监理标准化管理指导意见_监理标准化管理指南

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监理标准化管理指导意见

为了全面贯彻落实“质量、安全、工期、投资效益、环境保 护和技术创新”六位一体和“高标准、讲科学、不懈怠”的要求，加快推进铁路建设标准化管理工作，努力建设精品工程和安全工 程，特制定本指导意见,希望各监理单位进场后立即编制本监理项 目部的标准化监理实施细则。

第一篇 管理制度标准化

1.要求：

管理制度标准化是落实科学发展观的需要，是由人治向法制 转变的重要环节，加快规章制度建设，规范铁路建设管理，落实 铁路建设责任，使每一位监理人员在工作中按制度办事、按程序 办事，减少失误，提高管理水平。

监理单位要组织现场监理机构根据工程建设法律法规和铁道 部规定、建设项目特点、公司及公司指挥部有关管理制度和本企 业内部制度，制定现场监理机构的工作制度，明确每项工作内容、工作权限和岗位职责，建立考核激励机制；根据批准的实施性施 工组织设计和施工作业指导书，编制监理实施细则；按标准化管 理要求将监理工作进行分解，对检查内容、检查方法、检查程序、工作时限进行细化，并将这些制度纳入监理人员工作手册。

2.内容

按照铁道部要求监理项目部应制定如下主要管理制度：

2.1 综合管理制度：

2.1.1 开工报告审批制度；

2.1.2 分包单位资质审查制度；

2.1.3 施工组织设计（方案）审核制度；

2.1.4 材料、构配件及设备进场复验制度；

2.1.5 设计文件图纸审查制度；

2.1.6 技术交底制度；

2.1.7 工地例会制度；

2.1.8 日常检查、巡查制度；

2.1.9 旁站制度；

2.1.10 安全质量事故报告和处理制度；

2.1.11 监理工作报告制度；

2.1.12 监理日记纪录和文档管理制度；

2.1.13 工程竣工验收制度；

2.1.14 廉政建设制度。

2.2 质量管理制度：

2.2.1 施工测量复核及抽检制度；

2.2.2 隐蔽工程检查验收制度；

2.2.3 工程过程检验验收制度；

2.2.4 平行和见证检验制度；

2.2.5 监理试验室管理制度；

2.2.6 施工试验室核查制度；

2.3 投资管理制度：

2.3.1 施工计划审查制度；

2.3.2 验工计价审查制度；

2.3.3 变更设计管理制度。

2.4 安全管理制度：

2.4.1 从业人员资格审查制度；

2.4.2 安全教育培训制度；

2.4.3 重大技术方案审查制度；

2.4.4 应急救援预案审查制度；

2.4.5 专项施工方案审查制度；

2.4.6 安全检查制度；

2.4.7 安全质量责任追究制度；

2.4.8 安全专项例会制度。

2.5 进度管理制度：

2.5.1 计划统计；

2.5.2 动态监控；

2.6 环保工作制度：

2.6.1 环境保护监控制度；

2.6.2 水土保持监控制度；

2.7 监理站考核制度

第二篇 人员配备标准化

1.要求

1.1 监理人员配备标准化是依据监理投标承诺、《铁路工程 建设监理规范》（TB10402-2007），结合工程建设的规模特点和不 同施工阶段的要求，配备具有相应职业资格、遵守职业道德的人 员，并优化组合，做到年龄结构合理、专业配套、素质较高，形 成结构层次分明的高素质监理团队。

1.2 监理项目部在工程实施前确定上场人员的时间、专业、数量。人员数量应满足现场施工需要，并不得少于投标承诺。

1.3 监理人员

1.3.1 新建普通单线铁路每公里需要监理人员0.3～0.5 人，双线铁路增加20％，具体专业人员根据监理工作内容确定； 含有铁路营业线改造工程的标段参照上述标准，根据实际需要适 当增加监理人员。

1.3.2 监理单位接到中标通知书后，在委托监理合同签订

后10天内，监理（咨询）公司须及时确定总监理工程师，由公司 法定代表人书面向总监理工程师授权，明确总监理工程师全面履 行委托监理合同、主持监理站的监理工作，同时将总监的任命书 和监理工程师名单书面通知公司和指挥部。

监理项目部进场7天内，应向指挥部提交监理项目部、监理 组（站）工程试验室布置规划，经公司指挥部审定后实施。

监理项目部进场14 天内，应向公司指挥部提交实际进场人员 名单和检测试验设备清单，经公司指挥部审定后进场。如有人员 或设备更换，则需提交替换和被替换的对比资料，经公司安质部

