如何构建水利系统预防职务犯罪体系_职务犯罪预防体系

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如何构建水利系统预防职务犯罪体系

文：县水利局来源：县水利局点击：1427

近些年来，水利系统职务犯罪的案例屡见不鲜，频频发生，导致党员干部在人民群众心目中的形象严重受损，从而直接影响到党的执政地位。因此，反腐败斗争和预防职务犯罪工作任重而道远。党的十七大提出了反腐败斗争“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”的战略部署，要深入研究新情况，不断解决新问题，与时俱进，坚持创新，把反腐败斗争和预防职务犯罪工作落到实处。

（一）加强单位预防是预防职务犯罪工作的关键环节。预防职务犯罪所界定的职务犯罪，是根据《中华人民共和国刑法》分则第八章贪污贿赂罪，第九章国家工作人员的渎职罪犯罪、国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利和民主权利的犯罪，以及国家机关工作人员利用职权实施的其他重大犯罪来确立的。由此可见，预防职务犯罪立法的目的是防止公权的非法运用，而从根本上讲，预防是根据国家相关法律规范，对国家工作人员的职务行为进行监督，防止其犯罪，或发现犯罪并阻止其继续犯罪。对于合法的行为必须靠构建对行为自身的自律链，使公权力在其既定的轨道中运行。因此，预防职务犯罪工作首先是自己的、本单位的事。必须从单位内部构筑起预防大堤，把职务权力有效地管起来，避免超职权或扭曲执法行为的发生。在预防职务犯罪工作中，外部力量主要起引导、指导作用，预防的重点仍然在单位内部，即单位预防。

（二）以宣传教育为先导，充分发挥廉政教育作用，是预防职务犯罪的基础。反腐倡廉宣传教育是党风廉政建设和反腐败工作的基础性工作。要把反腐倡廉宣传教育作为水利系统各级党组织的重要工作内容，统一部署，统一规划，统一要求，统一实施，逐步形成反腐倡廉“大宣教”的格局。要结合水利实际，突出主题教育和专项教育，做到有重点、有安排、有部署、有检查。要通过教育活动，推动解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的问题，进一步筑牢广大党员干部反腐倡廉的思想基础。健全党风廉政教育制度，促进党员干部学习的规范化、制度化。不断丰富党风廉政教育内容，根据党风廉政建设要求和新时期水利发展形势，深入开展党的基本理论、法纪条规、从政道德、正反典型、谈话提醒等教育活动，使党员干部牢固树立正确的权力观。要积极推进廉政文化建设，丰富形式、创新载体，营造良好的水利行业风尚。要切实改进教育方法，积极探索创新教育载体，采用主题教育、通报教育、形势报告、典型宣讲、警示教育、现身说法、知识竞赛、演讲比赛、征文比赛等生动活泼的教育形式，提高教育的针对性、有效性。

（三）加强制度建设，充分发挥制度作用，是预防职务犯罪的重要保证。

一是要健全行政审批等制度。深入推进行政审批制度改革，加快转变政府职能。贯彻实施行政许可法，进一步清理、取消和规范水利行政审批事项，做好有关交叉审批环节的合并、清理，规范审批程序，提高审批效率，努力形成行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效的水行政审批制度。建立和完善科学合理的干部政绩考核评价体系，形成正确的用人导向。加强对干部选拔任用的监督检查，认真执行党风廉政“一票否决制”。继续推行和完善民主推荐、民主测评、初始提名、差额考察、任前公示、试用期等制度，加大推进中层干部竞争上岗、公开选拔力度，防止用人上的不正之风。

二是健全水利资金管理制度。要按照国家财政体制改革要求，进一步研究完善水利资金管理制度，确保水利资金安全。加强投资项目前期工作的管理，进一步完善管理办法，规范前期经费的管理程序和权限。完善水利资金安排办法，规范水利资金安排程序。开展对水利行政事业性收费和工程建设收费的监督检查，严格执行“收支两条线”管理规定，加大对“小金库”的清理和查处力度。加强对国有企业、事业单位、水管单位改制过程中国有资产的监管，防止国有资产流失。严格执行《政府采购法》，对自行采购的也必须进行招投标，防止腐败现象发生。积极推行重点水利工程项目会计委派制度，加强财务监督。

