白马心态工业新城_工业新城规划方案

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加快白马绿色崛起 打造白马生态工业新城

————生态新城规划理念 规范化经典表述

一、总体目标

确立“生态工业新城”发展定位，坚持基础设施建设不减弱、项目建设带动不动摇、可持续发展不松懈

为特大城市的主体功能区、特色城市化的展示区、创建生态市的核心区和城市经营向经营城市转变的试验区，生态新城始终坚持“品质上乘，建筑独创，功能完备，环境优美”的建设目标，按照“一年打基础、三年造环境、五年创特色”的建设计划，在规划的指导下，新城建设正以低碳生态理念稳步推进。

根据提供的初步规划方案，镇江生态新城将践行生态文明理念，探索具有镇江特点的建设生态文明的路径。镇江生态新城的基本内涵包括建设成业态领先、经济发达的繁荣之城，知识密集、人才集聚的创新之城，绿色循环、低碳环保的生态之城，品质高雅、智能便利的魅力之城,充分体现先行性、先进性和示范性，力求打造成生态文明先行区。

以一种“坐不住”的感觉、“闲不下”的激情、“大干一场”的豪气、“书写历史”的勇气，把全部热情和全部精力都投入到新城建设中，力争“一年打基础，两年显轮廓，三年出形象”，用20年的时间，打造一个工业特色鲜明、新兴产业集聚、城市功能完备、城市设计现代、区域协调发展的国际现代生态工业新城区。

要按照三年出形象、五年成规模的要求，立足新起点、找准新定位、明确新目标、实现新跨越，加快推进现代化特大城市建设进程

体现了战略性、前瞻性、系统性、操作性，体现了把宜昌建成“宜人之城、昌盛之地”的要求，体现了宜昌科学发展跨越式发展的现实和长远需求，是在现有条件水平下取得的阶段性成果。

张世虎强调，要坚持规划引领，按照产城一体，园城一体的发展思路，高速高效推进产业园区和城市新区开发建设，带动新型工业化、新型城镇化两化互动发展，推进绵阳新一轮跨越发展

二、规划实施（规划细则、工作思路、工作措施、实施项目）

工业化和农业现代化的发展为服务业提供了强大动力,吸引了更多的外地人流、物流、信息流向小城镇集中。为提高镇区承载能力,红河镇专门对小城镇总体规划进行重新修编,全力打造居住、商贸、景观、文教、公共服务五大中心,先后建成5条商业街,一座商贸城,海尔、中百等商家都在此开店,县内百货连锁龙头美联超市更是将最大的店开在了红河。

建设小城镇,基础设施当先行。红河镇区已经实现集中供水、集中供热,还建有一处污水处理厂、两座垃圾转运站,清水河公园、幸福广场、新敬老院等相继建成投入使用。更让人惊叹的是一个个风格各异、整洁有序的住宅小区:红河家园、依水苑、红河文苑、和顺社区„„在一个镇区,如此集中的房地产开发在全县乃至全市尚不多见。

取四项举措推进城园一体，打造产业新城、活力园区。这是记者于25日从该管委会了解到的信息。

据介绍，凤凰湖管委会将集中集约发展产业集群，挺起工业经济脊梁骨。重点发展电子信息、机械制造、新材料三大产业集群，确保园区产业有扩张力，龙头企业有集聚力，重点产品有竞争力。其次，深度广度推进城园融合，开辟城市拓展主战场。坚持“以景靓城、以城促园、以园兴城”

新形势下,乡镇如何推动建设发展?山东省昌乐县进行了有益探索:一镇一个主导产业,以主导产业的现代化推动工业化,以工业化促进城镇化,产业发展与城镇建设良性互动。我们以红河镇为例,探析这个县新城镇建设中走出的新路径。

“在加快小城镇转型发展过程中,我们以食品产业为主线,将工业化、农业现代化、城镇化紧密融合在一起,实现了产业与城镇的抱团发展,走出了一条‘城园一体、三化融合’的特色发展之路。”红河镇党委书记张志强说。

