成渝经济区广安示范区建设总体方案_四川广安市广安区规划
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成渝经济区广安示范区建设总体方案
为贯彻落实《成渝经济区区域规划》，推进川渝合作（广安片区）示范区（以下简称示范区）建设，特制定本方案。
一、合作背景
合作基础。广安地处四川东部，紧邻重庆两江新区，是川渝合作的桥头堡。广安与重庆山水相连、人文相通、资源互补、经济相融，合作源远流长，两地在交通、产业、文化、市场、人才等领域签署了一系列合作协议，形成了全方位、宽领域、多层次合作互动格局。目前，广安引进投资的45%、旅游人数的60%来自重庆，广安80%的农产品、33%的劳务输出流向重庆，广安已初步成为重庆重要的制造业配套基地、农产品供应基地和旅游休闲目的地。
重要意义。广安是中国社会主义改革开放和现代化建设总设计师邓小平同志的故乡。在广安建设示范区，有利于发挥地方比较优势，探索欠发达地区依托中心城市加快发展的新路子，推动广安经济社会又好又快发展；有利于突破行政壁垒，引导生产要素跨区域合理流动和优化配置，促进成渝经济区一体化发展；有利于创新区域合作体制机制，探索区域合作发展的新模式，为西部地区开展区域合作提供经验和示范。
二、总体要求
指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持跨越发展和转型发展，着力提高基础设施一体化水平，着力强化产业合作基地建设，着力加强生态环境共建共治，着力推进公共服务对接共享，着力创新体制机制，把示范区建设成为川渝合作发展的先导区，在促进区域协调发展中发挥更大的作用。
战略定位。立足四川，融入重庆，加强区域合作和交流，推动川渝合作发展，建设成为川渝产业合作基地、连接川东渝北的重要交通枢纽、生态环境共建共治样板区、区域合作体制机制创新试验区。
建设目标。到2015年，示范区建设初见成效，川渝合作水平显著提高。便捷高效的基础设施体系基本建成，协作配套的产业合作基地建设取得重大进展，共建共治的生态环境保护体系初步形成，对接共享的基本公共服务体系进一步健全，务实创新的合作体制机制更加完善。
到2020 年，示范区全面建成，基本与重庆实现一体化发展。工业化城镇化达到重庆城市群平均水平，科教文化实力显著增强，生态环境更加优美，城乡居民生活更加殷实，与重庆同步实现全面建设小康社会目标。
三、功能布局
城市综合服务功能区。重点布局在广安主城区、从广安区奎阁到华蓥市明月沿渠江两岸地区。优化提升主城区功能，规划建设滨江新区，拓展城市发展空间，推动主城区的教育、文化、金融、物流、居住等功能向滨江新区延伸或转移。
产业合作功能区。重点布局在广安经济技术开发区及邻水、武胜、岳池、华蓥。加快广安经济技术开发区发展，建设邻水机电产业合作园区、武胜农副产品加工合作园区、岳池医药产业合作园区、华蓥电子机械产业合作园区，积极承接产业转移，打造对接川渝、协作配套的产业基地。
商贸物流合作功能区。重点布局在前锋、枣山、广安港。规划建设中央商务区、物流园区，建成对接重庆、辐射川东北的商贸物流服务平台。
科教文化合作功能区。重点布局在协兴、奎阁。建设科研成果转化基地、爱国主义教育基地、职业教育和干部培训基地，促进川渝科教文化合作。
生态建设合作功能区。重点布局在华蓥山和嘉陵江、渠江沿线。共建生态网络体系，加强环境保护联防联治，共同打造长江上游生态安全屏障。
四、基础设施一体化建设交通。
加快铁路通道建设，提升襄渝铁路运输能力，加快建设兰渝铁路，完善区域内铁路网络，适时开展渝广城际铁路规划研究工作。以国家高速公路、国省干线公路为重点，建设连接重庆、辐射周边的公路网，加快连接重庆快速通道建设，加大国省干线公路改扩建力度。加强渝广相邻县区的公路建设，统一建设标准和时序，打通“断头路”。加快嘉陵江、渠江航道整治和广安港建设，大力发展集装箱、汽车滚装、大宗散货运输和旅游客运，建设水陆联运、功能完善的内河航运体系。
水利。加快七一水库建设，适时启动升钟灌区二期和回龙寺、龙滩水库建设，推进灌区续建配套与节水改造，完善小微型水利设施，加快病险水库除险加固，实施渠江、嘉陵江重点段防洪工程，加强防洪减灾综合治理，构建供水保障和防洪抗旱减灾体系。信息。共建高速数据通道，积极推进三网融合。以电子政务、电子商务信息共享平台建设为突破口，建设智能化合作区域。推动渝广无线城市建设。共同推进物联网等新技术应用，着力打造“智慧城市”。
