阳信县服务业十二五规划_服务业十二五发展规划

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阳信县服务业十二五规划

“十二五”期间（2011—2015年），是阳信抢抓黄河三角洲开发，实现追赶战略的重要机遇期。为深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会实现经济强县目标，在总结十一五的基础上，科学编制并了“我县服务业十二五”规划，对于促进我县服务业快速增长，实现“拼搏赶超求跨越、争先进位建强县”的奋斗目标，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

第一章 基础条件

一、“十一五”期间取得的成就

（一）产业规模不断扩大。“十一五”期间，全县服务业增加值年均增长29.3％。2010年，全县服务业实现增加值38.93亿元，比2006年增加 28.16亿元，增长261.4%，占GDP比重达到38.7 ％，对经济增长的贡献率达到47.1％；服务业全年完成固定资产投资28.6亿元，占全社会规模以上固定资产投资的34.3%；服务业从业人员6.2万人，比2006年增加2.4万人，占全社会从业人员的比重达到26.9％，新增就业人口约占全社会新增就业人口总数的42％；服务业提供的地方税收9475万元，占全县地方税收的55.3％，对地方税收增长贡献率达到53.4%。

（二）产业结构进一步优化。一方面，传统服务业继续保持稳定增长。批发零售业、住宿和餐饮业等传统服务业继续较快发展，交通运输、仓储和邮电通信业等基础服务业比重稳中有升，为生产和生活提供了保障。2010年，全县批零贸易和餐饮业实现增加值15.65亿元，是服务业中比重最大的行业，占42.3％。另一方面，现代服务业和生产性服务业发展较快。2010年末，全县金融机构本外币存款余额52.62亿元，贷款余额40.47亿元，分别比2006年增加30.48亿元和28亿元。

（三）城乡消费结构加速升级。“十一五”期间，全县社会消费品零售总额年均增长20.26％，2010年达到35亿元，农民人均纯收入年均增长16.98％。2010年农民人均纯收入达到6305元，比2006年增长2525元。随着收入的增加，城乡居民消费结构逐步升级，对服务产品需求的拉动作用进一步增强。

（四）服务业“四大载体”建设取得初步成效。一是重点城区建设完成既定目标。近年来，我县高度重视城区开发改造，下大力气扩大城市规模、完善城市功能、改善城市形象，城区承载力和辐射力不断增强。采取BT模式建设的翠岛湖、韩公桥和蔺公桥主体工程基本完工,九龙湖建设进展顺利；四条骨干道路竣工通车；商务中心主体基本完工；城中村改造已破题。城区建设步入高速发展的快车道。二是重点园区带动作用明显。阳信民俗文化园区是年初确定的市级重点园区。园区占地面积2000亩，总投资25亿元，已完成基础设施配套投资3000万元；目前，园区在建项目6个，拟建项目3个，已形成实际投资3亿元。在鼎龙、盘古等项目带动下，园区内古家具生产、收藏、交易气氛日渐浓郁，对周边“小而散”的集市型市场吸引和融合能力逐渐显现出来，越来越多的收藏、交易活动被吸纳到园区专门的功能市场中来。三是重点企业和重点项目进展顺利。我县列入市级服务业重点企业2家，市级重点产业链项目3个，另外，县级重点推进项目4个。全县产业链项目总投资额34.6亿元，截止目前，已累计完成投资4.8亿元。在滨阳工贸专业第三方物流税收试点、鸿安特色餐饮连锁良好发展态势的带动下，全县准备实施主营业务剥离的企业达到3家，肥牛特色餐饮连锁品牌达到6个。

第二章 面临形势与趋势分析

“十二五”期间，我县发展机遇与挑战共存，主要表现在“三个优势、三个制约、三个趋势”三个方面。

一、三个优势

（一）区域经济发展的环境优势。黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区建设已上升为国家战略，省委、省政府加快推进建设步伐，阳信县处于黄河三角洲高效生态经济区中心地带，山东半岛蓝色经济区和京津冀两大经济地区的连接处，濒临滨州港、黄骅港，特别是随着津汕高速、滨德高速、德龙烟铁路的加快推进，交通和区位优势明显。对于承接经济发达地区产业转移，完善自身产业布局，激发发展活力，创造了优越条件。

