柏祥镇水利建设调查与思考_水利建设的思考

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柏祥镇水利建设调查与思考

柏祥镇地处岳阳县东南部丘岗地带，共有山林面积61550亩,耕地面积37389亩，其中水田30246亩，旱地7143亩，由于水利基础薄弱，旱情一直是影响柏祥镇农业生产的最大的镇情。

一、概况

全镇农田主要依赖铁山、岳坊、大坳三大水系灌溉，此外还有小Ⅰ型水库1座，小Ⅱ型水库16座，各类山塘2210口，其中骨干山塘208口。全镇共有铁山水系（崩山分干、付宝支渠、张坪支渠、兴冲支渠、顺流渠）、岳坊水系（岳坊南干、岳坊北干）和大坳渠道等主干渠道82公里；各类引水支渠200公里。

二、水利设施现状

1、灌溉渠道损毁、淤积严重。全镇82公里的主干渠道，因自然淤塞和人为损毁的有15公里，约占全镇排灌干渠总长度的18.3%。其中以大坳水库和岳坊水库灌渠情况尤为突出。在大坳水系中，到我镇金咀、文付两村渠道总长近11公里，除从杨林乡到金咀村杨渭段能基本放水外，从喻家到文付村托塘、杨五显、钟家近7公里都有较大程度的毁坏和淤积。在岳坊水系中，柏祥镇境内岳坊北干渠原来受益9个村，但由于渠道淤积损毁，能放到水的村仅7个，下游柏祥村和刘民居委会两个村已整整11年没有放到过一滴水。铁山水系状况相对较好，但也有谢全中干渠、付宝支渠、崩山分干、刘桂支渠存在放水难题，因抗旱抢水引发纠纷不时存在。另外，田间灌溉渠道毁坏淤积的情况也比较严重，普遍存在断面不规则，杂草丛生，渠底淤积，人为损坏等情况，灌排水十分困难，有的根本灌不进，排不出。

2、机埠设施老化，盗窃破坏严重。全镇原有中型灌溉机埠2处，分别位于铁山南干渠的大姚村大荆塘段和万寿村的毛山段，装机容量300KW，小型机埠12处，用作干旱时节补水作用，总灌溉面积1.2万亩。但由于养护不够，设备普遍存在锈蚀、老化的问题。有的机埠房屋破损、残缺不全，有的变压器、电动机零部件损坏，有的线路老化，有的设备被盗窃或者破坏。时至目前，如遇干旱，两处大型机埠起码要有一个月时间才能补充完整恢复供水。

3、小型水库、骨干山塘病险工程多，潜在问题大。据水利部门鉴定：截止2010年12月，全镇共有病险水库11座，其中小Ⅰ型水库1座，小Ⅱ型水库10座，病险骨干山塘堰坝117座。近年来除维修42

座外，大部分从发现病险至今尚未完全整治好，时间最长的17年，最短的2年。这些病险工程集中为三大问题：一是大坝散浸严重。桂林小Ⅰ型水库，自2001年来出现险情，到2010年始争得上级处险计划，在今年开始动工处险。三是溢洪道断面开挖未达到设计标准，有些水库山塘在修建溢洪道时，遇到地质坚硬难以挖掘时就放弃挖掘，使溢洪道宽度和深度均未达到要求，当洪水来临时，溢洪道排洪不及，造成库内塘水位猛涨，甚至漫过堤顶。2009年周庆村新堰水库、2010年敖家村乔公水库发生的险情就是典型例子，所幸的是因处置得当才未发生过漫堤现象

上述问题，直接影响到农村、农业发展，影响到农民增产增收，后果是相当严重的。一是灌溉面积减少。到2010年，全镇有效灌溉面积2.7万亩，有3000多亩只能纯靠天收。二是农民负担加重，收入大受影响。一方面由于渠道不畅，渗水严重，田间急需用水时，需要耗费大量的人力、物力、财力引水保水。2001年，在50年一遇的特大干旱面前，为安装机埠提水抗旱保苗，我镇共移动土石方15000多方，安装了4台机组共300千瓦的两台提灌机埠，同时调动各村劳力引水保水，镇财政支付两台机埠架架设费用60多万元，提水电费近10万元，受益15个村平均每村用于抗旱费用近4000元。另一方面，由于要水没有水、远水解不了近渴，大片良田只好双季改单季，水稻作物改旱地作物。2004年夏旱连秋旱期间，双季稻栽种面积只有总面积的80%，少部干旱田根本没有开秧苗门。三是纠纷频繁，影响邻里、干群关系。据因田间灌溉用水发生纠纷械斗几乎每年都有出现。2009年周庆村一群众抢水被四知村群众打伤，用去医药费0.8万元。2010年我镇大湖村与筻口村刘桂村又因放水发生争斗，造成刘桂村高荣春被打伤，事件至今尚未完全平息。每年干旱期间田间用水受阻时，不仅有的村与村、组与组、农户与农户，为争水反目为仇大动干戈，而且对乡镇干部也怨声载道，造成乡村干部工作积极性下降。