审查、必要时报请公司领导同意后方可更换，确保人员或设备更 换不低于投标文件中的标准。

未经公司或指挥部批准，不得更换主要监理人员，拟更换人 员的资格和能力应符合招标文件的要求。

1.3.3 监理人员上岗时应穿有“XX监理”企业名称工作服、戴“XX监理”安全帽；佩戴上岗证（照片、姓名、职务、编号、单位）。

1.4 监理人员必须接受岗前培训，经考核合格后方可上岗。监理项目部应积极组织监理人员参加铁道部、铁路局（含有铁路 营业线施工的标段）和公司组织的培训班，加强对监理职业道德 教育，切实提高监理人员贯彻执行能力、专业技术能力、建设管 理能力、开拓创新能力和拒腐防变能力。

2． 组织机构及办公条件

2.1 总监理工程师根据授权及时组建监理项目部、配备各类

检测及试验、办公、交通和通讯设备，并在此基础上，成立各个 监理组，形成上下协调一致、管理简捷的直线职能式管理网络，便于各项工作的开展和落实。

2.2 监理项目部应根据工程特点进行组建，原则上便于工 地监督和管理，人员相对集中，便于工作的交流和信息沟通。一 般情况下，设置监理项目部、监理组两级管理机制，分工负责、协调配合。

2.3 交通、通讯、办公和生活设备设施：

监理项目部应自行配备与监理工作相关的各种较先进的通 讯、交通、办公设备、生活设施，其数量和质量应满足本工程监

理工作的需要。不得使用承包人的办公、生活设施、设备（包括 交通、通讯工具、消耗品等）。

（1）交通车辆要求：不少于辆/8人；

（2）计算机设备要求：按照专业监理工程师计算不少于台 /1人；

（3）影像记录设备要求：按照监理人员计算不小于台/2人；

（4）办公地点必须具备网络和固定电话、传真机、打字机 等条件；

（5）办公、生活用房独立。

3． 监理项目部文明建设管理

监理项目部文明建设管理由总监理工程师负总责，监理项目 部办公室负责牵头实施，监理项目部的选址必须满足安全和便于 管理的要求。监理项目部文明建设完成后，报公司指挥部验收。

4． 监理人员任职条件和岗位职责

4.1 任职条件

4.1.1 总监理工程师：

年龄不超过55岁，本科及以上学历，高级及以上技术职称，依法在本单位注册的注册监理工程师，且经过铁道部有关部门组 织的总监理工程师岗前培训并取得培训合格证书。5年及以上铁路 工程监理经历，且为长期合同制（合同期不少于8年）员工，在 本监理单位服务2年以上、合同终止期不早于本工程监理合同终 止期，具有较高的技术水平和较强的组织管理能力。

4.1.2 副总监理工程师（总监理工程师代表）：

年龄不超过60岁，大专及以上学历，高级及以上技术职称，依法在本单位注册的注册监理工程师，且经过铁道部有关部门组 织的总监理工程师岗前培训并取得培训合格证书。5年及以上铁路 工程监理工作经历，且为长期合同制（合同期不少于8年）员工，具有较高的业务水平和管理能力。

4.1.3 监理组长

大专及以上学历，中级及以上技术职称，依法在本单位注册 的注册监理工程师，或在本单位注册的铁路监理工程师或其他省 部级注册监理工程师，有4年及以上铁路工程监理工作经历，且为 长期合同制（合同期不少于8年）员工，具有较高的业务水平和 管理能力。

4.1.4 各专业监理工程师：

中级及以上技术职称，依法在本单位注册的注册监理工程师，或在本单位注册的铁路监理工程师或其他省部级注册监理工程 师，且有3年及以上监理工作经历，具有相应专业的监理工作经 历，满足专业岗位要求。

4.1.5 质量、安全主要负责人：

中级及以上技术职称，依法在本单位注册的注册监理工程师，或在本单位注册的铁路监理工程师或其他省部级注册监理工程师，为长期合同制（合同期不少于8年）员工，有3年及以上监理工 作经历，具有专职质量（安全）管理工作经历，满足专业岗位要 求。

4.1.6 试验工程师

中级及以上技术职称，依法在本单位注册的注册监理工程师，具有专业资格证书，且有3年及以上专业监理工作经历，为本单

位合同制员工。

4.1.7 测量工程师

中级及以上技术职称，依法在本单位注册的注册监理工程师，具有专业资格证书，且有3年及以上专业监理工作经历，为本单 位合同制员工。

4.1.8 监理员

经监理上岗培训合格，且具有相关专业基础。

4.1.9 铁路监理工程师是指具有“铁路监理工程师资格证 书”的人员；其他省部级注册监理工程师是指具有各省、市、自 治区及其他各专业部委颁发的监理工程师岗位证书并取得铁路建 设监理业务培训合格证书的人员。