按照“政府主导、统一规划、市场运作、设施配套、功能完善、产业分区”的原则，狠抓承接平台建设。一是高起点规划。在聘请国家级权威研究机构和专业设计院所对城建、工业、旅游发展进行高层指导的基础上，围绕“园区城市化、城市园区化”和“建工业新城、打造三个百亿园区”的战略构想，按照“板块式发展、组团式开发、填充式建设”的要求和产业链招商的布局，高起点编制工业园40平方公里的总规和各功能区的控制性详规。二是高标准建设。一方面做大做强园区。园区按照“三年拉通骨架，五年基本成园”的目标，创新土地征收机制和补偿办法，在尽量避免占用耕地的前提下，充分利用荒山荒地，顺利完成建材工业园土地征收工作，大投入、大建设、大配套，广泛动员社会力量和民间资本参与标准厂房建设。

面对“工业强县”战略的浪潮和只争朝夕的大气候，党委政府时度势，应势而为，坚持“把解放思想作为白马的最大财富，解放思想无止境、扩大开放无禁区、优质服务无上限”的理念，提出“没有思想的大解放，就没有观念的大更新，就没有白马的大开放和大发展。

高起点规划、高标准建设哈南工业新城，承担起引领哈尔滨未来发展的重任，加快哈南工业新城建设步伐，迅速形成大开发、大建设、大发展的强劲势头，努力开创哈南工业新城建设的历史新纪元。实现城市功能与产业布局、自然生态与人文景观、文化传承与现代文明的有机融合。

在发展动力上，坚持内资和外资“双轮驱动”，政府投资和民间投资“并驾齐驱”；

总体规划制定后，要有后续一系列微观详尽的规划作支撑，实施的过程要着眼长远，要有足够的耐心。顾朝林、崔功豪则表示，新城规划建设过程中要注重人口集聚后社会管理等体制机制的改革配套。陈震宁建议，生态新城建设要处理好与老城改造、与宁镇扬一体化发展、与发展目标及要素保障等之间的关系。马明龙、祖耀升等则从操作层面提出了意见和建议。时匡指出，这一规划要与镇江原有城市规划相契合，实施过程中还保持原有区域的地形地貌，融合原有的应当保留的地面建筑，构建田园都市模式。

对于镇江生态新城规划建设，李云峰提出了要求，一要精益求精，进一步深化完善规划。二要抓住机遇，高定位推进建设。三要通力协作，积极支持建设。

要突出田园城市理念和共生城市理念，实现城市和自然、新城和老城、传统和现代、人和其他生物的和谐共生。要把生态作为产业布局的执著要求，实现从建园区向造新城的转变，全力打造兴业宜居生态工业新城。

会议指出，没有强有力的城市规模功能作支撑，经济发展难以持续，产业发展难以跨越。作为区域性中心城市，要建设区域性总部，通过商贸、金融、物流、信息、教育文化等强大城市功能，发挥集聚效应和辐射带动作用。会议强调，要在总体规划的指导下，抓紧研究制定分区规划，立足新起点，找准新定位，明确新目标，实现新跨越，把城市功能新区建成城市新标志、经济发展新平台、生活新天地。要确保规划的权威性、法规性，既要着眼长远又要立足当前，按照三年出形象、五年成规模见成效的要求，高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效益经营，加快建设现代化特大城市。

构筑城市交通骨干网络。完善城市公用设施。加快房地产开发建设。

目 录

第一章 总则.......................................错误！未定义书签。第二章 新城发展定位与策略.........................错误！未定义书签。第三章 区域协调与城乡统筹.........................错误！未定义书签。第四章 新城规模...................................错误！未定义书签。第五章 空间布局与分区指引.........................错误！未定义书签。第六章 产业发展与就业.............................错误！未定义书签。第七章 住宅与社区.................................错误！未定义书签。第八章 社会事业发展及公共服务设施.................错误！未定义书签。第九章 生态环境建设与保护.........................错误！未定义书签。第十章 资源节约、保护与利用.......................错误！未定义书签。第十一章 综合交通体系.............................错误！未定义书签。第十二章 市政基础设施.............................错误！未定义书签。第十三章 城市公共安全.............................错误！未定义书签。第十四章 城市设计引导.............................错误！未定义书签。第十五章 近期发展与建设...........................错误！未定义书签。第十六章 实施政策与机制...........................错误！未定义书签。