三、造成上述现状的原因

1、认识上有偏差，大办水利的观念淡化。首先表现在领导层重防汛轻抗旱。防汛抗旱其工作要求固然不在同一个层面上，但在为农民分忧方面却是同等重要。认识上的偏差，究其根源，一方面取决于防汛责任重于泰山，各级政令铁板一块，丝毫不能怠慢；另一方也取决危害的后果承受的对象不同。防汛出了问题，虽然危害的是老百姓，但承受处罚打板子是打在各级领导身上，搞不好是要摘掉乌纱帽的。而抗旱

出了问题，无非就是减产、农民减少收入，后果分散在农民身上承担，而且又是潜在的不那么明显，因而各级领导也打不了板子、受不到追究。正因为这种东西作祟，使一些领导和部门负责人在对待防汛抗旱的问题上思想认识、具体行动判若两人。其次，认识上的偏差还表现在对待工作困难的态度上。毫无疑问，农村实行田产承包责任制后，大搞农田水利基本建设的难度确实增大了许多，比如，组织上就不像过去那样一呼百应，筹措资金也因财政困难和集体经济削弱而难上加难。面对困难，在调查走访中我们感觉抱怨的多、埋怨情绪大。农户埋怨干部不管事，遇到问题绕道走，干部埋怨农民不听话、上面不给钱，水利管理单位埋怨水费收不到、人员压力大、无钱搞维护。各种利益群体，在对待困难上都以自己的利益为基调，站在全局分析形势，寻求新的方法，找准解决问题的突破口，都做得不够好。例如在资金筹措上等、靠、要的思想就比较突出，在组织形式上，基本处于放任自流，一般都是小打小闹、头痛医头，脚痛医脚，大规模的农田水利基本建设几乎销声匿迹。即使按惯例每年的冬修，村组、农户是“桐油灯拨下亮一下”，主动性、积极性不高。再次还表现在对待农业基础地位的认识上有偏差。无论是领导还是农民，有相当一部分人认为，农业是没落产业，比较利益低下，而且受资源、需求、价格等诸多因素制约，不像有些产业那样立竿见影成效显著。由于存在认识上的这种偏差，导致全镇农田水利基本建设虽然每年都在搞，但总体效果却不尽如人意。

2、投入少、资金使用分散，劳务投入不到位。一般来说农田水利基本建设分国家投入和乡村农户投入，既包括资金投入也包括劳务投入。从资金投入的情况看：一是缺口较大，投入严重不足。由于近几年国家把水利建设的投资重点放在大江大河的治理上，对农田水利基本建设的投入明显减少。镇本级财政由于是吃饭财政，用于农田水利基本建设的投入也是微乎其微。二是资金使用分散、形不成力度。在有限的争取资金中，投入不是经专家论证后，按工程需要量分轻重缓急，一次性拨足，一次性彻底整险，而是撒胡椒面、零打细敲分散使用。所造成的后果，一方面使有的工程要开工不行，不开工也不行，只好修修补补。另一方面，整治不彻底，一遇山洪就旧病复发，不仅少量投入的成效毁于一旦，有的甚至雪上加霜，病情加重。一进入汛期，则需要抽调大量人力、物力严防死守，累计浪费的资金要比一次性投放将其整险好的资金多出好几倍。尤其是出于政治性的考虑，“病险水库在汛期只能蓄一半水的政令”，就得将水放掉。