三是完善水利招标投标制度。水利工程应招标的项目和政府采购项目都必须进行招投标，以杜绝暗箱操作。同时，要扩大招投标范围，加大推进水利工程的勘测、设计等服务性招标，提高设计水平。健全水利工程勘测设计、施工、监理、重要设备采购招投标管理办法、招标代理机构管理办法以及评标专家管理办法等制度，规范招投标程序和运作。加强资格预审工作，逐步推行招标人从省、市评标专家库中随机抽取评标专家参加资格预审工作。积极探索有效的招标投标方式，减少人为因素的影响，防止腐败现象的发生。加强对招投标市场监管，严格招投标纪律，严肃查处招投标过程中的各种违纪违法行为。

四是规范水利建筑市场管理制度。按照公开、公正、公平的原则，取消区域和行业保护，创造公平竞争的环境。要不断强化水利项目审批制约机制，健全水利建设项目的立项、审核和审批制度，规范操作程序，重大项目科学论证，发挥最大效益。健全信用档案查询制度，出台市场主体不良行为记录及公示管理办法，逐步建立水利建筑市场从业企业信用档案库。完善水利工程建设管理制度。研究制定水利工程项目施工分包、施工现场安全管理、合同管理（设计变更、工程量增减等）、工程质量监督、工程监理等相关管理制度，规范操作。要建立严格的水利建筑市场准入和清退制度，严厉打击无证、越级或者挂靠承接业务的行为。推行廉政合同制度，项目法人与施工企业、监理单位、重要设备材料供应单位签订合同同时，必须签订廉政合同。

（四）建立监督制约机制，确保权力正确行使，是预防职务犯罪的重要措施 监督是促进教育和制度落实的措施。落实惩防体系，关键在强化监督。按照建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制的要求，结合水利实际，抓住易于滋生腐败的环节和部位，综合运用各种监督方式，防止权力滥用和以权谋私。第一，要明确监督的重点对象、重点环节和重点部位。要严格执行民主集中制，强化领导班子内部监督，职责分工要体现相互制约。健全领导班子议事规则，完善议事程序，涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金的使用等，必须由领导班子集体研究决定，防止个人说了算。水利行政许可、基本建设项目立项审批、资金分配、政府采购（包括招标投标）、人员录用以及

干部的任用是监督的重点环节和部位，要落实相应的监管措施。第二，要进一步健全监督体系，形成监管合力。水利系统纪检监察部门、审计部门、财务管理部门要相互配合，加强协作，相互利用检查成果，减少重复检查，降低监管成本，形成监管合力。机关各职能部门要加大对行业的监管力度，适时开展监督检查评估工作。要服务水利中心工作，围绕重点项目，有计划地开展执法监察和审计调查，督促有关部门和单位认真改进工作。第三，要大力推行政务公开、办事公开，拓宽监督渠道。阳光是最好的防腐剂。对与公民、职工利益相关的各类事项，只要能公开的，都要主动向社会公开或向内部公开，确保职工群众依法享有知情权、参与权和监督权，畅通民主监督和群众监督的渠道，及时处理群众反映的问题。

（四）加大查办案件力度，是预防职务犯罪的重要作用

惩治和预防，是惩防体系中的两个基本方面，不可偏废。只有惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。我们要继续严肃查处违纪违法案件，对腐败分子发现一个就要坚决查处一个，绝不姑息，绝不手软。以查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点，严肃查办利用审批权、人事权违纪违法的案件。坚决纠正损害群众利益的不正之风，维护好人民群众的切身利益。对领导干部收送现金、有价证券和支付凭证，“跑官要官”、放任、纵容配偶、子女及其身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益，利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财，参加赌博等行为，要坚决予以纠正和查处，该免职的一律免职，该处分的坚决处分。同时，针对案件中暴露出来的问题，注重分析查找产生的原因，督促有关部门和单位开展警示教育，建章立制，堵塞漏洞，防止问题的再度发生。