优化发展软环境推进民营经济持续健康发展(精)_经济发展软环境

优化发展软环境推进民营经济持续健康发展(精)由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“经济发展软环境”。

优化发展软环境

推进民营经济持续健康发展

经济社会发展软环境，是一个地区综合实力和竞争力的反映，是思想环境、政策环境、政务环境、法制环境、市场环境和政治环境等各方面的综合体现。当前，面对全球金融市场等诸多不利因素的影响，面对经济社会转型升级的迫切要求，我们瓯海经济社会发展正面临新的机遇和挑战，面对硬环境仍相对落后、发展基础仍相对薄弱的现实，唯有在发展软环境上下足功夫、做足文章，用良好的软环境助推经济的大发展，促进我区民营经济持续健康发展。我们务必从事关瓯海经济社会发展战略的高度，充分认识优化经济社会发展软环境的极端重要性和现实紧迫性。按照“标本兼治、保稳促调”的总目标，用科学发展观统领一切工作，切实帮助企业解难题、渡难关，全力推动创业创新，围绕转变政府职能、强化服务意识、改进工作作风，提高工作效能，下大力气建立起思想环境开放进取，政策环境宽松优惠，政务环境务实高效，法治环境公正廉明，市场环境诚信有序，政治环境风清气正的软环境体系。为进一步优化服务、创优环境，有效帮助我区企业实现稳定发展、创新发展和转型发展，现就优化发展环境、服务企业发展提出如下建议：

—1— １、狠抓清费减负。加强对中央和省、市、区取消（暂停、降低）涉企行政事业性和服务性收费项目落实工作的督促检查，切实做到令行禁止，给企业松绑，给企业减负。进一步清理行政事业性收费项目，坚决取消不合理收费，为企业和百姓生产、生活创造宽松的社会环境。

2、以政策创新促进科技型、成长型企业发展，培育现代产业集群。以中央实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策为契机，结合瓯海实际，继续推进涉企政策创新。在积极实施增值税转型改革的同时，通过充分发挥财政政策资金的激励导向作用、研究制定实施推进工业企业分离发展服务业等政策性措施，引导企业进行技术、管理、营销、品牌创新。认真落实工业转型升级的税费减免优惠政策，及时做好临时性适当下浮企业社保费缴费比例，减免困难企业土地使用税、房产税、水利建设专项基金工作，对符合条件的税费减免及时受理、及时审批、及时退库。

3、为企业重组并购提供服务。对能耗大、污染重、效益差、土地占用多、经营困难的企业，鼓励各类企业进行重组并购，进行产业结构调整升级。对经营困难的中小企业，鼓励优质规模大企业重组兼并，扩大品牌、标准、专利的规模化生产。对可能产生债务风险的企业，金融部门要主动服务，鼓励支持其它企业重组并购，并帮助争取减免不良贷款，以化解金融风险，促进服务的企业实现转型发展。各产权交易部门要简化手续，优化服务，积极搭建交流平台，畅通信息沟通渠道，提供决策咨询服务。税

—2— 务部门要简化程序按照企业改制重组可享受若干契税减免优惠和企业改组改制中若干所得税业务问题的暂行规定的精神支持企业重组并购。对改制重组过程中发生的股权比例变化，没涉及个人货币资金所得，缓征个人所得税，对股东股份转让按实际交易额计算缴纳个人所得税。工商部门要为企业改制改组开辟绿色通道，企业因产权重组需要变更注册资本的允许其资产评估增值部分转增资本金，快捷办理相关手续。

4、推进政企银联动，努力缓解企业资金困难。建立政府与金融机构的沟通协调机制，搭建银企对接合作平台，主动向金融机构推荐符合我区发展现代都市农业、科技轻工业、休闲旅游业要求的产业项目，鼓励和引导金融机构加大信贷支持力度，在促进企业转型升级、加快发展当中消化企业不良资产。支持金融创新，规范发展股权质押贷款，扩大动产抵押范围。允许暂闲资本向外拆借。

5、推进部门审批事项“两集中、两到位”，进一步规范审批流程。加快行政机关行政许可职能整合工作，即部门行政许可职能向一个科室集中、部门行政许可科室向行政审批中心集中，项目进中心到位、部门对窗口授权到位，禁止“厅”外审批和体外循环。与此同时，积极推进网上审批，并建立网上审批电子监察实时监控系统，加强对审批过程的监督。

