人水和谐大河美.6水利报稿件_郑州大河报今天新闻

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人水和谐大河美

——西霞院反调节水库水土保持工作纪实

六月的西霞院，一幅色彩绚烂的绝美画卷——巍巍大坝，青青山峦，百草丰茂，树木丛生。是什么改变了往日黄沙飞扬的黄河滩，是谁把这里变成了人水和谐的风景线？

黄河九曲十八弯，蜿蜒千里越重山，流到此处河面陡然变宽，流速放缓，这里就是西霞院，昔日黄河边上陌生的村落，今天小浪底水利枢纽的配套工程——西霞院反调节水库的所在地。

西霞院反调节水库位于小浪底水利枢纽工程下游16公里处的黄河干流之上，是一座以反调节为主，结合发电，兼顾供水、灌溉等综合利用的大型水利枢纽工程。由于水库位于黄河峡谷段转变为下游宽浅河段的过渡带，河面宽阔平缓，库区西部为低山丘陵，基岩裸露，库区东部为黄土台塬，植被覆盖较差，所以区域内水土流失比较严重，是水利部和河南省划定的水土流失重点防治区。怎样既可以顺利开展工程建设，又不会造成水土流失，成为建设者们不得不面临的挑战和必须解决的课题。

在西霞院工程建设过程中，建设者们始终坚持因地制宜、因害设防的原则，不断优化水土保持施工设计，通过采取工程措施和植物措施为主，临时防护措施为辅的治理方式，对工程造成的人为新增水土流失进行有效的防护和控制，努力保护周边生态环境，真正实现了“开发建设项目保护生态环境、生态环境为开发建设项目服务”的双赢目标。截止2010年5月，西霞院反调节水库工程共实施水土保持措施面积63.98hm2。后期水土保持监测也表明，水土流失总治理度为99.1%，扰动土地治理率为99.4%，土壤流失控制比为0.83，工程拦渣率达到99.8以上，运行初期的林草植被恢复率为98.2%，工程建设后林草覆盖率为25.3%，各防治区指标均已达到《开发建设项目水土流失防治标准》中一级水土流失防治标准的要求。

数字是枯燥的，但数字背后建设者们加强水土保持工作的事迹是鲜活的，它们反映了建设者们更新观念、加强组织、大力推进，致力于水土保持、防治水土流失、改善生态环境所做出的艰苦努力。

——明确思路，始终秉承“人水和谐”的先进理念

在水利工程的建设史上，由于重工程建设，轻生态保护思想的存在，人为造成水土流失加剧的例子屡见不鲜。西霞院会不会被这个不成文的规矩所左右呢？西霞院建设者们从工程建设之初就充分认识到了“人水和谐”理念的重要性，即水利工程本身就是社会效益优先的工程，就是生态工程，决不能因为工程建设，造成水土流失的加剧，要采取有效的综合措施，工程建设与水土保持同步进行，努力实现水土流失得到有效治理、生态环境得到改善的“人水和谐”目标。这种理念贯穿于工程建设的始终，也成为做好西霞院水土保持工作的思想保证。

——因地制宜，始终坚持“生态优先”的设计原则

凡事预则立，不预则废。在很大程度上，水保项目实施的效果取决于水土保持方案是否科学合理。小浪底建管局按照《中华人民共和国水土保持法》及有关法律法规的要求，根据人与自然和谐相处、社会经济与生态环境协调发展的原则，坚持“预防为主、防治结合、因地制宜、因害设防、综合治理”的方针，深入分析项目区域的地质地貌现状，结合西霞院反调节水库工程库岸分别为基岩库岸、黄土—基岩库岸和黄土库岸，地表多为黄土广泛覆盖的特点，确立了生态保护与工程建设同步发展，以水土保持生态环境建设为基础，尽量减少对环境现状的破坏，减少地面侵蚀，全面防治水土流失，绿化、美化和优化工程周边区域生态环境的总思路，明确了西霞院水保工程建设的具体原则，即设计与土地利用相协调，在保证水土保持措施达到标准和安全的前提下，尽量增加工程周边的植被覆盖面积，美化生态环境，做到因地制宜与综合防治相结合，水土保持措施与主体工程相适应，科学合理地安排水土保持措施。

设计单位按照既定的水保工作思路和原则，于2001年11月编制完成了《黄河小浪底水利枢纽配套工程—西霞院反调节水库水土保持方案报告书》，2003年2月该报告书获得水利部批复。2003年，西霞院工程初步设计报告（含水土保持防治方案部分），分别通过水利水电规划设计总院和国家发改委审查，2003年10月获水利部批复。在项目实施过程中，小浪底建管局又委托设计单位编制了《水土保持优化实施方案》。符合工程实际、执行力强的水土保持方案为水土保持工作顺利开展提供了技术支撑。

——合理分区，全面落实水保措施

西霞院工程水土保持工作防治目标是：通过实施水土保持工程措施和植物措施，将工程水土流失及其危害减少到最低限度，促进项目区域生态环境良性循环。具体为：防止渣场、取料场崩塌和滑坡等现象发生，消除工程隐患，保障安全；有效控制水土流失，减少水土流失量106.76万t，使项目区新增水土流失减少95%，项目区原有水土流失量减少70%以上；科学合理地布置工程措施和植物措施，通过对弃渣场、场地边坡的防护，边坡、渣场项面、施工工厂及生活区的绿化和工程管理区的园林绿化等措施，使可绿化面积全部进行绿化或覆土绿化；扰动土地的治理率达95%，总治理度达90%以上，使扰动地面的土壤侵蚀模数在施工结束后三年内恢复到扰动前的背景值，五年后降低到土壤侵蚀的容许侵蚀模数500t/km2a以内。

