钦南区办发〔〕46号_钦南区委最新任命

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钦南区办发„2010‟46号

中共钦州市钦南区委办公室 钦州市钦南区人民政府办公室 关于印发《钦南区贯彻落实“县域工业突破工程”的实施方案》的通知

各镇（场、街道）党委，各镇人民政府，各街道办事处，丽光场，区委和区级国家机关各有关部委办局：

钦南区贯彻落实“县域工业突破工程”的实施方案已经区委、区政府同意，现印发给你们，请结合各单位的职责任务，认真抓好贯彻落实。

中共钦州市钦南区委办公室 钦州市钦南区人民政府办公室

2010年9月3日

主题词：经济管理 “县域工业突破工程” 实施方案 抄送：市“县域工业突破工程”领导小组

中共钦州市钦南区委办公室 2010年9月3日印发（共印120份）

钦南区贯彻落实“县域工业突破工程”的实施方案

为贯彻落实市委、市政府关于实施“县域工业突破工程”的决策精神，做大做强做优我区县域工业经济，确保市委、市政府下达我区的各项工作指标顺利完成。现结合我区实际，特制定本实施方案。

一、重大意义

实施“县域工业突破工程”是市委、市政府有效应对国际金融危机，保增长、扩内需、调结构的重大决策部署，对我区转变经济发展方式，加快产业结构优化升级，增强可持续发展能力有着战略推动作用，是我区缩小与发达地区差距，加快工业企业规模发展，做大做强做优工业经济，提高全区综合实力，解决地方经济发展深层次问题的迫切需要，也是转移农村富余劳动力，增加农民收入，提高吸纳就业人口，促进就业稳定的重要途径，更是实现我区科学发展、和谐发展、跨越发展的重要动力。

二、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实市委、市政府实施“县域工业突破工程”的决策部署，紧紧抓住中国—东盟自由贸易区建成、新一轮西部大开发启动、钦州保税港区的封关运营和市委、市政府实施“建大港、兴产业、造新城”战略引擎等重大机遇，大力实施“依托港城，以港促工，以城带乡，三化强区”发展战略，利用我区的区域优势和资源优势，进一步解放思想，开拓创新，坚持市场导向、产业引领、项目带动、园区集聚，转变经济发展方式，升级优化产业结构，加快培植和发展新兴工业产业，打造工业发展平台，力争达到工业实力强、经济效益 3 好、科技含量高、环境污染少的新型工业发展目标，促进全区县域经济又好又快发展。

三、发展目标

（一）工业总产值上一个新台阶。按照市委、市政府“县域工业突破工程”的要求，到2012年，区辖规模以上工业总产值达到108亿元，年均增长58.7%，比2009年翻两番。主要构成是：钦州市进口资源加工区钦南片区40产值亿元；黎合江产业园新增产值20亿元；农产品加工产业园和北部湾台湾农民创业园产值5亿元；镇级工业园新增产值7亿元；原有规模企业扩能新增产值9亿元；原有规模以上工业产值27亿元。

（二）规模以上工业有新突破。到2012年，规模以上工业企业达到145家，年均增加24家，比2009年翻一番；亿元以上产值企业户数达到20家以上，超5亿元产值企业户数达到5家以上。

（三）工业园区产值跨越式增长。到2012年，园区工业产值达到70亿元，占我区工业总产值比重达到70%以上，年均增长65%以上。

四、成立实施“县域工业突破工程”的组织机构

为了加强对我区县域工业发展工作的指导、协调和督促检查，建立区工业发展联席会议制度和“县域工业突破工程”领导小组，领导小组名单如下：

组 长：黄寿贵 区委书记

林海波 区委副书记、区长 副组长：颜昌平 副区长

成 员：陈天经 区委办公室副主任、区委政研室主任

黄 建 区政府办公室副主任

苏尚星 区纪委副书记、监察局局长

邓德平 区工业和信息化局局长林 恒 区发展和改革局局长

许 盛 区财政局局长

陈瑞伟 区招商促进局局长

石之发 区住房和城乡建设局局长

农贤增 区人力资源和社会保障局局长

陈振华 区统计局局长 黄团源 区安全监督管理局局长 任有华 区交通运输局局长 赵汝强 区水利局局长 朱其南 区林业局局长 符国钦 区农业局局长 王廷兵 国土资源钦南分局局长