（二）“突破阳信”的政治优势。阳信县是欠发达县，2009年被纳入财政省直管县，将会争取到更多国家、省的政策、资金支持。市委、市政府继续强力实施“突破阳信”战略，不断加大帮扶力度，也给全县加快发展创造了良好的政策机遇。

（三）加快发展的基础优势。经过“十一五”时期的快速发展，已初步形成了油气化工新能源、电子信息、家纺地毯、不锈钢制品、木器制造、食品深加工、肉牛及皮革加工等富有特色、具有较强竞争力的主导产业。培育壮大了滨阳燃化、瑞鑫集团、东进餐具、长威电子、欧亚木器、龙福环能、金缘生物科技、泰锐电子等一批骨干企业。全县规模企业发展到179家，年销售收入过亿元的企业达到18家。肉牛、鸭梨、优质麦等特色资源优势突出；是全国畜牧百强县，是华北最大、辐射全国的肉牛养殖、加工集散地；是“全国优质麦基地县”，是鲁北地区最大的优质面粉加工集散地；是中国鸭梨之乡，年产鸭梨20万吨。为“十二五”时期经济快速发展奠定了良好的资源和产业基础。

二、三个制约

（一）经济总量膨胀的瓶颈制约。阳信经济总量、人均占有等指标在全市、全省仍然处于末位，总量尚未能突破百亿大关；财政收支困难，保工资、保运转、保民生的压力突出；城乡基础设施建设投入不足。这些问题的解决都要落脚在骨干企业和新兴企业的裂变发展、规模发展，部分企业产品结构、人才结构、治理结构与企业高速发展的要求极不适应，将影响全县经济总量的膨胀发展。

（二）建设用地紧缺的瓶颈制约。大企业要发展、大项目要落地，都需要落脚之地。但是，每年的土地指标就是二三百亩，一些大项目、好项目引进来，安不下，土地供需矛盾比较突出，建设用地指标紧张已成为制约全县经济发展的瓶颈。

（三）干部工作作风的软环境制约。一些干部的思维方式、工作方法不适应形势的发展。有的仍然习惯于行政命令，管死的手段多，放开搞活的办法少，缺乏大局意识；有的观念不新，工作中患得患失，缺乏与时俱进、主动服务思想；有的习惯于用条条框框指导工作，接受新生事物比较慢，在工作中缩手缩脚，缺乏超前意识和预见性。干部思想解放程度不够，服务环境有待进一步优化。

三、三个趋势

“十二五”时期是我县实现新型工业化、大力推进城镇化、加速城乡一体化、建设社会主义新农村、实现可持续发展的重要阶段，是具有历史性、决定性的关键时期，发展的好坏直接影响到我县的综合实力和竞争力。

（一）经济发展进入升级转型期。我县经济社会发展中的结构性、体制性矛盾随着金融危机的不断蔓延，逐步凸显出来，经济升级转型的任务十分繁重、要求更为迫切。充分利用中央扩大内需、国内外高端要素加快转移等有利条件，优化资源配置，加快自主创新，改造提升不锈钢制品、家纺地毯、食品深加工等传统优势产业，加快发展新兴产业，培育一批优势产业、骨干企业和高技术企业，实现经济结构的优化升级。

（二）城乡建设进入跨越提升期。城镇化进程继续加快推进，城乡建设进入跨越提升的关键阶段。新城开发、老城改造、社区建设，工业向园区集中，居住向社区集中，农业向规模集中，将进一步释放新的发展空间，为在更大范围谋划生产力布局创造了条件。同时，在进城人员就业、户籍管理、住房等方面提供优惠服务，增强城镇发展活力。

（三）社会事业进入全面突破期。“十二五”时期广大群众对改善公共服务的要求急剧增长，加强社会建设将摆在更加突出的地位。社会保障体系不断完善，教育资源均衡发展，国民收入分配结构合理调整，基本公共服务均等化水平、城乡居民收入水平明显提高，社会事业发展水平将进入一个新的阶段。

