兰州市出租汽车行业交通治安现状之我观_兰州交通拥堵现状

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兰州市出租汽车行业治安交通现状

及治理对策之我见

兰州市公安局交通治安分局刑警大队康岸桥

出租汽车是城市文明的窗口，是城市形象的载体，是促进经济文化交流的纽带，是投资环境的组成部分，其服务质量的优劣，管理水平的高低，行业形象的好坏，直接折射出一个城市的文明状况，影响着城市的声誉。因此，作为交通治安管理部门，切实加强出租汽车的管理，及时化解存在的矛盾与问题，全力维护行业稳定，不断提升行业文明程度，树立行业良好形象，具有重要意义。为此，笔者结合兰州市出租车行业交通治安方面存在的主要问题，就如何搞好出租车行业管理做初步探讨。

一、兰州市出租汽车行业交通治安现状分析

兰州市辖城关、七里河、安宁、西固四区，现共有在册合法出租汽车6400余辆，从业人员近15000余人。目前，该行业存在的主要矛盾和问题有：

（一）从业人员良莠不齐。从业人员中绝大多数为进城务工及城市下岗人员，文化素质较低，且他们大都受雇于出租车车主，一般每个车主雇用2-3名驾驶员，分为白班和夜班，车主向雇用驾驶员下达营业收入指标，在指标范围内，不足的由雇用驾驶员 1

贴补，多余的归雇用驾驶员本人。在这种方式下，由于受利益驱动，加之受雇用的驾驶员队伍缺乏稳定性，导致从业人员鱼龙混杂，无证无照人员、吸毒人员、前科劣迹人员、甚至网上逃犯等等混迹其中，对行业乃至整个社会的治安及稳定都带来了巨大的隐患。还有部分驾驶人员安全行车意识、服务意识、法律观念和公德意识淡薄，金钱意识浓重，严重影响了出租车客运行业的整体形象，也给社会管理带来了相当大的难度与工作量。

（二）管理法规层次偏低。随着2007年交通部宣布《道路运输行政处罚规定》等47部规章的废止，同时新的相关规章又没有出台，目前，我市对出租车行业的管理只有政府部门规章，因此法律层次偏低，且有些内容涵盖不全，使得管理部门对从业人员只有规定的权利，却对违反相应的管理条例的现象无权处罚，给管理部门带来极大不便。比如：公安机关明确规定出租车的从业人员必须要到交通治安分局登记备案，但大部分车主对此规定臵若罔闻，随意更换司机，或者随意层层转包，而且从不向公安机关报备，待被管理机关查获后，欲对其处罚，却苦于无法律法规的支撑，甚至于个别车主强词夺理：“我自己的车，我想要怎么样就怎么样，管你们什么事”。再比如，公安机关对从业人员定期进行的治安培训，旨在普及法律常识，遇到抢劫、伤害及其他突发事件时如何应对等，规定所有从业人员必须本人亲自到场参加学习。公安机关为了不影响其正常营运，还专门分批次办班，但从业人员的到课率却仍极不理想，有的委托家人朋友来替本人听讲，有的班上甚至有近三分之一的老年人，有的压根就不来，公安机关对其也无可奈何。这就导致了许多从业人员遇到抢劫或突发情况根本就不会处理，原本完全可以规避的许多事情，还是不期而

至了。

（三）治安状况不容乐观。这些年，尽管公安机关采取了许多措施，持续加大打击和防范力度，每年破获的案件与处理的嫌疑人都在不断增加，但出租车司机遭遇抢劫案件却始终居高不下，在全国大中城市“名列前茅”；同时，出租车司机抢劫、强奸乘客的案件也屡见不鲜。更有甚者，还出现了一些不服从交警管理，或者阻碍交警执法，甚至辱骂殴打交警的极端事件。2011年交通治安分局受理出租车司机与乘客发生纠纷产生的治安案件120余起，出租车司机抢劫或被抢劫案件140余起，但这并不表示兰州市的社会治安差或公安机关打击不力。

（四）交通压力愈来愈大。由于兰州狭长地形条件限制、立体交通发展缓慢和汽车拥有量的急剧增加，加之驾驶员素质不高，交通秩序混乱，导致堵车现象愈来愈严重，交警部门的压力也是愈来愈大。特别是出租车行业从业人员违章违规操作现象非常突出。白天走禁行道，不按道行驶，违章停车或掉头，到了晚上就更加恣意妄为，闯红灯、逆行随时发生。据了解，出租车司机的违章已经到了“专业化”的程度，哪个十字路口的电子警察发生了故障，哪位执勤交警管得严，哪个路口的摄像头拍摄方向是哪面，哪条路段违章不会被发现等等，他们都研究得头头是道。他们不止自己潜心研究这些“违章秘籍”，还互相交流沟通，甚至还向一些普通车辆，私家车主传授技艺，使得违章人数愈来愈多，违章也变得愈来愈隐蔽，也就愈来愈肆无忌惮。兰州市出租车辆仅占兰州市所有机动车总数不足10%，但市区内的交通违章及交通肇事却占总数的85%以上，这个数字非常值得深思。