4.2 监理项目部应当对下列人员制定岗位职责：

总监、副总监、监理组长、各专业监理工程师、测量、安全、试验、投资专业、合同管理、进度控制、环保监理工程师、信息 资料员、试验员、监理员、试验室资料员等监理项目部所有人员 的岗位职责。

5.监理项目部应当制定监理人员培训制度，并结合本项目 特点组织培训。

6.监理项目部应当制定监理人员的职业道德与纪律。

6.1 职业道德守则；

6.2 工作纪律；

6.3 监理人员请消假制度；

7． 监理项目部应当制定监理人员管理及考核办法。

第三篇 现场管理标准化

1.要求

监理现场管理是监理单位对现场资源进行有效整合的监控，以达到建设目标的动态创造性活动。监理单位要按照监理管理标 准化实施方案，将现场质量安全监理作为监理工作的核心，严格 按照规定建立监理试验室，做好原材料、构配件、设备进场检验、验收，按规定频次数量进行质量检测；要加强对大临工程和施工 单位试验室的检查，监督检查施工单位现场标准化管理制度及实 施情况，检查施工现场及文明工地建设，并督促整改；要对施工 复测进行监督审核，对工艺试验进行监督；要按照《监理规划》、《监理实施细则》实施巡查和旁站监理工作。

2．主要工作内容

2.1 建立监理试验室

2.1.1 监理项目部应当按照投标书承诺建立试验室；

2.1.2 试验室开展的试验项目和开设的规模，应经公司指挥 部认可并与投标承诺一致；

2.1.3 试验室的仪器设备（数量、量程、精度）应满足所开 展的试验项目的要求；

2.1.4 试验室应配置符合资质要求的试验人员；

2.1.5 制定试验人员岗位职责、试验室管理制度；

2.1.6 试验室应根据工程进展，每月下达平行检测计划；

2.1.7 制定平行试验中发现不合格的处理办法；

2.1.8 制定试验室安排抽检依据；

2.1.9 制定持续改进措施。

2.2.对施工单位工地试验室检查

2.2.1 施工单位项目部（指挥部）应当按照投标书承诺建立 试验室；

2.2.2 监理单位应当制定对施工单位工地试验室检查标准。

重点检查：试验室的资质文件及上级授权书、试验室组织机 构设置、试验室人员配备、试验检测仪器设备清单及仪器仪表的 计量检定合格证；岗位职责、试验室管理制度（样品的收样、保 管、留样、标识等制度；原始记录的填写、复核制度；检测报告 的填写、复核、签发登记制度；）、试验检测工作实施细则和仪 器设备操作规程、各类检测试验记录、报告样表及试验检测监理 用表、文件资料等档案资料的管理。