第三章 总体发展思路

一、总体思路

阳信县“十二五”及今后一段时期，服务业发展的总体思路是：紧紧围绕国家对黄河三角洲服务业发展，按市场化、产业化、社会化的方向，重点发展生产性服务业，积极发展消费型服务业，加快构筑机构合理、功能完备、特色鲜明的现代服务业体系的规划要求，按照“统筹规划、科学定位,产业集聚、城市辐射,园区带动、项目支撑,突出重点、率先突破”的思路, 继续推进服务业重点城区、重点园区、重点企业“三大载体”培育建设，加快建设服务业产业链延伸步伐，着力做大生产性服务业，做强新兴服务业，做优传统服务业，做活消费性服务业，锁定重点，科学作为，奋力攻坚，全力促进我县服务业发展再上新台阶。奋斗目标：

到2015年，力争服务业增加值突破131.6亿元，年均增长27.6%，占GDP的比重达41%，三产比例调整为7:52:41；实现社会消费品零售总额73亿元，年均增长16.8%。

第四章 经济社会发展的空间布局

“十二五”时期，按照“一个中心、两个平台、三个板块”进行空间布局，即以县城为中心发展商务中心、商场超市、宾馆餐饮、房地产等传统服务业；两个平台是农村社区综合服务中心和农村合作经济组织。三个板块是以鲁北大街为纵轴连接滨德高速和德大铁路物流园区的综合商贸物流园区；以水落坡为中心辐射河流、翟王的民俗文化观光体验区，以金阳办事处为核心的休闲农业生态旅游区。

一、一个中心

结合“东扩、西控、南跨、北拓”中心城市空间发展格局，依托服务业重点城区和重点园区优势，以“城中村、旧城改造”为契机，重点培育县城区“商贸集中区”，积极推进高端生产性和生活性服务业发展，不断提升核心区服务业总量和档次，增强其辐射和带动能力。

二、两个平台

依托农业龙头企业，发挥我县优质麦、肉牛加工养殖、鸭梨加工等优势为农民提供包括生产、技术、加工、销售、购买、信息咨询、中介、经纪、法律等在内的全方位服务。并借助“万村千乡”市场工程搞活农产品、日用消费品和农资流通，构建畅通、高效，辐射面广、竞争力强的农村流通网络。

三、三个板块

休闲农业生态区。按照在保护中发展、在发展中保护的原则，以梨园景区、万亩生态林场、水库湿地保护区、九龙湖水利风景区、青坡湖、沟盘河雨洪资源化治理工程等景区为主体，坚持生态改善和生态富民并重，严格空间资源开发，重点发展生态旅游、观光农业，逐步将中部地区打造成为生态旅游观光区。水落坡民俗文化产业园。以滨阳路为轴，南北双向开发建设。以古家具生产、展览、交易为主导产业，积极打造全国最大的集古家具收藏、鉴赏、销售、仿古家具产销、旅游、餐饮、休闲观光为一体的民俗文化产业园区。

黄河三角洲综合商贸物流园区。以鲁北大街为纵轴，南部连接德龙烟铁路阳信站，北部连接滨德高速，建设“铁路运输-公路运输-海路运输”一体化陆海联运模式的黄河三角洲综合商贸物流园区，形成石化煤炭、粮油蔬果、牛羊鲜肉物流中转和供应集散地。

第四章 重点发展工作

一、优先发展生产性服务业

（一）突出发展现代物流业。依托德龙烟铁路、滨德高速等基础设施的建设，结合阳信当地产业特色和资源优势，以德龙烟铁路阳信站区域为重点，规划布局“铁路运输-公路运输-海路运输”一体化陆海联运模式的黄河三角洲综合商贸物流园区，强力推进能源供应链、粮油供应链、肉果蔬保鲜冷链物流“三大供应链”建设。将现代物流发展定位在鲁北物流区域内主要的石化煤炭、粮油蔬果、牛羊鲜肉物流中转和供应集散地。鼓励传统运输、仓储企业向现代物流企业转变，着重发展商贸物流、制造业主导产业链物流和农副产品冷链物流，到2015年德龙烟铁路阳信站实现货物运输量1754万吨。积极推进二三产业分离，大力培植第三方物流企业，培育引进一批具有较强竞争力的物流主体，以物流服务促进其他产业发展。

