大兴安岭经济工作改革创新 转型发展 推动生态型花园式新林区建设全面升级_大兴安岭新林区局
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改革创新 转型发展 推动生态型花园式新林区建设全面升级
改革创新 转型发展 推动生态型花园式新林区建设全面升级 ——在2014年第一次地委扩大会议暨全区经济工作会议上的讲话 单增庆
信息来源:-2014-01-20
同志们：
按照会议安排，我就经济工作讲三点意见。一会儿，建春书记还要作重要讲话，请大家认真学习、抓好落实。
一、2013年工作回顾
过去的一年，我们深入实施六大攻坚战，全力保生态、促转型、惠民生，经济社会继续保持较快发展势头。预计地区生产总值实现162.9亿元，增长8.6%；公共财政预算收入11.7亿元，固定资产投资完成108.7亿元，分别增长27%和35.8%，增速均居全省第一位。
（一）以资源管育为核心，生态建设成效显著。率先出台了全国林业系统地市级生态文明建设规划，漠河、呼玛通过省级生态县验收。完成中幼林抚育252.5万亩、补植补造26万亩，抚育质量连续3年位列全国前三名，农林科学院获国家级林业碳汇计量监测资质。塔河固奇谷、松岭砍都河湿地公园晋升国家级，漠河野生蓝莓保护区晋升省级自然保护区。开展“兴安五号”、“砂金禁采”等专打行动，查处资源林政案件272起，收回林地7035亩，销毁采金船6条。全年未发生人为火，6起雷击火全部于当日扑灭，林地过火面积历史最低。全区活立木蓄积、森林面积和覆被率继续保持“三增长”。
（二）以项目建设为支撑，重点产业初具规模。76个产业项目全部开复工，完成投资43.8亿元，增长57%，当年建成投产14个。招商引资签约项目100个，到位资金125.2亿元，增长50.1%，园区新增项目21个。岔路口钼铅锌矿“路条”获省批复，三合屯铁矿等4个项目试生产，规模以上矿业实现增加值8.5亿元。完成野生蓝莓集约化经营1.5万公顷，养殖食用菌3亿袋，我区被命名为“中国马铃薯种薯之都”，绿色食品实现产值31.2亿元，增长28.7%。加入“4+1”城际旅游联盟，寒温带植物园晋升国家4A级景区，旅游收入实现39.4亿元，增长19.2%。境外生产木材61.2万立方米，实现产值4.3亿元，增长15%。
（三）以机制创新为目标，发展活力不断释放。取消和下放行政审批206项，占全部审批事项的43%。实施三区模拟一级财政改革，税收增幅提高8.1个百分点。启动古莲河露天煤矿二采区承包经营改革试点，整体转制中小企业20户。落实林下资源承包面积466.5万公顷，建成示范基地230处，集团公司被确定为全国首批林下经济示范基地。农村商业银行新增3家村镇银行，全年实现利润1.3亿元，入选全国十佳农村商业银行。协调金融机构为中小企业贷款23.8亿元，非公经济实现税收9.6亿元，增长58.2%。
（四）以提升“三效”为原则，绩效管理扎实推进。制定绩效管理指标评估细则，完善了地县乡三级绩效管理体系。充分发挥行政服务中心功能，112项审批事项实现了一个窗口办理、一站式审批。实施企业经营绩效财务分类管理，集团公司全年增收节支1.6亿元。强化部门零基预算管理，严格审减、压缩弹性支出，行署和集团公司经费支出下降5%。完成地林直机关公务用车改革，节约费用518万元。在市场需求萎缩的不利形势下，木业、矿业和旅游公司完成上缴1437万元。
（五）以改善民生为宗旨，社会事业全面进步。33件民生实事基本办结，投入民生资金33.7亿元，增长13.1%。漠大线林区伴行路等9条公路竣工通车，当年完成棚户区改造24627户、125.6万平方米，回迁安置15080户。深入实施城乡清洁工程，建成三供两治项目19个、生态型花园式乡镇林场24个，新增绿地238.9万平方米，48个小区达到“十个一”标准。自筹资金1.25亿元改造加区热网，新增供热能力130万平方米，60%的老旧热网得到彻底改造。完成企办中小学教师资源整合，新建改扩建公办幼儿园8所，4个县区局实现学前免费教育，技师学院晋升国家级高技能人才培训基地，成功举办了鄂伦春族下山定居60周年庆典。在漠河开展“先诊疗后付费”试点，基本药物制度覆盖率达到100%，漠河、塔河县医院晋升二级甲等医院。为1646名高龄老人每月发放100元津贴，城乡低保分别提高到380元/月、2181元/年。林业在岗职工人均月增资117元，城镇居民人均可支配收入17568元、农民人均纯收入10488元，分别增长18.8%和12%。我区被评为全国社会管理综合治理暨平安建设优秀市地，集团公司被评为全国爱国拥军模范单位。
