科学发展农村教育_浅谈农村科学教育

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西部农村教育现状之我见

温家宝总理在国家科教领导小组会议上曾说过这样一段话：“有个现象值得我们注意，过去我们上大学的时候，班里农村的孩子几乎占到80％，甚至还要高，现在不同了，农村

①学生的比重下降了。这是我常想的一件事。”这段话虽然看似简单，却反映出目前我国农村教育存在的重大问题：教育教学质量严重滑坡。这一现象从上世纪九十年代末开始出现，到目前已经到了十分严重的地步，它既反映了中国农村教育存在的问题，也折射了中国教育本身的畸型发展。教育是国民大计，是国家大计，是民族的希望，国家的希望，但是，随着市场经济的步伐加快，教育所反映出的城乡差别、发达地区与落后地区的差别越来越明显。而农村教育因经济发展滞后、教学设施落后、高素质教师严重短缺、信息闭塞、观念陈旧等综合因素，不仅发展受到严重制约，而且随着这些先天不足而进一步恶化，农村教育面临着萎缩、倒退的局面。我们号称有8亿农民的农业国家，农村教育不仅不能使农民子女享受到公平优质教育，而且连起码的满足农民子女上学的要求也成了问题，这不能说不是可悲的。

经济欠发达的西部地区的教育远远落后于中东部及沿海地区，即使是西部地区本身农村教育远远落后于城市，西部农村教育面临的挑战形势是严峻的，从某种意义上说，西部农村教育几近瘫痪。也许，有人并不赞成我的看法，但如果我们到农村走一走、看一看，听一听，了解一点农村的教育情况，我们不得不承认：这是不容置疑的事实。

1.农村经济落后，制约了教育的发展。西部农村，自然条件差，靠天吃饭的耕作经济现状决定了农民生活（经济生活、文化生活）短时期内无法彻底改观的现实。青壮年劳动力大量拥入城市打工，这些“农民工”的后代被留在家中，“留守儿童群”游离于父母目光之外，缺失了儿童应享受的家庭之爱，跟着多半是文盲的祖辈生活，而祖辈们本身因受教育不足（更多的是没有受到过教育），对教育认识相对不足。而农村学校基础差、底子薄，教育投入严重不足，教学设施落后、设备不能更新、信息阻滞，教师大多半教半农，收入微薄。这些客观条件，导致农村教育处于一种涣散状态，家长对教育的不满也就自然表现出来，农民对农村教育的失望，进一步加剧了农村教育的没落。据报道，甘肃省环县被称为甘肃农村教育缩影，自然条件恶劣，一位教师因母亲病危回家，返校时从下午4时走到次日凌晨5时才赶回学校，手指被冻坏，不得已只得截掉。而该县一个乡，全乡只有3部电话，不通电、没有路、没有水，“与世隔绝”，一位在该乡从事教学的老师，离家100多里山路，步行走到学校需两天时间，中途不得不在老乡家借宿。在天水市张家川县，一位英语教师这样说：“我们学

②校连一台录音机也没有。”时至今日，城里的学校为学生带手机而苦恼，为治理学生mp3、mp4头疼，而这里的老师过着“原始”的生活。教育从何发展，可想而知。

2.农村学校撤并，表象上是一种使农家子弟享受更好教育的途径，实质却是直接导致学龄儿童失学的原因。今年全国“两会”期间，广东农民代表杨月娥说，“学校撤并，孩子们不得不去镇上上学，一些孩子离家就是二三十里，车费、住宿费、伙食费，一年保守都要

③1000元，实际上农民的负担反而加重了。”这是在发达的广东。那么，对于经济并不发达的西部农村而言，可谓是不堪重负。西部地区农村地域面积广大而人口密度小，许多村寨与城镇连车子都不通。原来村村有学校，学龄儿童就近入学，即便校舍简陋、教师综合素质相对较低，但农民的孩子还是能及时受到教育。可是，学校撤并之后，不少地方乡镇只设小学，县城设置中学，小学低年级，孩子年龄小，全部寄宿，而绝大多数的西部学校住宿条件并不具备，无法接纳这么多的孩子。不仅增加了农民的经济负担，也为学校安全管理带来巨大隐患。而学生家长因学校无法满足住宿要求，不少家长要跟读，荒芜农田，对于他们要满足的最低生活而言，不得不放弃上学，使得不少学龄儿童失学，每天与猪鸡狗作伴。义务教育阶段的孩子们过早地失去了受教育的机会，“两基”达标中，关注了“扫除”青壮年文盲，却在另一头制造着一批新文盲，这是更为可怕的农村教育恶性循环。一项调查显示：“据统计我国每年仅小学就有250万人辍学。在整个2.2亿学生中，1/3左右只能读到小学，1/3只能读到初中，再读到高中的已不到30％。1989年，我国小学学龄儿童入学率为97.4％，而在④贫穷落后的贵州，6—11周岁儿童入学率只有65％。”这不能不说是农村教育改革的失败。