三、保障措施（政策支撑）

千方百计谋项目、全力以赴抓项目、众志成城攻项目是新城建设当前和今后一段时期最重要的任务、由追求数量扩张向追求质量效益转变，实现大项目向哈南工业新城集聚，形成招商、安商、富商的良性循环。

建设哈南工业新城需要用全新的理念、非凡的魄力、果敢的行动。对此，平房区积极破除阻碍发展的束缚，把思想从不适应、不合拍、不同步的认识中解放出来，把解放思想的成果最终体现在体制机制的创新上。遵循“整体规划、统一领导、有合有分、各有侧重、优势互补、协调发展”的原则，进一步完善新城建设领导组织机构，形成协调统一、分工明确的组织架构。实行岗位工作目标责任制度，将全年各项目标和重点工作进行层层分解，做到任务具体，标准科学，责任明晰，时限明确；继续实行工作日志制度，做到月有总控、周有跟踪、日有评价，采取月评分、年累计的办法，年终以任务量和完成质量科学评价工作绩效，确定奖惩；继续完善失职追究制度，对工作造成损失和不良影响的人员，以责论处。进一步建立健全招商引资激励制度，设立信息奖、签约奖、达产奖和投产奖，绩效挂钩，奖优罚劣，最大限度地调动各方面积极性。

第十八章

保障措施

一、强化领导，全力推进，为规划落实提供坚强组织保障

1、加强组织领导。哈南工业新城成立实施规划领导小组，协调解决规划实施重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况。各部门、各基层单位在实际工作中，要认真贯彻落实本规划精神，组织好各级各类规划的实施，一级抓一级，一级对一级负责。同时，要进一步完善规划体系，编制好各类专项规划，特别是道路交通、基础设施建设、产业发展、等各专项控详规划，搞好各级各类规划间的衔接，在空间布局上相互协调，在时序安排上相互衔接，形成对“十二五”的有力支撑。

2、明确责任分工。规划中确定的目标任务，要按照分级管理的原则，列入相关单位、部门年度工作计划，制定年度重大事项实施方案并组织落实，每年需要重点推进的重大事项，落实到牵头责任单位，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。

3、建立考评机制。改革规划实施考核评价指标体系，突出政府对履行社会管理和公共服务职责方面的评价，改进年度及阶段性考评办法，引导各部门、各单位树立正确的发展观和政绩观。

4、加强舆论监督。充分利用各种媒介，及时发布各类信息，加强规划实施宣传，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划实施的决策和监督；提高市场主体把握市场运行和科学决策的能力，推进公众参与规划实施的规范化、制度化。

二、加强政策引导，促进产业发展

1、加强对国家和省市产业政策的研究，把握产业发展方向，积极争取必要的政策和资金支持。对科技含量高、产业关联度大、符合结构调整要求的龙头性项目，积极推荐申报，争取列入专项计划。

2、建立和完善以企业为主体的科技创新和自主创新体系，加强科技成果转化和高新技术产业产业化，促进产业培育与发展，增强科技对经济的促进作用。建立技术政策与信息发布制度，加大地方财政高新技术产业发展的扶持力度，有重点地制定鼓励高新技术产品生产企业的优惠政策。

3、积极探索有利于产业发展的政策、措施，研究制定促进产业发展的相关办法，为促进产业发展和哈南工业新城经济社会建设，献力献策。针对服务外包的培育，研究和逐步建立区域性知识产权保护政策和体系。

4、认真研究哈南工业新城内产业发展的特点、优势，引导产业链的拓展方向，加强产业配套，进一步细化产业发展的重点和领域，使哈南工业新城产业发展和招商引资工作更富有成效。