一年来，全区上下团结一心、扎实工作，各项工作均取得了显著成绩。在此，我代表行署、林业集团公司，向广大干部职工群众表示衷心的感谢！
二、当前面临形势分析
从4月1日起，我区全面停止木材商业性采伐，大兴安岭正式进入转型发展攻坚期。对我区来说，既拥有发展机遇，也面临着严峻挑战。
首先，政策机遇多。一是党中央做出了全面深化改革的战略部署，现已着手制定相关政策，国家林业局、省委省政府正在研究国有林区改革，制约我区发展的深层次问题将逐步得到解决。二是十八届三中全会提出建立生态文明制度体系，国家将健全资源有偿使用、生态补偿等制度，我区生态优势有望转化为现实收益。三是全面停止木材商业性采伐后，国家将通过停产补贴、支持林下经济发展等综合措施，加大对我区政策资金扶持力度。四是国务院已先后取消、下放行政审批334项，省政府取消和下放101项，尤其将12项产业类、基础类项目核准权下放到省（主要是矿业和水电等项目），有利于我区产业项目建设。五是国家对限制开发区不再考核地区生产总值，省委省政府已经取消我区GDP等主要经济指标考核，从强化林区生态功能出发，必将给予更多政策支持。
其次，发展基础好。一是森林数量和质量持续提高。连续5年实现“三增长”，森林公顷蓄积达到79.4立方米，活立木蓄积年均净增长900多万立方米，停采后，每年还可减少经营性消耗近200万立方米。二是经济发展提速增效。主要经济指标增速始终位居全省前列，在省委经济社会发展目标考核中，我区连续两年位列前三名。今明两年，还将有53个产业项目建成投产，年可新增产值77.5亿元、税收12.5亿元。三是城镇功能不断完善。城镇人均住房面积21.9平方米，农村住房砖瓦化率86%，城镇集中供热率、主次干道硬化率分别达到67.6%和100%，建成区绿地率高于全省7个百分点，35个乡镇建成省级生态乡镇。四是职工群众生活水平大幅提升。三年来，先后为地林直机关事业单位、林业企业人均月增资915元、1264元，城镇居民人均可支配收入年均增长18.5%。特别是在实践中，我们锻炼了一批高素质干部职工队伍，在推动林区发展、执行急难险重任务中，表现出强大的凝聚力和战斗力。
第三，转型压力大。一是森林恢复任务艰巨。开发建设近50年，我区活立木蓄积减少近2亿立方米，以目前森林年净增长900万立方米测算，需20年才能恢复到开发建设初期水平，如达到成过熟林标准，至少还需60年。二是产业转型相对缓慢。三年来，推进产业项目111个，累计建成投产20个，纳入规上仅4个。现有规上企业33户，木材和煤炭等“原字号”占48.5%，产值占规上企业57%。三是民生改善压力较大。今年，我们重点实施涉及民生的基础设施项目，就需地方匹配近10亿元。商业性采伐停止后，集团公司将减收8.1亿元，资金紧张局面进一步加剧。
综合分析当前形势，仍是机遇与挑战并存，机遇大于挑战，只有牢牢把握机遇、全力应对挑战，才能夺取林区转型发展的全面胜利。
三、2014年工作安排
按照国家林业局和省委省政府总体部署，围绕地委“把资源管起来，让百姓富起来”发展战略，当前和今后一个时期，我们要高举生态文明大旗，以改革创新为统领，以转型发展为主线，突出“转型、创新、升级”，强化森林资源管育，加快培育接续产业，着重创新体制机制，全力改善社会民生，推动生态型花园式新林区建设全面升级，夯实生态文明示范区建设根基。今年主要指标预期：地区生产总值实现179亿元，增长8.8%；固定资产投资111.7亿元，增长2.8%；城镇居民人均可支配收入20028元，增长14%；农民人均纯收入11642元，增长11%。