2.2.3 见证取样管理规定及操作程序；

2.2.4 试验检测专业监理工程师对试验室的检查监督；

2.2.5 监理平行检测结果与施工单位试验室工作的比对监 督。

2.3 细化对大临工程监督检查的要求

2.3.1 大临工程布局要求；如：办公区、生活区、仓库、道路、临电；

2.3.2 大临工程消防要求；

2.3.3 大临工程环保要求。

2.4 施工现场监督检查：监理项目部应当制定现场管理制 度，各种检查程序、细则。

2.4.1 现场巡视、旁站监理；

2.4.2 现场工程进度管理；

2.4.3 小临设施检查；

2.4.4 设备物质管理；

2.4.5 施工机械管理；

2.4.6 文明施工管理；

2.4.7 现场卫生环保管理；

2.4.8 爆炸物品管理；

2.4.9 消防管理；

2.5 文明工地监督检查：按照铁道部《铁路建设现场安全 文明标志》(建技[2009]44号)和公司《现场安全文明管理标准》 细化文明工地检查要求。

2.5.1 施工现场布置

2.5.2 施工运输道路

2.5.3 现场材料堆放

2.5.4 现场安全标示

2.5.5 现场机械设备使用及停放

2.6 施工单位标准化管理制度及实施情况的检查

2.6.1 按照铁道部《关于推进标准化管理的实施意见》的 要求，对施工单位标准化管理制度进行检查；

2.6.2 按照标准化的要求，对现场进行检查；

第四篇 过程控制标准化

1.目标

1.1 系统整合参建各方优势，强化“全员、全过程、全方

位、全天候”管理，坚持预防和控制相结合、动态管理、系统优 化、持续改进的原则，全面实现“安全、质量、投资、工期、环 保、技术创新”六位一体总体工作目标。

1.2 监理工作总目标：标准化、规范化、科学化、信息化。

1.3 监理工作分目标：质量控制标准化安全控制系统化、进

度控制形象化、投资控制合法化、合同管理强硬化、风险管理具 体化、信息管理网络化。

1.4 质量目标：确保全部建设项目达到国家、铁道部现行的铁路设计规范和工程质量验收标准，满足开通速度要求，确保部 优、力争国优，满足全线创优规划要求。

1.5 安全目标：健全各项安全管理制度，严格遵守各项安全 法规，完善项目建设过程安全控制，推进安全标准化建设，确保 安全生产有序可控。

1.6 投资目标：按铁道部文件规定办理验工计价签证，保证 签证的各项工程质量合格、数量正确，合理控制投资。

1.7 工期目标：监督施工单位按《施工承包合同》规定工期

和项目管理机构单位批准的施工计划组织施工，确保完成节点工 期和合同工期。

1.8 环保目标：坚持工程建设和环境保护三同时，预防污染，并持续改进，确保环保各项达到要求，促进社会可持续发展。

1.9 合同管理目标：公平公正，促工程项目在合同的约束下

实现进度、投资、质量、安全目标的要求。

1.10 风险管理目标：为项目实施创造安全环境，减少环境

或内部对项目的干扰，保证项目按计划有节奏地进行，使项目实 施始终处于良好的受控状态，保证项目质量，降低项目实施费用 或使项目投资不突破限度，效益稳定，最终使项目获得成功。

1.11 信息管理目标：及时、准确、完整、真实地收集和管理 好全部工程管理信息。

2.要求

2.1 过程控制要求

监理单位要将建设单位确定并纳入合同的质量目标、安全目 标等过程控制目标进行细化，分解到各个监理工作阶段、各个监 理环节和每个监理人员，按照持续改进和闭环管理的方式进行管 理，实现每一项监理工作、每一个监理程序的标准化，对建设过 程实施有效控制。对每一项工作内容尽量编制流程图，使每一位 工作人员对所从事的工作过程一目了然。要审核实施性施工组织 设计、关键施工技术方案和专项施工方案，对验工计价工程数量 进行审核；要监督和检查施工单位质量、安全保证体系运行情况，对施工行为进行监督、督导和评价，对工程实体质量实施监控，组织检验批、分项、分部工程质量检查验收，参与单位工程质量 检查验收，使施工行为符合规程规范，工程质量符合验收标准。

2.2 对监理工作的要求：

2.2.1 监理工地例会制度。

监理例会分：①监理内部例会、②监理工地例会、③监理组 工地会议和④专题会议。

2.2.1.1 监理内部例会，每两周召开一次，由总监或付总监

组织，监理项目部各专业监理工程师、各监理组（站）长、试验 室主任参加；公司指挥部分管生产的付指挥长或总工程师及相关 人员参加。会议内容为：首先由各监理组长和试验室主任汇报近 两周监理人员工作情况、当前存在的问题及最近工作重点，其次 与会人员对当前存在的问题共同讨论、并提出有针对性的整改或 处理措施，最后由公司指挥部领导对近两周监理工作做出评价并 提出当前监理工作的重点。

2.2.1.2 监理工地例会，每月召开一次，由总监组织，监理 单位由监理项目部各专业监理工程师、各监理组（站）长、试验 室主任参加；设计单位由设计配合组组长参加，施工单位由局级 指挥部分管生产的付指挥长、总工程师以及各部部长和处级经理 部各项目经理、总工参加；公司指挥部由分管生产的付指挥长或 总工程师及相关人员参加。会议内容为：首先分别由施工单位和 各监理组汇报本月工程进度、安全质量问题及整改情况和下月的 工作安排，然后由总监组织对当前存在的问题和施工单位下月工 作安排进行逐项讨论。最后由公司指挥部领导总结上月各单位工 作重点、布置下月工作并提出相应的要求。

2.2.1.3 监理组工地会议，项目部下属各监理组的工地例会

每半个月周召开一次，由监理组长组织，监理组全员及管内各施 工单位处级经理部主要人员分管生产的项目付经理、总工参加均 应参加。会议内容为总结前期工作、研究当前存在的问题及处理、整改措施，对下一步工作提出要求。

