以人为本御天灾_以人为本文章

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以人为本御天灾

——全国气象防灾减灾综述

本报记者 刘 毅

《人民日报》(2008-01-22 第01版)【字号 大 小】【打印】【关闭】

这是气象灾害较重的一年——2007年，百年不遇的罕见暴风雪袭击辽宁、山东，超强台风“圣帕”肆虐南方7省，淮河流域发生特大暴雨洪涝„„我国极端天气气候事件频繁发生，不少地区的雨情、汛情、旱情等打破历史纪录。

这是让人欣慰的一组数据——2007年，全国因气象灾害造成的人员伤亡和经济损失明显减少。严重的台风灾害仅造成76人死亡，为新中国成立以来最少的一年。

2002年至2007年，在全球气候变暖背景下，我国天气气候频频“走极端”，但全国气象及其衍生灾害造成的人员死亡较上一个5年减少了31％。

回眸近几年的防灾减灾，我们发现：灾害重、损失轻，并非偶然。

我国是世界上受气象灾害影响最严重的国家之一，自然灾害中七成以上是气象灾害。气象防灾减灾，关系千家万户安康，关系社会和谐稳定，关系国家发展大局。

党中央、国务院领导高度重视气象防灾减灾工作，近年来作出一系列重要指示和批示，特别强调以人为本防御和减轻气象灾害。胡锦涛总书记强调，要切实加强灾害天气预警工作，最大限度地减轻灾害损失。温家宝总理要求，气象工作要把预报服务放在首位。我国采取有力政策措施加强气象灾害防御：印发《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》，印发《国务院办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》，召开全国气象防灾减灾大会„„气象事业发展不断提速，社会各界应对气象灾害的意识和能力明显提升，由政府统一领导、相关部门协作联动、全社会共同参与的气象灾害防御工作机制逐步建立，人员伤亡和经济损失得以显著减轻。

预报更有准——气象现代化建设全面推进，与发达国家的差距大为缩小

准确监测和预报天气发展变化，才能为防灾减灾提供科学依据。近年来，中央和地方对气象事业的投入力度不断加大，年均增长超过12％，以气象卫星观测系统、新一代多普勒天气雷达系统、数值天气预报系统和气象灾害监测预警系统为主的气象现代化建设全面推进，气象综合实力大幅提升，与发达国家的差距大为缩小。

我国基本建成了由气象卫星、天气雷达、地面气象站等组成的综合气象观测网络，这些“千里眼”、“顺风耳”使气象灾害监测水平显著提高。目前，我国有3颗气象卫星在轨运行，是世界上同时拥有极轨和静止气象卫星的3个国家之一。汛期，天气预报员每隔15分钟就能获取一张最新的卫星云图。全国已建成130部新一代多普勒天气雷达，每6分钟就可以对大气状况进行一次探测。

利用高性能计算机推演未来天气变化的数值天气预报，是现代天气预报的核心。我国气象部门建立了比较完整的数值天气预报业务系统，自主研发数值预报模式取得突破，气象灾害预报预测技术不断提高。中央气象台与各地的天气预报员们，每天都会通过全国天气预报会商视频系统，在数值天气预报的基础上进行综合分析判断，“会诊”天气状况。

随着气象现代化建设全面推进，预报预测准确率和精细化程度不断提高。

2007年，全国24小时的晴雨预报和暴雨预报准确率比2006年分别提高了2.1%和1.9%。中央气象台对台风移动路径的预报达到历年来最高水平，对25个热带气旋的路径预报平均误差分别为：24小时117公里、48小时180公里、72小时248公里，明显好于2002年至2006年的平均水平（分别为132公里、222公里和338公里）。各级气象台站对强对流等灾害性天气的预警时效延长，沙尘、高温、大雾天气预报水平稳步提升。

超强台风“罗莎”登陆我国，无一人因灾死亡，这与比较准确的气象预报是分不开的。我国气象部门对台风“罗莎”的预报误差比日本、美国气象部门小，在各国的预报中是最优预报。

去年汛期，淮河流域发生新中国成立以来仅次于1954年的全流域性大洪水，紧急转移80多万群众，没有一人伤亡。各级气象台加密观测、加密预报，精准的气象预报为淮河防汛取得胜利提供了有力支持。

预警更有效——灾害天气预警信息逐步冲过“最后一公里”瓶颈，公众防灾减灾意识和能力增强

在浙江省台州市各乡镇，一种会“说话”的应急信息发布终端引人注目。去年，台州市各级政府投资500万元建设气象预警信息发布系统，当应急信息发布终端自动接收到气象部门发出的预警信息时，就会用普通话和地方方言把预警信息大声说出来，并通过农村广播网及4000多名农村气象信息员迅速传到各村，提醒群众注意防范。