3.教师生存状态堪忧。教育的关键在教师，农村教师的生活状态确实令人寒心：

①收入微薄，不能养家。农村教师工资低，福利少，待遇远远落后于城镇同类教师。而他们的工作量大，任务重，大多数教师都是“通才”，各种课程都能教；城市教育则是专业教育。在农村从事教育教学工作，教师付出倍于所得，教师缺乏职业的崇高感、神圣感，对工作失去信心，辞职另谋他职是农村教师的无奈选择。这是一位城市教师的心里话：“我工作近20年，现在月工资才一千零几。有时朋友聚在一起问起我的月工资都不好意思说。现在物价一路上涨，房价也是一路飙升，而我们的工资却不见长，我们实在是活得很艰难。”⑤合川市一名教师面对日益高涨的物价无奈地说。其实，一些工作了十几年的代课老师的待遇更低，每月仍然只有四五百元，比广东省最低工资标准还少。我们可以想象那些奋战在广大农村的教师的生存状态更是什么样，很多地方农村教师没有医疗保险，没有住房公积金，难怪有教师悲愤地发问：“为什么人类灵魂的工程师的收入还不如一个普通的农民工？”在西部农村学校，更是悲惨。这是2008年感动中国人物中一对教师夫妇的材料：甘洛县乌史大桥乡二坪村是凉山北部峡谷绝壁上的彝寨，海拔2800米，进出极为艰难，村民一年难得下绝壁一次。从汉族地区来的李桂林、陆建芬夫妻扎根这里18年，把知识的种子播种在彝寨。18年如一日，李桂林、陆建芬夫妇教书育人，共培养了6届共149名学生。陆建芬现在还是代课老师，1个月的工资才230元。夫妇俩第一次来到北京，连照相机也没有。是他

⑥们，为偏远山区的教育事业撑起了一片蓝天。

②个人发展空间小，对教育职业倦怠。农村学校教师的个人发展空间狭窄，主要表现在：教学比赛机会少、评优选先机会少、进修提高机会少、培训研究机会少。教师的专业发展、业绩考核、职称评定等直接关系到教师个人利益的种种情况，农村教师鲜有机会。比如：2007年全国优秀教师共评出1846名，而其中的农村教师少之又少，而全国农村中小学教师承担着1.62亿农村中小学生的教育重任，这个占到了中小学生总数的80%的教育集体却在全国优秀教师名单中找不出几位，岂不是悲哀吗？2008年笔者作为内蒙古自治区中小学高级职称评审委员会成员（已是连续四年）审阅资料，看到了我的中学数学老师、语文老师、英语老师和历史老师的送审材料，他们没有让评委们感到满意的业绩，他们不是不够高级职称的条件而是他们根本没有获得这些条件的机会，他们的学生遍及全国，自己却连最基本的职称问题也解决不了，这不是一件可悲的事吗？他们因种种原因而事业受挫，因种种原因而发展受限，对于这一崇高的职业感到失望，于是，便会产生消极的情绪，对教学产生厌倦感，没有了进取心。据报道，甘肃省环县三中，10年间，学校来了120名教师，走了80名，被人