重点工作：积极推进黄河三角洲综合商贸物流园区规划建设工作，以德龙烟铁路阳信站区为中心，建设鲁北最大的综合商贸物流园区。重点加强“三链”物流项目新建和扩建力度，抓好广富20万吨牛肉冷链物流工程项目建设进度，确保到2011年底项目完工；滨阳物流和凯瑞物流两家专业物流企业要进一步完善网络，扩大覆盖范围，争取在“十二五”期间建成省内知名油气物流企业；得润物流项目定位在建设鲁北粮食、煤炭等大宗货物转运战略节点企业，两年内将现有企业规模扩大一倍，满足激增的市场需求，建成与企业定位相匹配的企业能力。

（二）大力发展金融保险业。加强社会诚信体系建设，完善多元化担保体系。积极引进银行、证券、信托、保险、基金等各类金融机构，建立完善担保公司、小额贷款公司，深化银企对接合作，加强对中小型企业的信贷扶持，促进金融与经济深度融合发展。加快推进农村信用社改革，探索发展村镇银行、农村资金互助社和小额信贷组织，增强服务“三农”的能力。

重点工作：积极做好小额贷款公司试点工作，加强对已有小额贷款公司的日常监管，提高重大风险事件防范和处置能力，同时，进一步推动增加小额贷款公司试点数量工作，争取两年内县内第二家小额贷款公司获批营业；加强我县担保体系建设，进一步规范担保行业发展，确定融资性担保公司资源名单，进行重点指导和培育，争取是“十二五”期间，我县成立2家担保公司；探索农村新兴金融互助模式，推动我县百姓资金互助社健康发展；积极抓好工商银行阳信支行、村镇银行筹建工作。

（三）积极推进科技服务业。围绕全县支柱、主导以及战略性新兴产业的研发设计、专利技术等核心竞争力环节，以自主创新能力、研发能力提升和自有品牌创立为目标，充分发挥科技的集约资源、引领创新和辐射带动三大功能，加快以科技创新、新技术应用为重点的科技服务业建设进度，尽快形成体系完整、效率高效、效益显著的科技服务体系新格局，为黄河三角洲高效生态区和山东半岛蓝色经济开发区建设提供科技支撑。重点工作：强力推进龙福循环技术产业园建设，以龙福环能科技公司为主体，重点抓好高新循环技术引进、校企技术联合开发、高新技术产业化三方面工作；积极推进东进不锈钢科技公共服务平台建设，打造区域性不锈钢科技服务综合体，为不锈钢产业发展提供综合技术支撑。

（四）加快发展信息服务业。

“十二五”时期，以工业化和信息化“两化”融合建设为契机，以经济和社会需求为导向，以推进信息技术应用和信息产业发展为重点，大力发展电子政务、电子商务、电子农务。

加强信息资源共建和开发利用，充分重视企业信息化系统建设，重点完成广富公司、鑫源公司、玉杰公司产品追索检索系统工程建设，发挥典型示范效应，以信息化服务优势农产品生产与流通，通过基层服务站点直接为农民服务，逐步推行“三网融合”，畅通农村信息传播渠道，加快“低成本、便捷式”信息服务进村入户，大幅提升农村信息化对农村经济、社会和科技文化的支撑水平和能力。

综合物流信息平台。整合区域内物流信息资源，集成物流园区、物流企业内部现有的物流信息网络，建立起统一的综合物流信息平台。加大综合服务信息、劳动力就业、数字城管、城市运行监测、一卡通、城市智能交通管理、校园信息等社会信息化服务工程建设。

（五）完善发展商务服务业。坚持引进和培育并举，大力发展会计、审计等财务类服务业，律师、公证等法律类服务业，信息、咨询、评估等咨询类服务业，代理、经纪、担保等市场交易类服务业，逐步形成种类齐全、分布广泛、功能完善的现代商务服务体系。