2.2.1.4 专题会议，设计、监理、咨询、施工和建设单位如

参建的任何一方认为有必要或出现亟待解决的重大问题时，提出 申请，由总监理工程师组织，相关单位、相关人员应召开监理参 加，专题会议研究处理所提出的问题。

2.2.1.5 第一次监理项目部工地例会应在工程开工之前的适当时间，以建设指挥部管段为单元组织召开，由公司指挥部组 织，公司派员参加。

2.2.1.6 监理例会应坚持务实、简短原则按时召开，切实解 决工程建设及监理过程中存在的实际问题，并且均要形成《会议 纪要》，《会议纪要》由监理单位编制。《监理组工地会议纪要》 要报监理项目部和公司指挥部、其它《例会纪要》均要报公司指 挥部和公司安质部，且要分发各有关单位执行。

2.2.1.7 工地例会召开前，各单位要将本单位需要汇报和介

绍的情况或及存在的问题进行汇总、整理，形成书面汇报材料。如果主持单位有特别要求时，应提前通知相关单位准备相应材料。

2.2.1.8 各单位汇报材料要言简意赅、以数据为依据，避免 长篇大论，并做到：

(1)概要本期内的主要情况和重要事件；

(2)说明上期例会或过程中发现问题的处理和落实情况；

(3)指出目前存在的问题及对策。

(4)报告下期工作安排。

2.2.1.9 各种工地例会均应形成会议纪要，由监理单位编

制，报送各相关单位。其中监理项目部的月工地例会和专题会议 纪要应同时报指挥部和公司，监理组的例会纪要应报监理项目部 和指挥部。

2.2.1.10 各类工地例会纪要编制，做到格式、字体、排版 整齐美观；内容全面但文字言简意赅，图文并茂。

2.3 现场检查

2.3.1 监理组（站）监理人员，除正常的隐蔽工程检查外，每两天都要至少到各自负责的工点进行一次巡查，并按监理日志 的记录要求进行详细记录。

2.3.2 监理项目部每两周至少要对本管段内重点工程的安 全、质量进行一次核查，并且要形成《核查报告》。核查由总监 或付总监组织，监理项目部各专业监理工程师、本工点监理组（站）长和监理负责人以及施工单位相关人员参加。《核查报告》要书 面报公司指挥部、同时以电子版的形式报公司安质部。对存在的 问题由公司指挥部和监理组（站）督促、整改、落实。公司安质 部抽查各单位督促及整改、落实情况。

2.4 内业资料格式统一

2.4.1 监理和施工用表管理。

2.4.1.1 监理用各种表格TA、TB、TC 类和、监理日志，以

及施工过程用表均按《山西中南部通道公司监理和施工用表》规 定格式执行，并按规定程序签认和分发全线要统一，均采用铁道 部《铁路建设工程监理规范》中规定格式。

2.4.1.2 如需要补充或修改用表，属于竣工文件规定的项目

用表，则由监理单位提前14天提出用表格式，由公司指挥部初审，报公司安质部会同公司指挥部、监理和施工等单位进行审定后，样表在开工前印发各单位，全线统一执行。

3.内容

3.1 审查施工组织设计

3.1.1 审查标段、重点工程的实施性施组；

3.1.2 审批一般工程的实施性施组；

3.1.3 监督按照施组实施；

3.1.4 提出施组优化的建议。

3.2.施工图纸审核

3.2.1 审核施工图纸；

3.2.2 参与设计交底、交桩，监督贯通测量；

3.2.3 参与施工图现场核对；

3.2.4 提出变更设计建议。

3.3.审核开工报告

3.3.1 审核开工标段和重点工程开工条件，并签署审核意 见；

3.3.2 审批单位工程（重要临时工程）的开工报告。

3.4.质量过程控制

3.4.1 建立质量监控体系；

3.4.2 审查重大技术方案；

3.4.3 进行巡视、旁站监理；

3.4.4 隐蔽工程检查验收；

3.4.5 参加质量会议，监督各项质量措施落实，并监督整 改；

3.4.6 组织检验批、分项、分部工程质量验收，参加单位 工程及工程竣工验收。

3.5.安全过程控制

3.5.1 建立安全监督体系；

3.5.2 审查安全专项方案；

3.5.3 检查安全防护用品配备，防护措施落实情况；

3.5.4 审核应急救援预案；

3.5.5 进行定期、专项、季节性安全检查；

3.5.6 对安全关键部位或施工过程进行旁站监理；

3.5.7 参加安全会议，监督各项安全措施落实，并监督整改。

3.6.进度过程控制

3.6.1 审批施工进度计划；

3.6.2 编制并实施施工进度控制方案；

3.6.3 建立进度台帐，对进度进行跟踪检查和分析；

3.6.4 定期报告施工进度情况；

3.7.投资过程控制

3.7.1 复核审查已完工程数量；