⑦们戏称为“热门学校”“中转站”，是山区教师通向县城学校的“跳板”。如此，农村教育将会陷入恶性循环的怪圈之中。

③师生流失，农村学校陷入尴尬境地。农村学校对教师的要求并不高，但更多的教师为摆脱困境而坚持不懈地奋斗，他们或托关系找门子调离农村学校，或通过提高学历、努力在教学上做出一些成绩，借此来寻找更好的工作环境、更适于发展的学校。因此，目前农村学校呈现出教师年龄结构失衡、学历老化、职称偏低等状态，这对于农村教育而言，是致命的硬伤。优秀教师逐级上涌，乡镇学校的优秀教师调入县城，县城学校的优秀教师调入地区以上学校；而地市以上学校的优秀教师又流向经济更为发达的沿海地区。我们从各大报刊的教师招聘启事中不难发现，对于教师的要求越来越高：大中城市、重点学校、本科以上文凭、地区级以上教学能手骨干教师、省级以上优秀教师、特级教师等等。这从一方面反映出对优秀教师的需求，能达到这些条件，就有机会进入待遇更好、条件更优越的学校。从某种程度上，使得基层学校优秀教师逐级提升，农村教师中优秀教师也便自然向上流动。就学生而言，农村人口向城市转移，而真正转移的是有一定文化的青壮年，或者是有一技之长的人，他们对于教育的关注程度高，对子女寄予的希望大，这部分孩子学习成绩较好，随着父母离开农村而进入城市读书，另外一些稍有能力的家庭也千方百计地让自己的孩子受到更好的教育，加之撤并学校的原因，他们及早将孩子送到城市上学，这样农村学校的生源质量不能保证，原本薄弱的农村教育雪上加霜。据《甘肃日报》的一则名为“45名教职工自动离职公告”，说的是甘肃农业大学的45名教职工长期不上班的事。而一位人大代表说过这样一句话，令人震惊：“在过去10年里，兰州大学流失的高水平人才，完全可以再办一所同样的水平的⑧大学！”这是教师中的塔尖高等学校，那么农村中小学的情况更为严重。据报道，广西合浦县2008年暑假共有143名教师申请调换岗位，一些教师招聘来还不到两年。新疆昭苏县

⑨三中从20世纪90年代到现在，流失高中教师43人，最近3年流失14人。教师流失、学生流失，就像大西北的沙漠一样，人退沙进，农村教育面临着严重的“沙漠化”。

4.政策鞭长莫及，农村教育边缘化。国家有关教育的政策，因受地方经济的制约而显得无能为力。比如教师工资问题，根据教师法，教师工资不低于公务员工资，这一条连某些城市的教师都不能执行，更何况农村教师，这只是一个写在法律文本中的条款而已。农村教师编制严重不足，而地方财政承担不起在编教师工资，地方政府能卡则卡，能压则压，能拖则拖，造成农村教师专业化模糊，有的学校甚至能把课开足就是很有不错的了。西北师范大学研究生常宝宁的一项调查显示：一位教师既带四年级语文，又带五年级数学，还要带三年级英语，还兼带音乐、美术课。这种现象在农村小学中，是极常见的现象。地方政府却借增加教师编制之机，随意安置三亲六故，致使学校工作无法正常开展。曾在教育界产生哗然影响的陕西省华县因重点中学进人把关不严而导致教师整体素质下降、高考成绩严重滑坡的教育

⑩局长被迫辞职的事件，就是典型的例子。而大量代课教师的存在，反映了农村教育的畸型现状。据报道，截止目前，我国仍有21万代课教师，这些代课教师“在少数西部贫困农村中小学校，甚至仍然担当着教育教学的主要力量”。（2009年4月21日《光明日报》）农村教师缺乏真正意义上的教育培训、进修深造机会，他们只能从每年教师节的领导讲话中听到“教师是人类灵魂的工程师”“提高教师待遇”“教育是头等大事”的口号。因此，农村教育，特别是西部农村教育成为被经济建设边缘化的事业。

陶行知先生说“教育是立国之本”，那么占有中国80%的农村教育更是本中之本，而作为西部教育中的农村教育，在开发西部的经济大潮中却面临着巨大的发展障碍，那么，在经济发展、社会进步、文化振兴的背景之下，农村教育特别是地域广袤、自然地理条件较差、经济欠发达的西部教育，如何走出困境，这是每一位有识之士都极其关心的问题。找到原因，有针对性地、逐步解决发展中的问题，应是明智的选择：

1．国家要从全国教育发展的高度，认识到西部教育在国民教育中的重要地位，出台具有符合西部农村教育特点的政策，加快西部农村教育的发展速度。西部教育特别是西部农村教育因其特殊的区域特点和经济特征，有着自身的特点，比如民族教育等，那么如果能出台一个类似于振兴西部经济的大开发样的振兴西部教育的“大开发”政策，必将使西部教育尤其是西部农村教育获得强有力的政策支持。

2．因地制宜发展农村教育，不搞一刀切，从最基础的村寨教育抓起，奠定农村教育的坚实基础。中东部发达地区，人口密度大，学校教育相对集中，而西部农村，因其人口居住相对分散，特别是少数民族地区、山区，教育滞后。因此，应从全面发展、和谐发展的战略高度认识西部农村教育的意义，将村寨学校教育、文化知识的普及工作结合起来，减少适龄儿童的失学人数，提高教育的惠民程度。