能源。鼓励合作勘探开发能源资源，共建安全、可靠、清洁、高效、低碳的能源保障体系。加快油气勘探开发，推进液化天然气（LNG）清洁能源利用。有序推进煤炭资源开发和水电开发，加快煤层气综合开发利用，开展东西关水电二期前期工作。加强核电厂址的保护，研究推进核电前期工作。发展生物质能源。建设中贵联络线工程过境分输压气站，完善多元化的能源输送网络。
五、产业合作基地建设
制造业协作配套基地。加强与重庆、成都产业的战略合作，依托产业合作园区，打造分工协作、衔接配套的制造业基地。积极发展汽车及汽摩零部件制造，在广安经济技术开发区布局新能源汽车及配件制造。发挥天然气资源优势，加强与重庆、成都、川南等地化工产业对接，积极发展精细化工产业。加强与重庆西永微电子产业园、成都高新技术产业开发区的产业配套，重点在广安经济技术开发区、华蓥市发展电子部件、光电器件、集成电路等电子信息产业。加快发展有色金属精深加工。积极融入重庆、成都战略性新兴产业链，在广安经济技术开发区大力发展高性能纤维及其复合材料，在岳池、武胜积极培育新型生物育种、生物饲料、生物农药产业。鼓励与重庆科研机构、高等院校、企业共建技术研发中心、企业技术中心、技术交易中心和重大科技成果转化基地。
农产品加工供应基地。面向都市消费市场，加快转变农业发展方式，建成服务重庆、成都的优质安全农产品生产和加工供应基地。以建设现代农业示范区（片）、国家现代农业科技示范园区为重点，加强农业基础设施建设，加快农业新品种、新技术、新肥料、新机具的推广应用，建设大型商品粮油、蔬菜标准化、优质商品猪、优质柑橘和生态渔业生产基地。大力发展农产品精深加工和综合利用，引进重庆等地农业产业化龙头企业、先进加工技术和品牌，提高粮油、畜禽、果蔬等特色农产品加工水平，做大做强食品加工、纺织服装、木竹材加工产业。
休闲旅游基地。加强与重庆旅游互动合作，加快旅游景区景点、配套设施和服务体系建设，支持邓小平故里、华蓥山景区创建国家5A级旅游景区，打造红色旅游、巴蜀文化和生态旅游精品线路，建立无障碍旅游示范区，建设国内一流旅游目的地。
六、生态环境共建共治
生态建设。以华蓥山和嘉陵江、渠江为重点，实施长江防护林体系、天然林保护、石漠化和坡耕地水土流失综合治理、巩固退耕还林成果等生态建设工程，加强生物多样性保护和水土流失综合治理，在广安区建设水土保持科技示范园区，在武胜建设嘉陵江生态经济带。加快华蓥山地质灾害及采煤沉陷区治理。加大自然保护区、森林公园、湿地、水源地等生态系统保护力度。加强城乡绿化、交通干线生态廊道建设，与重庆形成一体化的绿色生态架构。
环境保护。建立健全重点区域大气污染联防联控工作机制，控制以酸雨、细颗粒物和臭氧为特征的区域性复合型大气污染。加强水环境保护，建设水质自动监测站，加强水功能区入河排污口监管和交界断面水质监测，推进嘉陵江、渠江等渝广交界河流的综合整治，确保交界水质符合相应水环境的要求，共同改善水环境质量。加强危险废物全过程规范化管理及危险化学品环境管理。加大环保基础设施建设力度，建设广安市第二城市污水处理厂，加强县城和重点镇污水垃圾处理设施建设，推进交界区域城镇垃圾、污水处理设施共建共享。
七、公共服务对接共享
教育。加强与重庆中小学校、中等职业教育学校交流合作，开展教学科研课题联合研究，定期选派教师到重庆接受继续教育和培训，推进重庆名校与广安学校结对帮扶，共建中小学优质教学资源库。支持重庆、成都高等院校与广安职业技术学院合作办学，建设区域合作职业教育培训基地。设立广安农村干部学院。建设广安教育改革发展试验区。
医疗卫生。提高公共卫生服务能力，实现信息互通、资源共享、协调互动，加强重大疾病防控体系和农村急救服务网络建设，完善重大疫情联防联控工作机制，提升突发公共卫生事件应急处置能力，提高公共卫生服务共享水平。推进医疗服务合作，加强医疗服务能力建设，建立重庆与广安医疗卫生机构对口支援合作机制。加强医疗卫生人才交流培训，加快医疗卫生信息化工程建设，推进医疗机构医学检验互认。