二、改造提升生活性服务业

按照以人为本、突出特色、完善功能、服务民生的原则，积极发展商贸、旅游、房地产、社区服务等生活性服务业，为消费升级、扩大内需提供有力支撑。

（一）改造提升商贸流通业。大力推进连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式和连锁超市、特许经营、仓储式商场等新兴业态的发展。合理调整城市商业网点结构和布局，抓好鲁北大市场、阳城国际大酒店、天将大酒店、银座商城、晴雪苑高档会所等重点项目建设。推进城区市场改造升级，规划一批商贸街区和特色专业市场，积极发展农村连锁经营和物流配送服务，加快商业网点向小城镇和农村延伸。重点工作：强化流通设施建设，通过3到5年努力，建成4大专业市场。一是以商贸批发为特色的鲁北大市场，争取到2012年形成建材批发、小商品批发、汽摩配件销售、休闲餐饮服务等功能突出、配套完善的商业园区。二是加快翟王蔬菜批发市场规模扩展，增强市场对现代农业的带动能力。三是继续完善城西鸭梨批发市场设施，丰富市场功能，将鸭梨批发市场建成鲁北最大的水果集散中心。四是深挖肉牛产业潜力，打造全国最大肉牛及制品交易市场，通过专业市场建设不断提升阳信肉牛产业在全国影响力。

（二）大力发展旅游业。立足阳信鸭梨、民俗文化、伊斯兰文化等特色传统资源优势，合理开发整合旅游资源，着力打造特色旅游品牌，促进阳信生态文化旅游快速发展。以鼎龙民俗文化创意园为起点，自东向西，让游客观仿古家具、品伊斯兰美食、游生态梨园、赏鼓子秧歌。支持鼎龙、盘古、意象、昊天等古家具制作企业发展，规划建设鲁班文化研究院、鲁班文化博物馆、鲁班祠等项目，尽快实施万亩梨园升级改造、万亩生态林场建设及青坡湖开发项目，举办以鼓子秧歌为主的民俗文化展演，建设民俗文化展馆，展览农家纺车、织布机、大花轿等梨乡传统民俗生产、生活用具，改善各景区内及景区之间的交通、住宿、消费条件，完善各类服务设施，配套休闲娱乐项目，提高接待能力，优化服务环境，不断提高旅游业的档次和品位，积极打造生态民俗文化特色旅游区。

（三）有序发展房地产业。以市场需求为导向，合理调整住房结构，形成以商品房为主体，以保障性住房为重要组成部分的住房供应体系。结合新城区、九龙湖水利风景区建设和旧城片区、城中村改造，推进德源福邸、恒泰家园、太古城等小区建设，配套完善社区服务、商业网点和环保设施，降低容积率，提高绿地率，建设园林式、生态式、花园式小区。按照突出特色，错位发展的原则，面向周边市场打造部分高端小区，靠优良品质和优美环境吸引外来人口来阳信居住。改进规范房地产物业管理，提高物业服务水平。积极发展住房二级市场，培育壮大房地产租赁市场。建立有效的房地产市场预警预报机制，保证房地产市场有序运行。

（四）提升发展社区服务业。着眼于满足市民的多样化需求，着力建立政府扶持、社会参与的现代社区服务发展机制。大力发展家政服务、养老托幼、医疗健身、文化娱乐、环境卫生等社区服务业，逐步在社区、农村形成便民利民的网络化服务格局，形成广覆盖、多层次、社会化的服务体系。加快社区服务产业化、社会化进程，提高社区服务水平和档次。加强社区服务中心建设，整合社区服务资源，积极构建覆盖城乡的社区服务网络。

（五）加快发展公共服务业。继续加快教育、文化、医疗卫生、体育等方面的公共服务业建设步伐，不断加大投入，扩大服务供给，促进公共服务均等化，提高公共服务的覆盖面和社会满意度。充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，使能够市场化的公共服务业尽快走向市场，提供适应市场需求的个性产品，满足人们多样化、多层次的消费需求，促进社会和谐和人民群众的全面发展。

重点工作：“十二五”期间完成阳信一中搬迁、新中医院建设、县体育场建设。

三、加快发展农村服务业

以更好地服务农业和农村经济发展为目标，加快构筑农业社会化服务、农村市场流通、农村劳动力培训和服务等重点服务体系。

（一）农业社会化服务体系。加快农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化进程，建设县、乡、村三级信息网络服务平台，加强农业科技人才队伍建设，加快农业科技成果转化。加快发展农业各类服务组织,提高农业生产的组织化程度。强化农产品质量安全检验检测，建立健全农产品质量安全监管体系。