（一）更加突出深化改革创新，激发转型发展的生机活力。一要提前做好改革各项准备。这次中央、省委经济工作会议，在强调“稳中求进”的同时，着重提出“改革创新”，这不仅是贯彻落实十八届三中全会的基本要求，也是当前和今后一个时期工作重点，我们要深入学习领会，充分认识到全面深化改革是大势所趋，不是愿不愿意改，而是怎么改的问题。各地各部门要结合全面停止木材商业性采伐，统筹林区体制改革、政府职能转变、经营机制创新等关键环节，深入研究、准确把握国家政策，超前谋划各项改革准备，把需要解决的问题梳理出来，及时向国家和省汇报，争取支持。由地级分管领导牵头，分别成立富余人员转产安置、新一轮机构定编定岗定员、森林资源管护、资金减收影响、木材加工企业转制、营林生产组织、产业转型以及考核指标调整等专题调研组，上半年完成调研任务，制定改革方案。各县区、林业局也要结合本地实际，提前谋划、研究制定改革措施。二要进一步创新经营机制。实施古莲河露天煤矿承包经营，积极推进电力工业局、北奇神药业等直属企业改革。加大中小企业改革力度，条件具备的要完成转制工作。进一步规范四大公司运营管理，探索资本运作方式，建立健全现代企业制度。继续支持农村商业银行扩大经营规模，鼓励民间资本依法设立金融租赁、小额担保等中小型金融机构。三要深入开展绩效管理活动。学习推广柴河林业局、神州北极木业公司和恒友公司经营管理经验，进一步完善绩效管理与评价体系。重新制定预算标准，完善预算编制程序，将“三公”经费预算单列，会议、培训、宣传、表彰奖励、经贸洽谈、办公设备购置等全部纳入预算，年度不再追加。加强机构编制实名制及联动管理，财政、财务供养人口只减不增。明确行署与集团公司，地区与省管县，地区与加区、三区之间事权与支出责任，推进地县两级事权和财权分开，县级财力不足部分争取省级支持，特大项目地区有偿投入，对三区实行市辖区财政体制。进一步加强投资和国有资产管理，所有资产购建与处置，都必须报地区审批或备案。四要大力发展非公有制经济。成立中小企业服务中心，搞好资金融通、财务管理、人员培训等综合服务。推进银企对接常态化，建立小微企业助保贷款风险补偿机制，对发展前景好、利税增长快的企业，降低担保门槛。力争新增规上企业2户，非公经济增加值增长15%。
（二）更加突出森林资源管育，夯实转型发展的生态基础。一要认真落实生态文明建设规划。由行署环保局牵头，抓紧制定实施方案，落实责任，加快推进。依托全球环境基金项目，评估生态系统服务价值，制定生物多样性保护与可持续利用行动计划。结合节能减排、环境保护，继续开展生态创建工作，争取塔河、加格达奇晋升省级生态县区，地区整体纳入国家生态文明建设试点。二要严守生态保护红线。坚持依法治林，开展“兴安六号”、全国首次湿地保护等专打行动，严厉查处乱砍滥伐、乱垦滥占、乱捕滥猎等行为。认真落实全面停止木材商业性采伐试点政策，高质量完成国家试点任务。严格执行林地定额管理制度，组织涉农林地清查，9月底前完成清查工作。规范林下种植和养殖，做到一棵树木不能动、一粒粮食不能种。健全森林资源管护体系，制定实施管护站建设规划，增强管护能力。三要高度重视森林培育。组建以林业职工为主体的成建制营林队伍，不断改善一线职工生活条件，确保队伍长期稳定。加强职工技能培训，培训面要达到100%，做到不培训不上岗。严格执行营林生产技术标准和规程，加强产中检查和验收把关，根据作业进度和质量调控计划任务。结合发展林下经济，重点抓好蓝莓、忍冬、榛子等林下木本经济植物抚育。四要构筑寒温带生态保护群。加强保护区和湿地公园建设，健全完善管理体制，加快划定省级、地级自然保护区范围，争取北极村、岭峰自然保护区和呼玛河源湿地公园晋升国家级。抓住国家开展湿地生态效益补偿、湿地保护奖励试点机遇，力争我区纳入试点。五要切实抓好森林防火。针对去冬以来气温高、降雪少的特殊气象条件，继续坚持预防为主、舍得投入、超前布防、集中优势兵力打歼灭战等好的做法，超前谋划春防工作，确保不发生重特大森林火灾。