文化体育。加强博物馆、文化馆、图书馆建设，提升邓小平图书馆服务能力，促进与重庆公共文化资源共享，进一步推进公共文化机构免费开放。建设改革开放博览园、宕渠文化园和巴濮文化合作产业园，打造具有国内乃至国际影响力的文化精品，共同举办红色文化节，共创区域文化品牌。加强体育中心、全民健身中心建设，推进与重庆体育事业协作，促进体育设施开放共享。
就业和人力资源。加快人力资源考试基地、就业技能培训（实训）基地、基层劳动就业和社会保障公共服务平台及信息系统建设，建立统一的人力资源市场，逐步实现劳动者自主选择培训机构、与重庆互认培训结果，促进劳动力规范有序合理流动。充分利用现有资源，加强与重庆劳务合作，完善就业创业服务协作机制。建立劳动关系、劳动保障监察、劳动人事争议仲裁协作维权机制。积极推动与重庆干部挂职交流。
社会保障。完善社会保险关系转移接续制度，推进与重庆基本医疗保险异地结算，加强社会保险信息资源共享，实现社会保险一体化管理。加快养老服务、残疾人康复、托养服务和社会保险经办设施建设，增强对孤残、五保户、高龄老人等特殊群体的服务能力。加强农民工权益保障，在农民工较为集中的地区建设农民工综合服务中心。加强保障性住房建设。
八、区域合作机制创新
规划政策衔接机制。将广安纳入重庆城市群统一规划，重点在基础设施、产业布局、城市规划、社会事业和生态环境方面加强与重庆对接，确保空间布局协调、时序安排统一。加强与重庆在社会保障、土地管理、金融创新、内陆开放等方面的政策对接，共同规划实施一批区域重大合作项目和政策。
产业对接机制。以市场为导向，充分发挥比较优势，统筹重大生产力布局，加强与重庆产业结构调整指导目录衔接，编制产业对接目录。建立承接产业转移平台，定期开展投资促进和产业合作洽谈活动，促进产业对接配套、优势互补、错位发展。
建设管理机制。鼓励采取委托开发、投资合作等多种方式与重庆共同建设合作园区，研究建立利益共享机制。探索加强产业合作和共建共享基础设施的新模式，建立跨区域基础设施、生态环境建设的资金筹措机制。
政务协同机制。建立健全与重庆合作联席会议制度和工作协调机制。建立重大合作项目审核“绿色通道”，推进行政服务一体化，实现与重庆政务电子信息平台互联互通。加强应急管理合作，重点在食品药品安全、安全生产领域和重大群体性事件、重大疫情处理方面建立完善协同应对机制。加强警务合作，提高社会管理联动处置水平。实行城乡居民户口统一登记管理制度，加强流动人口管理协作。统一商品质量安全标准和市场执法标准，加强市场监管和联合执法合作，加大侵权违法和失信行为联合打击力度。健全生态环境监测、信息沟通、联动执法、重大事件协调处理机制。
九、支持政策
财税政策。国家对示范区建设给予一定的支持。中央财政将符合条件的公益性项目国债转贷资金转为拨款。经认定的符合条件的高新技术企业，按照相关规定减按15%的税率征收企业所得税。
投融资政策。中央安排的公益性项目，免除县以下（含县）配套资金。设立邓小平故里发展基金。支持重庆、成都金融机构设立分支机构。支持广安积极稳妥发展民间融资。
产业政策。国家重大产业项目布局向示范区倾斜。继续支持华蓥市资源枯竭城市转型。支持广安所产天然气部分就地转化并按川渝气田井口价直供，管输费给予优惠。对大用户企业实行直供电价政策。
土地政策。支持建立土地利用总体规划定期评估适时修改制度。四川省在分解下达土地利用年度计划时给予示范区适当支持。支持规范有序开展城乡建设用地增减挂钩试点。将广安市列为土地整治示范区。
开放政策。支持具备条件的开发区扩区和调整区位。支持符合条件的地区申请设立海关特殊监管区域。
十、组织实施
四川省人民政府要切实加强组织领导，明确分工，落实责任，制定实施意见，推动方案的实施。要将示范区建设作为一项重要内容，纳入成渝经济区两省市人民政府主要负责同志参加的联席会议研究部署。国务院有关部门要加强对示范区建设的指导协调，在重大项目、重大政策、体制机制创新等方面给予大力支持。适时调整行政区划，支持广安申报较大的市。要加强部门之间的沟通和协调，指导和帮助解决方案实施过程中遇到的问题。发展改革委要加强跟踪分析，做好督促检查工作，会同有关部门开展方案实施情况评估，重大问题及时向国务院报告。
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