7月23日,由于上游的陕西、旺苍等地暴雨、特大洪水..._7月暴雨
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第 十四 期
苍溪县财政局办公室 二Ｏ一Ｏ年六月十八日
领导调研
●省委农村工作督导处调研我县中央一号文件贯彻落实情况 ●县政协调研组充分肯定东青现代农业园区建设
乡镇财政
●龙山镇召开回乡创业经验交流会 ●龙山镇财会所真帮实扶助农致富 ●龙山镇涉农资金自查自纠重落实 ●东青镇涉农资金自查不走过场 ●石马镇灾后重建资金管理到位
财务管理
●歧坪镇抓农村财务管理出重拳
●石马镇对镇村干部进行会计业务培训
财政收入
●运山镇四措施促财政收入完成 ●运山镇多措并举抓财政工作 ●龙山镇魔芋种植达500亩
调研文章
●我县农发项目发力助推经济发展
领导调研
省委农村工作督导处调研我县 中央一号文件贯彻落实情况
3月30日下午，省委农村工作督导处深入云峰镇韩家坪村调研我县中央一号文件及有关“三农”问题的贯彻落实情况。督导处视察了韩家坪三组、四组的小麦良种示范片，对该示范片的小麦良种选育和免耕连作耕种技术给予了高度赞赏；走访了部分农户，座谈了解了老百姓对中央一号文件的知晓情况，察看了部分农户财政补贴“一折通”账户中的粮食直补和水稻、玉米、油菜良种补贴以及退耕还林补贴、能繁母猪补贴、计划生育奖励扶助补贴、家电下乡补贴等相关“三农补贴”兑现情况，察访了部分农户购买农业机械的性能和补贴到位情况，对我县中央一号文件的贯彻和“三农”问题的落实情况给予了充分肯定。（云峰镇财会所 韩绍远）
县政协调研组充分肯定东青现代农业园区建设
近日，县政协调研组调研了东青现代农业园区建设情况。调研组现场查看了园区内的土地整理项目、渠系配套等基础设施建设、早玉米生产情况、生猪适度规模养殖等情况,对园区建设进行了充分肯定。一是东青建成山区型、粮油型的现代农业园区的定位准确；二是园区建设达到“两个一”（整个园区产值达到一个亿，农民收入达到一万元）和两个80%（80%的土地得到流转，80%的劳动力从传统农业转到现代农业上来）的目标明确；三是以土地整理项目打基础，以现代农业项目抓产业，在园区分布“新品种展示区、现代畜牧养殖区、机械化耕作示范区”，延长粮食的产业链条，增加农民收入，大力发展“粮
— 1 — —猪—沼—粮”的生态循环经济的措施扎实有效。调研组要求镇村两级干部对园区建设要站在讲政治的高度，坚定信心，统一认识，共同推进园区建设。(东青镇财会所 赵雪才)
乡镇财政
龙山镇召开回乡创业经验交流会
年初，龙山镇组织全镇40余名回乡创业成功人士及镇级相关单位召开回乡创业座谈会，旨在搭建回乡创业交流互动平台，推广创业成功经验，发挥模范带动作用，推进全民创业。座谈会上，回乡创业人士踊跃发言，介绍了创业成功经验，对镇党委、政府开展的全民创业活动谈了自己的看法，提出了宝贵的意见和建议。大家纷纷表示，将在全民创业活动中，发挥模范带动作用，引导更多的外出务工人员投身全民创业，发挥自身优势支持全民创业，为加快跨越发展作出贡献。该镇近年来非常重视外出务工人员回乡创业，出台了一系列政策和优惠措施，特别是在全民创业活动中，把在外成功人士回乡创业作为重中之重，加大了支持服务力度，为在外成功人士回乡创业，参与全民创业，投身家乡建设创造了宽松、优越的发展环境。该镇党委、政府领导要求与会人员要不满足现状，牢固树立发展意识、进取意识，不断做大做强企业，发挥好模范带动作用，以开放的思想观念带动一批人，以过人的胆识和闯劲感化一批人，以先进的经验培养一批人，以科学的经营和发展帮扶一批人，以丰富的人脉资源引来一批人，促进全民创业的深入开展，加快跨越发展。工商、财政、税务等镇级相关单位纷纷作了支持回乡创业的表态发言，大家纷纷表示将结合自身职能，制定支持、服务在外成功人士回乡创业和全民创业的措施，营造优质高效的服务环境、公平宽松的政策环境、安心创业的发展环境。（龙山镇财会所 赵洪伟）