同时，从村组投入的情况看，历年来以资金形式的投入只是象征性的，而投入主体农户投劳的情况更不容乐观，呈减少趋势。

3、管理严重失控、不到位。俗话说“三分在建七分在管”，或者说“建管并重”。管理不好，即使再好的设施，一流的工程也会积劳成疾、百病缠身。要管理好，一靠完善的管理体制，二靠有责任心的管理人才。从调查的情况看，我镇农田水利管理这两个条件都不具备。一是管理移位，责任落空。本应由水库承担的管理责任因人满为患资金匮乏管理不到位。比如岳坊水库，蓄水一半以上要用来发电增收入发工资。同时，由村、组负责管理的渠道，因受益情况不同和投入量的影响，形成要水时就管，不要水时就不管，上段没人管、下段更不管，尤其是受利益驱动，不少水库承包给养鱼专业户，承包人为了不影响蓄水养鱼，擅自将水库涵管堵死，使水库在抗旱时不能发挥应有的效益，汛期也无法保证安全度汛。二是体制不顺、职责不明。乡镇水利管理单位，经历了下放重组、改革、再改革的历史过程，管理权一会儿在县水利局，一会儿在乡镇政府，改来改去至今仍未达到责权明确、服务高效的目的。仍然是该乡镇管的乡镇未管，该县局管的县管难到位，其水管站的运行仍然是有职责无权利、任务多报酬少，导致工作积极性受挫，集中精力干水利的事业心、责任感受到影响。同时水利部门一方面人满为患，经领导写条子、政策安置进水利部门的人年年增加，另一方面水利建设的急需人才又相当匮缺，出点子、想办法，真抓实干的行家里手少得可怜。

四、改善水利设施现状，提高灌溉能力的建议

1、提高认识，加强领导。各级党委和政府要进一步提高对农田水利基本建设紧迫性与长期性的认识。要以“三个代表”重要思想为指导，把解决农田水利灌溉作为落实中央一号文件的一项重要举措来抓。一是县、镇两级主要领导和分管领导，要深入农村调查研究，察看渠道排灌现状，掌握全面情况，了解农民意愿，在此基础上召集有关部门和水利专家研究整治方案，确定整治时间，并以此为契机，像防汛一样建立地段清楚、职责明确、奖罚分明的责任制并纳入干部年终考核和目标管理。二是要在全镇掀起大搞农田水利基本建设的热潮，针对存在的问题，分轻重缓急，该整险的整险，该清淤的清淤，该恢复的恢复、该更新的更新。尤其是对损毁灌渠的业主单位，要强行责令其恢复原貌。三是要加强宣传教育，营造全社会

关心水利、大办水利的良好氛围

2、争取项目，扩大投入。一方面县、镇政府和水利主管部门，要做好水利项目包装，对接中央扶农惠农政策和“十二五规划”，以农业项目建设为平台，作好项目可行性论证，加大水利项目争取和建设力度。另一方面，本级财政在财力增长的情况下，要适当增加对水利的投入比例。同时要广泛筹集社会资金，积极引进利用外资、农户投工投劳，努力拓宽投资渠道。

3、创新机制，加强管理。一是要进一步理顺乡镇水管站的管理体制，明确其职责、权利和义务，该县管的要管好，该乡镇管的要管到位。同时要切实关心水利部门工作人员的生活困难，工资要有着落，最基本的工作条件要有保障。二是农田灌溉渠道管理移位失控的问题要根治。重点解决水库管理所人员包袱和水资源管理的“两难纠结”。乡镇要承担水费收取的任务并保证足额交纳。人员应由水利主管部门在人事改革中创新机制逐步分流。三是对不同水利设施实行分类管理，推广切实可行的管理模式。对山塘堰坝的管理采用“谁投资、谁建设、谁所有、谁经营、谁管理，谁受益“的原则。对中型水库支渠和小型水库灌区的管理，按照“农民用水者协会”的管理模式，实行一把锄头管水，即由协会代表负责该灌区水利设施的建设维护管理，统一负责水利工程的调水、配水、用水、节水和收费管理，这种“灌区+协会+农户”的用水管理模式，可以保证农田的正常用水，有利于水利设施的保养和维护

4、加强教育，严厉打击。一方面要大力进行普法教育，增强全民法制观念，建议市普法办和乡镇党委在今明两年内组织科局级干部和农户认真学习《水法》和《湖南省水法实施细则》、《湖南省取水许可和水资源管理办法》、以树立广大干部和群众治水、管水、用水的法律意识，增强维护水利设施的自觉性。另一方面要加大打击盗窃破坏水利设施的违法犯罪行为的力度。对于惯偷惯盗屡教不改，造成较大损失和重大事故的，司法部门要坚决予以严惩，决不估息迁就。

农业生产作为国民经济的根本命脉，有收无收在于水。只有我们进一步加强领导重视，加大项目投入，加强经营管理，加强教育宣传，农业生产的健康发展才能得到保证，和谐的社会主义新农村建设的宏伟目标才能够得到实现。唐庆华