陈定良 区国税局局长

李 强 区地税局局长

李海生 工商钦南分局局长

张晓芬 环保钦南分局副局长

王裕展 区工业和信息化局副局长、黎合江工业园区管委会副主任（兼）

各镇（场）、街道党政主要负责人

领导小组下设办公室，办公室主任由邓德平同志兼任，副主任由王裕展、李尚南（区工信局副局长）、苏业远（区工信局副局长）同志担（兼）任，办公室工作人员从成员单位中选调。

五、明确落实相关部门的工作职责

（一）区工信局：主要负责制定、完善贯彻落实“县域工业突破工程”相关实施方案，做好领导小组办公室的各项工作，做大做强特色产业集群、推进产业优化升级、企业品牌建设。

（二）区发展和改革局：主要负责做好“县域工业突破工程”的总体规划和布局。

（三）区招商促进局：主要负责抓好项目招商引资和落户企业跟踪服务工作。

（四）区住房和城乡建设局：主要负责抓好工业园区的规划和工业重点镇的建设。

（五）区财政局：主要制定和落实财政扶持县域工业发展的政策和措施，做好本级财政每年对产业发展扶持资金的安排。

（六）区人力资源和社会保障局：主要做好企业用工、人员培训、社保扶持和人才的引进。

（七）区统计局：主要做好规模以上工业企业各项指标统计工作。

（八）区安全生产监督管理局：主要做好全区工业企业安全生产指导工作。

（九）区交通运输局：主要做好工业重点镇与中心市区和国道、省道一级、二级公路连接的规划建设工作。

（十）区水利局：主要做好工业园区和重大项目的水土保持评估、供排水论证的指导协调服务工作。

（十一）区林业局：主要做好工业园区和重大项目林地征用的上报审批服务工作。

（十二）区农业局：主要做好北部湾台湾农民创业园建设和农产品加工产业园资源培植的各项工作。

（十三）国土资源钦南分局：主要做好工业园区和重大项目用地的报批、争取用地指标和土地征用服务工作。

（十四）区国、地税局：主要做好扶持县域工业发展税收优惠政策的制定和上级对扶持县域工业发展税收优惠政策的贯彻实施工作。

（十五）环保钦南分局：主要做好工业园区和重大项目的环境评估和指导协调服务工作。

（十六）区监察局：主要做好全区县域工业发展软环境建设的指导、监督和整治工作。

（十七）工商钦南分局：主要做好企业项目营业证照的审批服务工作。

（十八）黎合江工业园区管委会：主要做好黎合江工业园区的开发建设和入驻企业（项目）的运行服务工作。

（十九）冶金产业园管委会：主要做好钦州市进口资源加工区钦南片区的开发建设和入驻项目、企业的开工运行服务工作。

（二十）各镇（场）党委、政府和各街道办事处：主要做好辖区内工业经济发展规划、项目引进建设、企业经济运行、促进企业上规模等服务工作。尤其是工业重点镇一定要抓好镇级产业园区的规划开发建设工作。