3．加大教师培养力度，全面提高教师素质，保障教师的权益不受侵害。西部农村教育的发展，依靠在基层学校默默工作的教师，他们专业知识的提高、自身教育教学水平的提升、作为教师权益的全力保障，都是稳定教师队伍、提高教育教学水平的重要条件，各地政府都要充分认识到这些教师的重要性；出台农村教师培训政策、制定培训计划并真正落在实处，调动教师的工作积极性；加大特岗教师调配力度、提高特岗教师待遇，使特岗教师能真正深入到农村教育的第一线，真正能沉下去从事教育教学工作，真正能留得下来，成为发展西部农村教育的有生力量；在评优选先、职称评聘、教师进修等工作中，对农村教师予以充分的关注，甚或在政策上加以倾斜，使他们能感受到虽然工作在艰苦环境中，但能得到政府的关心、理解和支持，从而坚定在农村工作的信念。

4．集中精力解决农村教育中存在的问题，更新观念，真正解决对农村教育认识不足、投入不足、关注不够的问题，将发展农村教育放在与经济建设同等重要的地位，解决好农村教育中基础设施落后、解决好农村教师队伍建设与稳定、解除农村教师后顾之忧。只有将教育发展真正放在优先发展的地位，真正使教育成为各级政府时时关注的工作，才能改变农村教育的现状，使教育城乡并重、和谐发展。

振兴中华在教育，振兴教育在教师，这是一句耳熟能详的话，但要把它落实在实际的工作中，尚需许多人的不懈努力。陶行知先生倡导的“捧着一颗心不，不带半根草去”的教育精神正经受着现实的严峻考验，西部农村教育乃至整个中国农村教育正期盼着一个真正的教育的春天，这个春天的到来，需要国家的政策、需要政府的努力、需要有识之士的关心，更需要有良知的教师的艰苦奋斗，真可谓任重而道远！

关于农村教育科学发展的思考

一、对照科学发展观，认清农村教育目前存在的问题

目前，全国上下正掀起开展深入学习实践科学发展观活动热潮。科学发展观的根本要求是统筹兼顾。落实到农村教育工作中，就是要求我们大力发展农村教育，着力提高农村劳动者素质；加大对偏远镇乡教育发展的支持力度，逐步缩小城乡教育差距；把教育作为政府一项最重要的工作之一，把教育普及水平和人均受教育程度作为重要指标；把可持续发展的理念贯穿于国民教育之中，增强学生爱护环境、珍惜资源意识等。树立和落实科学的教育发展观，要求我们认真总结教育发展中的经验教训，切实采取新的发展战略和对策，促进教育均衡、协调发展。对照科学发展观，目前农村教育普遍存在着以下问题：

1、城区教育与农村教育失衡。城乡二元教育发展使城乡教育差距拉大，农村教育问题较多。城区学校投入大，条件好，综合资源丰富且优质；农村学校经费少，条件差，还存在着不少危房，学生辍学现象较严重。

2、基础教育与职成教育失衡。与基础教育相比，由于经费、人员等多方面的原因，农村各镇乡成人教育工作开展难度大，成人文化技术学校工作成绩不明显，学校办学条件急需改善。农民教育与培训工作的相对松懈将逐渐增大城乡人口素质的差距。

3、中学教育与小学教育、幼儿教育失衡。高考和初中“联招”成绩是广大人民群众关注的教育焦点，也是社会各界评判地方农村教育教学质量的重要指标之一。这种定势使不少地区、学校把主要财力、人力投入到中学教育，使小学教育、幼儿教育发展明显滞后。

4、硬件建设与软资源失衡。有的地方采取了粗放型的发展方式，不注重内涵发展，而是外延式发展。很多学校花重金搞形象工程，而相对忽视教育观念、教师素质、科研能力、管理水平、教学效率等指标的升级，使软资源隐性失衡。

5、重点学校、示范学校与普通学校建设失衡。与普通学校相比，一些重点学校、示范学校为“做大做强”，纷纷向银行借款，“用明天的钱办今天的事”，在硬件建设上不惜斥巨资，过分追求发展的数量和速度。而随着办学行为的日益规范，随着择校“三限”政策的逐步落实，这类学校的还贷能力将越来越弱，从而影响发展。

6、学校教育与家庭教育、社会教育失衡。与学校教育的集中性、单纯性、科学性相比，家庭教育、社会教育相对薄弱，存在着教育的复杂性、多元性和不规范性。不少教师感叹“5

7、学生接受教育的程度和水平失衡。残疾儿童、贫困地区农村儿童、下岗职工子女、流动人口子女等教育弱势群体接受教育的程度和水平令人担忧，教育发展需要特别关注弱势群体，以确保教育公平。