灾害性天气预警信息受阻“最后一公里”瓶颈，可能受到影响的公众无法及时获知，曾是我国防灾减灾中的一个薄弱环节——暴雨等灾害性天气，有时只能提前一两个小时预报出来，以往由于发布渠道有限，天气预报员即使作出准确预报，也常常难以让公众及时得到，预报员们只能扼腕叹息，无可奈何。

近年来，各级政府、有关部门因地制宜，“土”“洋”结合，想方设法使预警信息传递更畅通、及时、有效。在浙江省，气象预警信息发布系统、乡村及重点单位的气象信息员队伍等保障预警信息及时传递，减轻了台风等严重气象灾害带来的损失；在湖南省，手机短信气象服务平台、3000个防汛广播站、高音喇叭、铜锣、口哨等预警手段发挥重要作用，去年全省因山洪灾害造成的人员伤亡为近十几年来最少；在深圳市，气象部门利用手机短信、小区广播，实现了有效、快速发布气象预警信息„„

目前，我国基本建立气象灾害综合预警发布系统，由手机短信、电视、广播、报刊、互联网、电话自动答询、警报系统、电子显示屏、海洋气象预警电台等构成的公共气象服务信息平台日益完善，覆盖面不断扩大。每天在全国各类电视频道播出的气象服务节目达3000多套。先后建立1400多个气象服务网站、15000多个乡村信息服务站，在城市设立气象预警信息电子显示屏73000块。全国手机气象短信订制用户达7100多万，去年有12亿人次接收到气象预警短信。

按照回良玉副总理“做好气象防灾减灾科普宣传，最大限度地减少气象灾害造成的人员伤亡和财产损失”的指示，各级政府、有关部门还加强科普宣传，帮助公众了解气象灾害特点及防御措施。各地气象、科协、教育、交通等部门携手，广泛开展了气象防灾减灾知识进农村、进学校、进社区、进企业、进公交、进列车活动。去年，国务院应急办、教育部等向全国42.5万所中小学赠送防雷科普光盘和挂图。中国科协与中国气象局联合制作气象防灾减灾科普教育片4000多套，编辑出版了气象灾害避险系列科普读物。

气象预警信息和科普知识同时“进村入户”，一方面使气象预警信息能够及时到达需要这些信息的群众，一方面使公众的防灾减灾意识增强，避险、自救、互救能力提高，能够更有效地利用这些预警信息。

应急更有力——制订完善各类气象灾害应急预案，建立气象灾害防御机制

在防御强台风时，浙江、海南、福建等地近年来几次组织百万群众转移避险，其规模之大、应对有序，世界瞩目。

台风是对我国威胁极大的气象灾害。近几年，沿海地区各级党委、政府把“不死人、少伤人”作为防台风工作的主要目标，细化气象应急和人员转移避险预案，加强基层台风防御组织管理体系建设，使大规模人员转移得以顺利进行，群众的生命安全得到更好保护。

“居安思危，思则有备，有备无患”。各级政府、有关部门制订和完善各类气象灾害应急预案，编制实施气象灾害防御规划，明确各灾种的应对措施和处置程序。作为国家应急体系的一部分，我国逐步建立政府统一领导、多部门协作联动、全社会共同参与的气象灾害防御工作机制。通过建立健全应急预案、应急管理体制、机制、法制这“一案三制”，我国应对气象灾害的能力大大增强。

在台风“罗莎”过后，美国媒体报道指出，“分析家和观察家说，中国能把几十万人撤离台风经过的地区，显示中国动员资源和人力对付自然灾害的特别能力。”报道还援引美国红十字会中国代表的话说，中国官员有对付各种灾害的许多方案，并且经常进行模拟演习，检验这些准备工作。中国建立了“有效的救灾机制”，而且“政府对救灾工作毫不松懈”。

中国气象局局长郑国光认为，在防灾减灾方面，党中央、国务院强调以人为本，社会主义制度的优越性得到充分体现。台风来临前大规模转移群众，地方政府地毯式排查，村里最后一个撤离的往往是村党支部书记。灾害发生后，政府安排专项经费，保证群众的吃、住、就医。

经过不懈努力，我国气象灾害的监测、预报和防御能力取得巨大进步。但是，进一步提高气象预报预测准确率仍然是需要奋力攻坚的难关，防灾减灾能力不适应经济社会发展和人民福祉安康需求的矛盾仍然没有根本解决。

全球气候变化多端，气象防灾减灾的压力越来越大。防御天灾，不能指望“天帮忙”，只能依靠“人努力”，各级政府和有关部门仍然任重道远。