六、主要工作措施

（一）抓好招商引资。以我区区域近路、近海、近港、近保税港区的优势，创新招商引资机制，实行目标责任制，推进招商制度化，建立长期稳定的招商引资机制和渠道，设立专业机构开展招商活动，推行专业化招商；选择客商比较集中、产业转移和投资倾向比较强烈的地区开展驻点招商，重点跟踪和搞好一些对我区经济发展有重大推动、带动作用的重大项目招商引资，增强我区招商引资的针对性和有效性。根据钦州市进口资源加工区钦南片区、农产品加工产业园、北部湾台湾农民创业园等园区建设与发展的要求，建立健全园区项目库，搞好龙头项目配套企业的引进，实施链条式、板块化招商，推进完整的产业链和特色产业集群的形成。从2010年起至2012年，争取每年招商引进签约规模以上协议合同项目50家以上，投产25家以上。

（二）抓好工业园区建设。根据“高起点规划、高标准建设、高效率管理、高效益回报”的原则，以科学发展观为指导，统筹规划、突出特色，大力推进产业园区基础设施建设，通过政府融资、银企合作、市场动作等形式，积极筹措建设资金，扎实推进园区基础设施建设，增强园区吸引力和承载力。在2012年前，工业园区的土地转让所得的出让金，留在工业园区，用于工业园区基础设施建设。

1.做好黎合江工业园区二期工程规划和建设工作。在黎合江工业园一区已开发的3100亩土地的基础上向东扩征5000亩土地，主要规划进驻机械制造产业项目和临海配套工业企业。到2012年，整个黎合江工业园区规模产值达35亿元以上。

2.抓好钦州市进口资源加工区钦南片区规划和建设工作。以产业园区的开发建设为平台，大力引进冶金、冶炼产业项目，力争到2012年，引进冶金产业项目9个，建成投产3～4个，形成产业园的规模，形成产业园的优势，打响钦州市进口资源加工区钦南片区的品牌。当前重点做好园区总体规划、环评、控规等前期工作的同时，集中力量做好启动区3000亩的征地、基础设施建设和锐丰公司、桂源公司项目的推进工作。

3.抓好农产品加工产业园和北部湾台湾农民创业园的总体规划，争取今年下半年起步，明年上半年形成规模，2012年北部湾台湾农民创业园引进农产品加工项目9个，农产品加工产业园落户项目5家。

（三）抓好重大项目建设。专心策划一批新项目、大项目、好项目，围绕发达地区的产业转移，围绕工业园区建设和临海工业的产业配套，引进一批质量好、上规模、形成特色的幅射带动能力强的大型工业项目，以新项目、好项目、大项目带动全区工业产业的发展，尤其是抓好2-3个超10亿元大型项目的建设。通过申请项目或投融资等渠道，争取每年不少于500万元项目资金，扶持企业发展，进一步增强企业发展后劲。强化落实项目推进责任制，建立区四家班子领导挂帅项目和区直单位联系项目制度，强力推进项目建设，力促香港锐丰集团公司“钒钛铁分离技术工业化示范”、桂源投资有限公司“2×25000KVA矿热炉工程”、耀华有色金属公司“4×25000KVA电炉有色金属冶炼”等项目尽快动工建设，在建的旭升水泥、华德水泥、盛凯建材等项目早日建成投产、达产。同时积极向上争取用地指标，切实解决“有项目无用地指标”的瓶颈问题。

（四）抓好特色产业集群发展。依托资源优势和现有产业基础，充分利用本地资源和区位优势，围绕一批具有龙头带动作用的大型企业，发挥产业聚集效应，拉长产业链条，重点发展冶金、化工、糖业、建材、制革、石化、坭兴陶、农（海）产品加等八大产业集群。加大区财政对产业发展的投入力度，每年都预算安排一定专项资金用于扶持企业的发展。优化存量结构，整合多方资源，逐步建立财政扶持工业发展长效机制。采取补助、贴息、奖励等形式，发挥财政资金的引导作用，带动金融机构、民间资本增加对工业产业发展的投入。