（五）从业行为令人担忧。这些年，尽管市局和交管部门采

取了许多治理举措纠正从业人员的违规之举，但是对于那些有驾驶恶习，屡教不改之人，亦是形同虚设。十字路口，拥挤地段，茫茫违章车辆大军中，出租车不仅是领头兵，更是绝对主力。他们左冲右突，上蹿下跳，目光所及仅仅只是哪里有空档，就从哪里能更快地钻过去，岂管是否违章，有无安全。特别是每日凌晨三四点之后，是夜班客源低谷，因为晚间娱乐的人群此刻已散去，而上早班的人们尚未起床。大部分夜班司机便开始休整，找地方擦洗车身的，吃点东西的，在车上小憩一会儿的，检查车辆机械的，让人和车都得到片刻的喘息，以准备迎接清晨六点以后的早高峰。但有部分司机，却把这一难得的片刻闲暇当作娱乐时光，开始聚堆赌博、喝酒，到了早高峰，有些人已将一夜的营业款输得精光，为了弥补损失，开始了不计违章和安全的多拉快跑，同时，因为一夜的劳累，不仅未得到任何休息，反而因赌博更加心力交瘁，大大增加了营运的危险性。还有一些人，此时已饮得酩酊大醉，却仍然手握方向盘，摇摇晃晃地继续营运。因为早上出租车需求量大，且人们时间又很紧，不是送孩子上学，就是赶早班，虽然发现司机满身酒气，许多人还是无奈地坐上了这些车。凡此种种不轨行为，均为出租车行业运营埋下了无尽的安全隐患。

二、搞好兰州市出租车行业交通治安管理的思路与对策 为推进兰州市出租汽车行业的健康发展，针对以上问题，试提出以下治理思路：

（一）规范出租汽车经营权与使用权，实行“两权统一”的管理模式。目前，出租汽车行业实行的挂靠经营模式，司机是实际意义上的投资者，但车辆却以公司名义登记注册，形成了产权关系不明，管理难以到位的局面。要改变此局面，就要出台相应

政策，引导企业采取重组兼并、联合收购、股份制等形式，将挂靠型企业变为实体型企业，实行“两权统一”，即把经营权和车辆的产权统一归属企业所有，企业对车辆具有完全的支配权和处理权，将驾驶员作为企业的员工，与之签订劳动用工合同，为之建立养老、医疗、失业保险等，建立起有效稳定的市场主体，从而使企业的管理得到加强，驾驶员队伍得以稳定，素质得以提高。

（二）加强从业人员管理，树立良好行业形象。一是严格从业人员资格管理，参照其他大中城市，对出租车行业的从业人员，设定准入门槛，坚持持证上岗制度，制定行业服务标准和职业道德规范，规范服务行为。二是建立激励机制，积极推行星级驾驶员评定活动，根据驾驶员在规范经营、服务质量、安全行车、学习培训、好人好事等方面的经营业绩和行为规范进行综合评价，促使驾驶员遵守职业道德，提高文明服务质量。三是完善从业人员退出机制，对一些不合格的人员坚决清除出客运市场。四是采取多样性的，趣味性与实用性相结合的培训教育模式，在不影响从业人员正常营运和个人生活的前提下，机动多变地调整时间，对从业人员经常地、不间断地进行法律常识、交通法规、规章制度、文化知识和个人修养等方面的培训，增强行业自律性和互相监督机制，提升从业人员的整体素质，从根本上解决问题，消除隐患。

（三）完善政策法规制度，坚持依法管理。加强政策法规和规章制度建设，构建有序竞争的市场秩序。一是对不同形式投入营运的出租车，积极实行经营权有期限使用制度，经营期满自动退出。二是经营权转让应在政府主管部门的监督之下按照规定程序进行，严格规范经营权有偿出让和转让，严禁任何单位和个人

私下倒买倒卖经营权。三是为经营者出台优惠政策，减轻经营者负担，并在扶强扶优等方面下功夫。四是强化从业人员管理制度。对从业人员未经培训和考试私自上岗，更换司机未经考核和登记以及违章后如何处罚，发生司乘纠纷后如何处理等等，要在充分保障从业人员合法正当权益的基础之上，对违规违章之举从严从重处罚，增加其违规违章成本，在尽可能调动从业人员自律性的同时，利用规章制度，法律法规进行管理。

（四）加强市场监管，构建良好的经营环境。加强市场监管是维护合法经营者和乘客利益的重要管理手段，进一步加大管理力度，建立完善的稽查工作体系，一是组织交通、公安、城管、工商等部门，建立长效联运整治机制，对非法营运实行高压态势，严厉打击车站、机场、客货集散地的“黑车”、套牌车、异地出租汽车等的非法营运行为。二是对违章经营行为坚持教育和处罚相结合的原则，教育为主，处罚为辅，并建立跟踪反馈机制，起到标本兼治的作用。三是进一步加大出租车的宣传教育，构建起人人参与的监督体系，促进经营环境的改善。

总之，出租车行业的交通治安整治是一个长期的、规模庞大的系统工程，远非一朝一夕之功。要想整治出一个好的出租车行业环境和氛围，仅凭公安机关一己之力也是远远不够的，需要各级政府的大力协调和支持，需要全社会广泛的关注和参与。随着各级政府和领导对出租车行业的进一步关注，随着大家共同的不懈努力，随着社会的进步，随着从业人员和人民群众整体素质的不断提升，我市出租车行业的氛围和环境，必将会越来越好，越来越和谐。