（三）更加突出产业项目建设，构建转型发展的产业支撑。一要重点发展四大产业。绿色矿业重点落实县区局主体责任，实行责权利挂钩，矿业税费纯林业局与所在县区5：5分成；加强与招金、西钢、中铁等企业合作，推动优质矿权向大型矿山企业流转；严格执行分类推进管理办法，抓好岔路口钼铅锌矿、飞虎山铅锌多金属矿等重点勘查项目手续办理，力促砂宝斯岩金矿、塔源二支线铅锌矿等投产企业达产达效，规模以上矿业实现产值19.4亿元，增长10.2%。绿色食品重点推进呼玛绿色食品产业园等20个项目建设，争取漠河佰利野生浆果加工等7个项目年内建成投产；做好绿色食品认证，年内新增绿色（有机）食品标识20个以上；进一步扩大经济作物种植面积，推动马铃薯综合产业园、呼玛高新技术示范基地和岭南基础设施建设，绿色食品实现产值37.4亿元，增长20%。生态旅游重点以北极村为龙头，推进北极旅游休闲度假区等6个项目建设，争取北极村晋升5A级景区；整合南瓮河湿地、映山红滑雪场、寒温带植物园等旅游资源，加大投入，理顺体制，打造南部品牌景区和黄金旅游线路；深度挖掘北文化、鄂族文化和鲜卑、岩画等历史文化，加大文物保护开发利用力度，积极推进龙文化主题公园建设；开展旅游产品“百日促销”活动，加强景区配套设施建设，不断提高旅游知名度和综合服务水平，旅游实现收入44亿元，增长12%。境外采伐重点巩固俄罗斯采伐基础，科学组织圭亚那采伐，抓好木材生产与销售，确保完成60万立方米生产任务。二要实施新一轮产业项目建设。重点推进73个产业项目，强化县区局主体责任，各地年度投资必须增长35%以上。围绕重点产业做好项目筛选和论证，三县及加区必须谋划2个亿元以上、三区1个亿元以上、五个纯林业局1个5000万元以上新项目。落实项目前期手续办理责任，区内手续4月5日前必须办结。各地新建项目，要与投资企业签订协议，明确建设周期和年度投资计划。今后，除旅游和重大矿产类项目外，建设周期一律不得超过3年，当年必须完成投资40%以上。各地要抢抓省委省政府扶持发展县域经济机遇，坚持抓大不放小，争取每个县区、林业局都能形成1~2个优势主导产业。三要提升工业园区产业集聚功能。进一步完善园区基础设施，争取达到省级工业园区标准。围绕园区定位布局项目，新上项目须经地区主管部门审核备案，按项目性质入驻园区，重点向加格达奇园区集中。做好园区晋级工作，四个园区争取晋升省级工业园区，漠河、呼玛园区晋升国家级边境贸易合作区。四要务实开展招商引资。重点做好基础工作，3月底前，完成重点产业发展潜力、工业存量及产业链、招商引资项目等分析报告。突出优势资源和重点产业招商，与企业对接洽谈，既要说清优势，也要阐明劣势，通过算效益账吸引投资者。把握招商底线，对以套取政策、减免税收或圈占资源为目的的，坚决不招。调整招商引资考核体系，弱化引进项目数量指标，增加资金到位率、税收贡献率等效益指标，从项目引进到建成投产、达产，实行全过程考核。招商引资到位资金增长20%。
（四）更加突出林下经济发展，铺就转型发展的富民之路。国家和省相继出台了林下经济发展意见及规划，我们要抓住机遇，围绕全民创业，加大推进力度。一要抓好示范引领。各林业局要按照标准化基地建设方案要求，完善配套设施，充实技术人员，扩大种养规模，示范基地要达到100亩以上，每个林业局至少新增3个。大力扶持现有种养基地，对规模大、效益好、管理规范的，予以命名和挂牌认定。抓好专业合作社建设，鼓励组建联合社，争取达到省级或国家级标准。二要强化政策扶持。管好用好1亿元专项扶持资金，重点支持林下种养业发展。深入研究全省绿色食品产业发展纲要，争取蓝莓、北药、榛子等纳入省重点支持。利用国家蓝莓开发产业集群政策，及时申报和组织实施野生蓝莓基地建设、精深加工等项目。争取国家级林下经济示范基地政策，重点完善道路、电力、水利等基础设施。三要搞好综合服务。在岭南、岭北各选择一个林业局，开展林下资源调查试点，确定调查方法后在全区推开，摸清林下资源底数。搞好林下种养技术指导与培训，尽快制定林下种植、养殖规程。重点抓好林下药材种植、产品研发，着力建设中国北药战略基地、寒温带北药种子库。积极开展森林认证，制定林下产品质量标准，建立健全检测、监管体系。强化林下产品品牌建设，对达到一定规模和质量标准的，统一使用“大兴安岭”商标。进一步完善特色产品批发市场，鼓励建立直销店。研究适合林下经济发展的保险产品，解除承包职工后顾之忧。四要推动规模发展。抓好林下资源经营权调剂，在保证林地权属不变的前提下，鼓励经营权向种养大户、合作社和龙头企业集中。加快培育产业龙头，加强与宛西制药、康恩贝等企业联系，争取尽快建成投产。林下经济实现产值37.7亿元，增长20.7%。