8、学校发展与人的发展失衡。不少学校过分追求学校的物质环境和硬件建设，以及规模的扩大和师生数量的增加，忽略对全体师生思想、心理、情感和人文素质发展的投入和关怀。有的学校过分强调家长、成人、社会的当前的需要，忽视学生主体个人发展的兴趣、需要和未来生活的需求。过分强调学生的分数、成绩和对知识技能的掌握，忽视学生和教师情感、态度、个性、价值观等的全面发展，使学校发展与人的发展严重失衡。

二、实施“七大工程”，用科学发展观指导教育平衡、协调发展

1、实施教育与经济同步发展工程，科学制定教育发展规划以经济建设为中心是科学发展观的重要内涵。教育对经济发展的服务，主要是培养各类人才和做出智力贡献。各级政府、教育主管部门制定教育发展规划要立足实际，不能超越经济发展阶段，不能过分超前发展。要使各类教育既适应当地经济发展要求，又符合自身发展规律。必须根据现有的教育成本、发展成本、区域经济等相关因素，从经济、社会等角度，根据市场化原则，科学、全面、精确地测算近、中、长期的事业发展规模，在此基础上进行合理投入，从而实现农村教育事业长期、稳定、可持续的发展。

2、实施中小学标准化工程，促进城乡教育同步发展

当前农村教育均衡发展策略主要应关注中小学办学条件的整体标准化。农村教育办学标准化本身是不断发展变化的，并不断对均衡发展提出新要求。这就要求各级政府要增加对农村教育的投入，切实落实教育优先发展的战略地位，努力改善农村学校办学条件，从整体上、面上达到标准化，缩小校际之间办学条件的差距。当前，特别是要把排除农村中小学危房纳入教育工作“重中之重”，把排危作为实施中小学标准化工程的奠基工程狠抓落实，并把排危工作与农村中小学网点布局调整有机结合，优化教育资源配置，实现农村学校的协调发展。

3、实施教育扶贫工程，加快农村教育发展速度

各级政府和教育主管部门要建立教育扶贫制度，要把治理农村薄弱中小学和做大做强城区品牌学校同抓共举，做到“两手抓”、“两手硬”，以防止城乡教育办学水平和效益差距越来越大。一方面，我们要鼓励优秀教育干部到农村学校挂职，鼓励优秀人才到农村学校支教，提倡城乡学校之间、师生之间开展“手拉手”等活动。另一方面，各级政府要对农村学校和教师给予政策倾斜，努力提高农村教师的地位和待遇，对贫困地区学生升学就业给予适当照顾等。

4、实施弱势群体关爱工程，确保教育公平

各级教育行政部门要建立特困生档案，完善特困生救助办法。要办好特殊教育学校，为残疾儿童的教育创造良好的条件。要营造良好的教育环境，减轻弱势群体子女的心理负担。随着城市化步伐的加快，随打工的父母进城读书的农民子女将越来越多。各地在做城市教育发展规划时要对此做出科学预测，提前统筹规划。要改变以户籍制度为依据的义务教育管理体制，使适龄儿童按居住地入学。各级政府可根据财力情况，考虑将本地务工人员子女接受义务教育纳入财政预算，公办学校要成为吸收流动儿童就学的主渠道。

5、实施新课改工程，注重以人为本

中、高考“指挥棒”的作用在今后一段历史时期依然存在，新课改要注意引导和校正“指挥棒”的方向，使之朝有利于检测和提高学生人文素养、发展能力等方向靠拢。新时期的农村中小学教育要以学生为中心，为人的全面发展服务，促进学生德、智、体、美、劳全面发展。要借实施新课标契机，统一协调发展高中教育、初中教育、小学教育、幼儿教育等各类教育，把教育教学质量作为衡量各类教育的统一标准，使各类教育协调发展、整体推进、共同提高。

6、实施农村中小学现代远程教育工程，缩小城乡信息化水平差距

乡村经济、文化的相对落后，地理位置的相对偏僻，接受教育的信息点相对分散等特点，决定了乡村教育接受新教育、先进教育的速度和质量逊于城市教育。实施中小学现代远程教育工程能很好地弥补这一点，农村学校完全可以利用“校校通”工程，加强农村教师教育信息化、现代化建设，实现优质教育资源共享。农村学校完全可以利用“空中课堂”，开阔农村学生视野，使农村学生接受城市甚至国内外的先进教育。

7、实施农民教育与培训工程，缩小城乡人口素质的差距

各级成人学校要深入实施“燎原计划”，大力普及农村实用技术，提高农民参训数量和质量，为农村经济建设服好务。各家长学校要加强对农村学生家长的培训，加强与社区、村社的联系与沟通，努力构建学校教育、社会教育、家庭教育一体化网络，在提高农民家长素质的同时提高社会教育、家庭教育水平。