的项目对接活动。

构筑市场中介服务平台。积极引进和培育投资机构、信息与咨询公司、会计师事务所、律师事务所、猎头公司等中介机构，发挥其在融资服务、技术咨询、技术转让、知识产权服务、人才引进服务等方面的功能，为辖区企业提供增值服务。

（三）坚持倡导全民创业，夯实经济发展的基础。通过实实在在的政策措施，有效激发辖区人民的创业激情，迸发创业活力。一是弘扬创业精神。要实现转型跨越发展，不仅需要以必胜的信心迎接我市经济社会发展中遇到的困难和挑战，更需要一种勇于开拓的创业精神。我们呼唤创业精神，必须旗帜鲜明地弘扬创业精神。二是加强创业服务。在放宽市场准入、改善执法环境等方面制定政策措施，为全民创业提供良好的服务。三是优化创业环境。在全市营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的良好氛围。

二〇一二年八月十七日