（五）更加突出社会民生改善，践行转型发展的根本宗旨。坚持“民生资金投入只增不减、民生保障水平只升不降”，重点办好26件民生实事。一要继续提高职工生活水平。（1）完善职工工资增长机制，规范补贴发放。（2）加强物价调控，每个县区局至少建成1处平价商店。（3）对老旧集中供热管网进行改造，完成30万平方米既有建筑节能改造任务。（4）加快各县区局址自来水厂及管网改造，推进加区水源地治理二期工程。（5）继续推进农村（林场）饮水工程，解决6.14万人饮水安全问题。（6）新建、改扩建8所200平方米以上的社区活动场所。二要健全社会保障体系。（7）做好高校毕业生、复转军人、就业困难人员就业，新增就业1.3万人，争取公益性岗位3000个，城镇登记失业率控制在4.3%以内。（8）加快养老服务体系建设，力争3年内每个县区至少建成1所标准化公办养老机构。三要完善教育文化设施。（9）启动中小学校旱厕改造工程，各地至少新建1处学生用水冲式厕所。（10）新办10所社区教育示范学校。（11）在地区文体中心成立全民健身中心、国民体质检测中心。（12）为三县及加区8个行政村添置文化活动装备。四要提升医疗服务能力。（13）扩大医保异地就医直接结算范围，将地本级转诊人群纳入金保工程。（14）建立以地区医院为中心、6个县区急救站为支撑的紧急救援网络。（15）建立药品安全保障体系，每年抽检不少于500批次。（16）新建地区医院消毒中心，添置肿瘤治疗设备。（17）实施社区医疗惠民工程，为居民提供基本医疗和公共卫生服务。五要加强公共安全管理。（18）整合应急、安全、环保、气象、地震、消防、防汛、交通和治安等指挥资源，组建地区应急指挥中心，年底前完成硬件建设和软件安装调试。（19）继续推进“天眼工程”，建成1600个监控点，完成三级监控报警中心升级改造。（20）在人员密集场所设立警务室，每个基层综治维稳中心（站）、司法所至少配备1名专职人员。
（六）更加突出小城镇建设，增强转型发展的承载能力。我区基础设施历史欠账较多，城镇化建设任务繁重。各地必须结合实际，按照中央和省委城镇化工作会议要求，积极稳妥，扎实推进。一要明确小城镇建设方向。由于我区林业职工占比大，致使城镇化率“虚高”，达到87%，高于全省20.1个百分点，但城镇基础设施薄弱，规划建设管理水平不高，人口集聚、产业承载能力不强，城镇化整体水平较低。因此，我们要依托现有基础，重点在健全完善城镇基础设施上下功夫。按照分步实施、稳步推进原则，优先建设加区和漠河两个中心城市，分步推进县区局址和中心乡镇林场建设，加大林场村屯撤并和乡改镇、县改市力度，引导林区人口向县区局址等中心城镇集中。二要加快完善基础设施。继续推进保障性安居工程。三供三治和道路交通建设。（21）实施27.6万平方米林业棚户区、16万平方米城镇棚户区改造，年内完成主体工程。（22）加快推进加区、漠河、呼玛污水处理，加区、塔河、呼玛垃圾处理等工程建设。（23）启动223.8公里通村公路建设，完成甘河大桥主体工程。（24）完成城区公交站点风雨亭建设任务。三要积极推动城乡一体化建设。重点实施“美丽乡村”三年行动计划，整合涉农基础设施建设资金，当年用于中心村建设资金不得低于50%，年底前完成15个村屯“美丽乡村”建设。进一步提升农村公共服务水平，学前和义务教育入学率、农村居民养老和医疗保险覆盖率均达到100%。（25）改扩建三县10所乡村卫生院（所）。四要深入实施城乡清洁工程。围绕“绿化、美化、亮化、净化”，重点抓好城镇道路两旁、旅游景区、乡镇林场和村屯绿化，建成生态型花园式乡镇林场23个，新增城镇绿地面积180万平方米，建成区绿地率达到47.6%。继续加大城乡环境综合整治力度，今明两年，完成城镇出口、城郊结合部和公路、铁路两旁环境综合治理。五要切实规范小区物业管理。推动物业管理提档升级，对规模达到5万平方米的小区物业管理，全部推向市场。（26）实施老旧物业小区规划改造工程，9月底前全部达到“十个一”标准。