依据工程建设的规律和特点，将防治区域分为主体工程防治区、弃渣场防治区、取料场防治区、施工工厂防治区、场内外施工公路防治区、移民安置点和库周塌岸防治区。根据水土流失防治责任范围内的地貌类型、主体工程布局、施工工艺以及水土流失特点等，分别确定了各区的防治重点和措施配置；并根据各防治区施工活动可能引发水土流失的情况，采取了“一保留，两结合”的方式，即在保留并沿用主体已有的水土保持措施的基础上，采取工程措施与植物措施相结合、临时措施与永久措施相结合的方式全过程防治水土流失。工程措施主要为修建拦渣墙、排水沟，进行坡面防护、场地平整、土地整治等，共完成干砌石坡面防护3408.99 m3，浆砌石挡渣墙2356.48 m3，渣场平整20577 m3，浆砌石排水沟650 m3，场地整治177203 m3。植物措施主要包括水土保持植物措施和园林绿化措施，共种植乔木151494株，灌木429345株，草坪11.21hm2，花卉0.74hm2；临时工程主要是坡面临时防护措施、临时排水沟等，施工结束后进行场地整治。通过科学合理的分区、切实可行的措施，有效保证了各项水保工作任务的完成。

——宣传发动，营造水保与工程并重的氛围

在工程建设过程中，面向工程参建各方，以“世界水周”、“中国水日”和“6.29“水土保持法颁布纪念日为主题，通过宣传板报、横幅和发放宣传资料等形式，不断加大《水土保持法》及相关法律法规的宣传力度，发放各类水保宣传资料5000余册，举办水土保持专题培训9期。通过宣传发动，达到了增强水土保持国策意识、水土保持法律意识以及参建各方参与水土保持的自觉性的目的，水土保持与工程建设并重的氛围逐步形成，重视水土保持工作、支持水土保持工作蔚然成风。

——加强领导，建立高效有序的管理体系

如果有人问：“西霞院反调节水库水土保持管理工作的特点是什么？”完全可以用“成体系，制度化”六个字来概括。

在组织体系方面，小浪底建管局作为西霞院反调节水库的项目法人，十分重视水土保持工作的组织领导，专门成立了西霞院项目部，全面负责工程水土保持工作的实施和管理。监理、施工、监测等单位都成立了专门机构负责水土保持工作的组织机构，如西霞院水土保持工程措施的主要实施单位——中国水电十一局就专门成立了水保项目部。在制度建设方面，全面推行了项目法人责任制、工程招投标制、工程监理制、合同管理制和政府监督制，编印了《西霞院反调节水库水土保持工作手册》，建立了一系列管理制度，如《西霞院反调节水库水保项目验收办法》、《西霞院反调节水库水土保持工作监理制度》等。全面建立了项目法人负责、监理监控、施工单位保证的工程质量保证体系，始终坚持选择一流的施工单位、高素质的监理队伍、先进的施工技术来确保工程质量，同时，自觉接受各级水行政主管部门的监督，发现问题及时整改，有效地促进了各项水保措施全面落实。

通过加强组织领导，建立健全管理制度，严格工作规程，不仅工作明确了职责，提高了效率，而且推动了水土保持工作管理的规范化和精细化。

——积极筹措，保证水保项目资金投入

巧妇难为无米之炊，任何项目，即使规划再好，管理再强，如果没有资金保障，要取得良好效果是不可想象的。水土保持项目也是如此。保证水保资金投入是西霞院工程水土保持工作的又一个亮点。小浪底建管局作为项目法人，一方面严格按照批准的投资概算，做到专款专用保证投入；另一方面，结合建设“一流电站”对环境水保工作的要求，积极利用自有资金，主动加大水保资金的投入。据统计，工程共投入水保专项资金2358.67万元，其中利用自有资金1374.67万元。充足资金的及时投入，有力地确保了水保项目的顺利实施。

在西霞院反调节水库建设过程中，全体建设者通过采取各种有效的水土保持防护措施，认真落实水土保持方案中的各项任务，不仅较好地控制了因工程建设可能引起的水土流失，还对原有的水土流失进行了有效的治理，提高了工程区域的林草植被覆盖度。工程运行期间，由于植物措施、工程措施运行效果良好，生态环境得到了很好的保护和明显的改善。

在2005年、2006年水利部黄河流域大型开发建设项目水土保持督察中，检查组都对西霞院工程水土保持工作给予了高度评价。2005年，小浪底建管局西霞院项目部还被授予“黄河流域片大型开发建设项目水土保持工作先进单位”荣誉称号。2009年7月西霞院反调节水库水土保持设施顺利通过水利部有关部门的验收，由于“规划好、实施好、效果好”，被誉为黄河流域项目开发水土保持工作的典范。

霞飞鹤舞地，生态西霞院。小浪底人在长期的水保工作中用实际行动践行着科学发展观的真正内涵，谱写着“维持黄河健康生命”的壮丽诗篇，从小浪底到西霞院，走出了一条“建一流工程、治一方水土、工程与自然和谐共存、人水和谐”的水土保持工作的新路子。