三、创造有利于人才聚集的政策环境，构建哈南工业新城人才支撑体系

1、实施人才优先战略，制定和落实相关人才引进和配套服务政策，多层次、多渠道、多形式地引进人才，为哈南工业新城的发展提供人才支撑和智力保证。

2、以载体建设吸引人才，努力改善哈南工业新城内的工作、学习和居住条件。加快动漫产业基地、航天航空等重点项目的建设，并注重引进一大批科技含量高、规模大、发展前景好的项目，以增强对人才的吸引力和承载力。有计划地改进生活配套设施建设，给引进人才创造一个舒适、安全的工作、生活环境。

3、以良好的服务稳定人才，努力做好引进人才的户口管理以及养老、医保、失业等配套的社会保障服务，努力解除他们的后顾之忧。

4、以知识培训优化人才，加大继续教育和培训工作力度，加强对现有公务员、专业技术人员、企业管理人员和各类技能人才的培养、培训，进一步提高人才队伍的整体素质和技能，以适应时代化发展的需要。加快建立哈南工业新城、用人单位、个人三方负担的继续教育投入机制，鼓励各类人才自觉接受继续教育，逐步建立终身教育体系。

四、创新体制、机制，优化投资环境

1、完善科学的决策机制和责任追究机制，切实加强和提高执政能力，及时研究和制定有利于哈南工业新城发展的政策措施，解决哈南工业新城发展中面临的重大问题。

2、探索和创新精简高效的管理体制。进一步完善哈南工业新城管理体制和管理模式，不断推进政府职能转变，简化办事程序，减少审批项目和环节，降低管理成本，提高行政效率。

3、建立和完善哈南工业新城经济社会运行的预测、监测和调控体系，积极运用计划、财税等综合职能，在区域发展走势、经济结构调整、市场环境完善和创新机制培育等方面予以充分的研究，引导和促进哈南工业新城经济社会发展。

4、积极开展创建ISO9001和ISO14000国家示范区认证工作，规范环境管理行为，提高环境质量，提高行政管理水平和服务水平，使政府管理和服务系统化、标准化、程序化。

5、加强干部队伍建设，弘扬“平中见奇，永创卓越”的哈南工业新城精神，建设一支乐于奉献、敢于吃苦、业务精干的干部职工队伍。

6、不断改进服务的质量和水平，完善领导联系重点企业制度，提倡主动服务和亲切服务，营造“亲商、稳商、护商、扶商、富商”的发展氛围，培育诚信博大、高效务实、顽强拼搏、和谐进取的哈南工业新城文化。

五、依法治城，营造稳定安全的生产、生活环境，打造平安哈南工业新城

1、提高依法行政水平。按照《行政许可法》的要求进一步规范政府行政管理，坚持推行行政执法责任制和评议考核制，强化执法队伍建设，提高行政执法水平，积极实施行政管理公示、行政责任追究制度，从严治政，依法行政，推进政府工作法制化、确保执法工作的规范性。

2、加强社会治安综合治理，安全生产监督工作，创造安定的社会环境，打造平安哈南工业新城。严厉打击危害社会治安的刑事犯罪和各种邪恶势力；建设完善的安全生产监管体系，保障人民群众生命财产安全；正确把握改革、发展、稳定三者关系，层层落实责任制，建立健全社会防范体系和社会安定保障机制，处理好征地拆迁中出现的问题。

六、进一步抓好规划的实施工作

贯彻实施国家、省、市和哈南工业新城国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要是今后五年的一项十分重要的工作任务，全区要充分发挥地方政府的指导作用和企业的主体作用，在制定和执行年度计划时，认真贯彻落实规划纲要提出的目标和任务，结合本部门工作职责，制定针对性较强的工作措施，把规划纲要中的相关任务体现到实际工作中去；引导企业理解和领会各级政府的战略意图，使经济和社会发展战略与企业发展战略结合起来，使全区的规划目标与企业行为结合起来，推进规划纲要的有效实施。