（二）农村市场流通体系。加强农产品市场建设,引导和推动各类龙头企业发展农产品及农资连锁经营，鼓励批发市场拓展业务范围，搞好农产品和农资的集中配送。引导农民发展各种专业合作组织，统一向连锁经营企业直供直销农产品。积极探索基层农业技术服务的连锁经营形式，提升服务农村发展的水平。

（三）农村劳动力培训和服务体系。加大农村劳动力的培训力度，不断提高劳动力素质。大力发展劳动力中介机构，加快培育家政劳务派遣公司，指导和组织劳动力转移，有计划、有组织地输出到重点地区、重点行业。

第五章 保障措施

一、完善体制机制

强化全县服务业统计调查工作，进一步完善服务业发展形势分析制度，通过形势分析树典型、找差距，研究应对措施，为县委、县政府决策提供可靠和详实的依据，也为完善各级考核、分类考核提供确切的依据。继续落实服务业八大重点产业和四项重点工作协调推进制度，各部门围绕各自的目标任务，细化和完善工作措施，做好份内工作。发挥市服务业领导小组办公室的综合、协调、服务、指导作用，加强对服务业战略性重点工作的统筹协调，形成高效率、快节奏的协调推进机制。

二、优化服务环境

对涉及服务业发展的立项、规划、土地、环评、工商登记等审批事项，实行开放式、透明型政务服务，进一步简化审批程序，缩短时限。依法放宽服务行业准入条件，除有国家规定以外，全面实行“非禁即入”。在政策上给予内资和外资同等待遇，并制定相应的法制保障体系，确保服务业市场化、产业化、社会化运作。加强行业标准制定、价格管理、纠纷仲裁和社会监督等方面的法制建设，打造优良的发展环境。

三、鼓励投资融资

制定专门鼓励政策，引导大型工业企业转变投资观念，将更多的资金投入到无污染、低能耗、高附加值的生产性服务业领域，真正形成企业的核心竞争力。支持大型企业跨地区、跨部门、跨所有制界限进行资产重组、联合、兼并等资产改造、改组方式，多种渠道募集资金。支持各类企业以产权换资金、以存量换增量、以资源换技术、以市场换项目，拓宽融资渠道。鼓励融资担保机构为服务业企业提供信贷担保。政府积极推进银企对接、经贸洽谈等活动，争取更多的投资和信贷资金。用足用活各级服务业发展引导资金，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。

四、强化人才支撑

进一步完善人才引进计划，建立人才引进的激励机制，特别要吸引紧缺的高素质的现代服务业专业人才和经营管理人才，并妥善解决其住房、子女入学、家属就业等事宜。针对不同服务领域领军人才的特点，制定领军人才分类开发计划，在各个领域引进一批、培育一批文化精英、学科带头人、金融家、营销大师等。设立专业人才特别贡献奖，给予相应的荣誉称号和奖励，破格申报评定专业技术职称。有计划地在现有高等院校和中等职业学校增设服务业紧缺的专业，发展各个层次、各种类型的服务专业教育。鼓励发展各类培训机构，加强各类岗前、岗中和待业培训。全面推进服务职业资格认定和考核制度，实行岗位的技能资格与定级。

五、加强协会建设

按照政府引导、企业自主的原则，培育组建一批独立公正、行为规范、运作有序、代表性强、公信力高，适应市场经济发展要求的行业协会，发挥其在制定标准、行业规划、企业策划、人才引进、行业宣传、协调服务、自律管理和社会监督等方面的职能，切实发挥其在政府和企业之间代言人、协调者、桥梁和纽带的重要作用。

六、强化舆论引导

加大服务业宣传力度，强化社会各界对加快发展服务业重要性的认识。宣传各级促进服务业发展的优惠政策措施，更好地服务于各类服务企业和投资者。推广服务业发展中的好做法、好典型、好经验，为加快服务业发展创造良好的舆论氛围。