6、完善开发区企业的相关协调服务制度。建立开发区特殊企业或项目入园决策咨询协调制度，由开发区管委会牵头，经贸、—3— 环保等相关部门参与，进行事先审查，提出建议要求，共同把好入园门槛。建立开发区企业项目竣工联合验收制度，由行政审批中心会同开发区管委会组织有关职能部门联合验收，避免多头验收、重复验收，减少扰企现象，并要加快“两证”办理。建立开发区企业项目变更协调制度，由行政审批中心牵头，开发区管委会、国土、建设、消防、环保等部门共同参与，对开发区企业项目的容积率、企业总平面图的调整，根据企业投资强度的提高，按照不同行业特点，作相应变更。

7、完善社会信用体系。大力推进政府信用、企业信用和个人信用体系的建设，建立面向个人和企业，覆盖社会经济生活各个方面的社会诚信体系。研究建立加强信用信息征集和信用记录共享的机制，以工商行政管理部门为主，整合其他政府部门、司法机关、金融机构掌握的市场经营主体信用信息，建立经营主体信用信息系统，及时公布经营主体的信誉情况。

8、提高依法制定规范性文件的水平。所制定的规范性文件内容应当具体、明确，具有可操作性，能够切实解决问题，并要切实防止出现“部门利益制度化”问题。制定涉及公共利益的规范性文件，要通过适当方式向社会征求意见。凡是不适应市场经济发展需要、不符合政府职能转变要求、不利于创业创新和优化发展环境的文件和规定，都要予以修订或取消。凡是国家法律法规没有明令禁止的，一切有利于发展的做法都可以大胆探索，在发展中逐步规范。

—4—

9、依法保护各类市场主体的合法权益。依法、公开、公正办理各类案件，保护各种经济成分和各方当事人的合法权益。要强化服务中心、服务企业意识，涉及投资环境和与企业生产、群众生活密切相关的案件，必须依法限期办结。对困难企业的诉讼费用依法实行缓减免，降低企业诉讼成本。进一步健全综合治理执行难工作机制，积极运用法律手段调节经济社会关系。行政部门和司法机关对企业实施执法行为时，不随意进行封账、封户、拘传法人。逐步完善法律服务市场，为企业提供优质法律服务。

10、进一步规范行政执法行为，合理确定行政处罚自由裁量权。对企业的行政处罚行为应当公正、公开、合法，应加强行政层级监督，做好行政复议工作。行使行政处罚自由裁量权要符合过罚相当和处罚与教育相结合等原则，并要防止死抠条规，对带有自由裁量权的行政处罚行为和标准按照不同情节进行细化分解。除涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全等事项的违法行为外，对其他行政处罚原则上要按照“就小不就大、就低不就高”的原则，制定出更加具体、更具操作性的执行标准。其中：违法行为轻微，未给他人或者社会公共利益造成危害后果的，进行教育，不予行政处罚；法律、法规、规章规定可从轻或者减轻处罚的违法行为，按最低限处罚；法律、法规、规章规定可并处一定幅度罚款的违法行为，只确定一个罚款标准；法律、法规、规章规定标准幅度较大的违法行为，根据情节，确定具体标准；多部法律、法规、规章对同一违法行为设定了多个处罚标

—5— 准的，合并执行一个标准。要探索试行首违不罚预警制，对企业的初次违规行为，确系对社会公共利益不会造成实质性危害的，由相关监管部门对企业负责人或直接责任人进行教育约谈，企业能够主动改正违规行为的，可免于处罚。

实现经济社会发展环境的根本好转，要把优化发展环境当成硬任务，用硬措施治理软环境，以坚强有力的组织领导，以求真务实的工作作风，持之以恒，常抓不懈落实各项任务措施。各部门要从经济发展全局的战略高度，切实加强领导，增强主人翁意识和加快发展的紧迫感、责任感，激发为企业服务的工作热情，破除本位主义、小团体主义等多种干扰和阻碍，正确处理好发展与管理、收费与服务、监督与执法、条条与块块、局部与全局的关系，时时刻刻为工作大局着想，落实有关优化经济发展软环境的制度、规定和要求。要加大舆论宣传力度，引导全社会参与对经济发展软环境的治理和监督，形成全社会人人关注软环境、处处培育软环境、共同优化软环境的氛围。

发言人工作单位及主要职务

党派：民革 区政协委员

界别：科技（科协）温州中源会计师事务所所长

姓名：刘旭海

—6—