（五）抓好产业优化升级。加大企业技术改造和技术更新力度，优化产业结构，大力发展环境友好型、资源节约型、科技含量大、附加价值高的工业企业，增强传统产业的造血功能，促进生产，拓宽经营，提高现有工业企业的市场竞争能力。一是突出抓好亿元企业的培植。力争到2012年培植产值超亿元企业20个以上，其中香港锐丰集团公司“钒钛铁分离技术工业化示范”项目产值达22亿元；桂源投资有限公司“2×25000KVA矿热炉工程” 项目产值达13亿元；桂金诺磷化工有限公司二期技改工程实施后产值超10亿元；耀华有色金属冶炼公司“4×25000KVA电炉有色金属冶炼” 项目产值达7亿元；中港皮业有限公司“年产60万张牛皮革和50万打皮手套生产线建设” 项目产值达5亿元；宝星电子玩具公司“电子玩具及塑管产品生产线”项目产值达4亿元；旭升水泥有限公司“年产100万吨水泥粉磨站建设”项目产值达3亿元。二是狠抓技术创新。积极鼓励和引导制糖、化工、建材等现有企业加大技改投入，加快技改项目建设，尤其是重点抓好桂金诺磷化工的超净高纯电子级磷酸产业化项目建设，以及制糖企业节能降耗的技改工作，促使企业扩能提质。

（六）抓好一批工业重镇的建设。根据各镇的实际情况和设立工业集中区的条件，选择一到两个条件成熟的镇规划工业集中区，进行开发、建设。未来三年把我区的沙埠、黄屋屯、康熙岭等3个镇打造成为产值超3亿元以上的工业镇；把我区那丽镇打造成为产值超5亿元以上的工业镇；把我区大番坡镇打造成为产值超30亿元以上的工业重镇。

（七）抓好循环经济的发展。坚持科学发展观，走可持续发展的路子。改变外延型和粗放式的增长模式，通过资源的循环利用和节约，实现以最小的资源消耗，最小的环境污染，获取最大的发展利益。积极推广文明生产、清洁生产，大力发展生态农业、生态工业、生态旅游、生态环境，走内涵、循环、节约、可持续发展的道路，提高县域经济发展速度的质量和效益，实现县域经济增长速度和质量效益的统一。坚决禁止掠夺式、破坏式生产。重点抓好那彭镇制糖工业生态园，搞好黎合江工业园、钦州市进口资源加工区钦南片区、农产品加工产业园和北部湾台湾农民创业园的产业布局，把好企业入园关，严禁高污染、低产出、效益差、消耗高的企业进入园区，搞好自然生态区域的开发建设，改善钦南区的人文环境，实现经济、环境和社会效益的统一，实现能源和资源的有效配置和充分的综合利用，转变钦南区县域工业发展方式，建设资源节约型和环境友好型社会。

（八）抓好工业企业竞争力的提高。建立完善技术创新体系，不断提升企业自主创新能力。引导企业实施品牌发展战略，推进自主品牌产品规模扩张，加快形成一批竞争力较强的大企业，把我区的白砂糖、坭兴陶等产品打造成为自治区和国家级的名牌产品。

（九）抓好企业服务工作。继续深化“服务企业年”活动，开辟服务企业的绿色通道，多管齐下，彻底解决制约钦南发展的软环境问题。一是建立最优化的行政服务机制。大力推行立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的“五办”工作作风，加快工作节奏，提高办事效率，推进机关工作全面提质提速。二是建立最简化的项目审批机制。实行项目审批联席会议制度，采取专人负责、全程代办、特事特办的办法，在项目报批、落实用地指标、项目资金等各个环节上建立“绿色通道”。三是建立最快捷的项目落地机制。强化服务项目工作机制，实行一名领导跟踪落实一个项目的“一对一服务”办法，促进项目尽快落地开工建设。四是抓好工业企业经济运行的服务工作，切实为企业解决用地、用工、融资难等问题，为企业发展营造良好的环境。

（十）抓好配套政策的制订。围绕“县域工业突破工程”的目标，结合实际，尽快研究出台相关配套政策，进一步完善扶持企业发展的办法，促进企业加快发展。