（七）更加突出规划政策落实，争取转型发展的外力支持。近年来，国家相继出台了西部开发、经济转型、沿边开发开放及资源型城市可持续发展等一系列规划，仅去年我区获得上级政策资金就达93.9亿元。我们要抢抓机遇，以落实规划为切入点，加大向上争取力度。一要研究好政策。各地各部门要深入研究我区已享有的各类规划，特别是十八届三中全会关于改革的相关要求，为向上争取打基础、埋伏笔。围绕上级政策走向和资金投向，做好项目谋划包装，完善可研、立项等前期工作，确保政策出台后能够迅速对接。对跨县区局政策争取，发改委、计统部要通盘考虑、打捆上报，提高争取成功率。对已出台的规划，各地各部门要分类分项提报拟争取政策，由发改委、计统部分别牵头，编制向上争取项目册，绘制流程图，明确责任人。二要落实好政策。对已享有的政策，各地各部门要严格按照要求，抓好跟踪推进落实。加强天保、棚改等重点项目建设监管，审计部门要全程参与，确保资金使用、项目建设依法依规。建立已落实政策综合评价机制，对向上争取成效显著的，要给予大力支持。三要争取好政策。对已纳入规划的蓝莓产业集群、防火道路及口岸建设等政策，落实专人负责，确保政策尽快落地。对国家已明确支持的两级管理费、森工企业金融债务豁免、提高森林管护和社会保障标准等政策，要跟紧盯住，争取计划尽快下达。对已享受但仍有争取空间的森林抚育、森林保险和棚改等政策，要常沟通、勤汇报，力争获得更多支持。对哈尔滨至漠河铁路提速改造、中石油加区储油站建设等项目，要积极配合，做好争取。各地各部门要加强对上联系，建立“绿色通道”，定期召开联席会议，做到向上争取“一盘棋”。
（八）更加突出工作作风转变，营造转型发展的环境氛围。今年，地县两级将全面启动党的群众路线教育实践活动，各地各部门要严格按照要求，牢固树立“一切为了群众、一切依靠群众”的服务理念。一要迅速转变思想观念。商业性采伐停止后，转型发展迫在眉睫，各地各部门务必认清形势、顺势而为、乘势而上，既要转变发展方式，也要转变思想观念，还要转变工作方法。适应当前转型发展大环境，聘请国内相关领域专家学者，把脉林区发展，推动转型升级。二要重点强化政府服务职能。进一步深化行政审批制度改革，清理并逐步取消非行政审批事项，保留的要设立审批流程图，决不能变相增设。除特殊规定外，所有审批事项一律进入行政服务中心，地本级招投标项目一律纳入公共资源交易中心。加快网上审批系统建设，争取年内实现省地县（区）联网。强化政府社会管理职能，严格落实安全生产一岗双责、齐抓共管，认真执行信访首访责任制，切实加强食品药品监管，最大限度维护林区和谐稳定。积极探索政府购买公共服务试点，对事务性管理服务，通过委托等方式向社会购买。三要切实加强政风行风建设。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，从严落实公务接待等项规定，“三公”经费支出只减不增。开展机关作风专项治理，集中整治作风散漫、工作拖拉、勒拿卡要等问题。全面清理行政事业性收费，严厉查处乱收费、乱罚款、乱摊派等行为。依托政府网站，扩大政务公开范围，推进地县（区）两级财政预决算、林业局财务收支等公开。四要着重提高执行力。健全完善工作规则、流程及议事程序，做到依法办事、按制度办事。对“三重一大”等重要事项，一律集体讨论决定。自觉接受人大监督和政协民主监督，高度重视新闻媒体和社会舆论监督。强化督查落实，对地区确定的重点工作，要及时纳入督办、跟踪落实、公开通报，对工作不力、进展滞后的，要严格问责。
同志们，大兴安岭已经进入转型发展的新阶段，各地各部门务必认清形势，坚定信心，真抓实干，锐意进取，推动生态型花园式新林区建设全面升级，以优异成绩向大兴安岭开发建设50周年献礼！
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