— 2 — 龙山镇财会所真帮实扶助农致富
今年，龙山镇财会所按照镇党委、政府的统一安排，把“部门包村干部帮户”工作认真落到实处，在全镇范围内每人落实三户建卡困难户，做到一包三年，帮扶三年，一年变样，三年帮扶脱贫致富。镇财会所人员各自到帮扶贫困户家中和他们谈心交心，找准致富门路，确定致富项目；为他们送去了科学技术知识和帮扶资金，定期到贫困户家中了解项目实施情况，帮助解决具体问题，使帮扶落到了实处。（龙山镇财会所 赵洪伟）
龙山镇涉农资金自查自纠重落实
在强农惠农资金专项清理检查中，龙山镇突出整改，狠抓自查自纠，防患于未然。该镇从5月19日起由镇财会所清理了2008年至2010年4月的涉农资金额度及相关项目实施村；5月20日专题召开了有关涉农项目村书记、副主任会议，讲了相关政策规定，作出了严格要求；5月21日至27日联系村镇干部分别赶赴各村逐户调查核实，通过自查未发现一起违规违纪问题。（龙山镇财会所 赵洪伟）
东青镇涉农资金自查不走过场
近来，东青镇党委、政府把涉农资金自查作为一项重要工作来抓，召开专题会议进行了认真研究，作了周密安排部署。成立了以党委书记为组长，镇长为副组长，镇级涉农部门负责人为成员的自查工作领导小组。召开镇、村干部大会，传达了县上有关会议精神。各检查组深入农户，与群众零距离接触，通过“一看”（看财政农民补贴“一折通”存折）、“二问”（问补贴资金领取和使用情况）的方式，做到了“四不漏”（不漏项、不漏村、不漏组、不漏户），全面掌握了涉农资金的发放和
— 3 — 使用情况，对查出的问题进行了认真整改。（东青镇财会所 赵雪才）
石马镇灾后重建资金管理到位
今年，石马镇狠抓灾后重建资金管理，建立健全灾后重建软件资料档案，不定期到灾后重建工地现场检查施工进度和资金安排使用情况，深入田边地角听取农户对灾后农房重建及维修加固资金管理、发放和重建政策执行方面的意见和建议，改进工作，推进了灾后重建。截至目前，该镇共计实施灾后重建项目 61 个，已全部启动；农房重建727户，维修加固1881户，县拨资金2200万元全部通过“一折通”发放到户。（石马镇财会所 袁钟禾）
财务管理
歧坪镇抓农村财务管理出重拳
今年，歧坪镇针对农村财务管理松懈,财务信访上升的现状,下大力气抓好财务管理。一是强领导建机制。镇党委、政府把农村财务纳入政府中心工作来抓，建立以镇长为组长的财务管理领导小组，组织党委成员集中学习财务管理制度，把财务管理纳入年终目标单项考核，建立财务管理奖惩考核机制。二是加强村会计队伍建设。全镇新配备了36名村会计，镇上组织对新任村会计进行3天专门业务培训，规范行为，强化职责，有计划、有步骤地对农村会计队伍进行理论水平和业务能力培训，不断提高政策、业务和职业道德素质。三是加大审计力度。对36村2个社区进行全面清理，镇成立财务清理小组，抽调5名业务骨干，由一名副镇长牵头，对全镇农村财务进行全面清理，时间6个月，主要对各村体外循环的财务收支进行彻底清理，对交通、水利、产业等重建项目进行重点清理，确保灾后重建质量和重
— 4 — 建进度。四是加强村财民理镇代管工作。对清理后的村级账务全部纳入镇代管，严格报账制度，严格专户管理，确保收支两条线，健全民主理财小组、村民代表议事制度、村民民主评议制度，通过制度约束人，对不合格的民主理财小组成员坚决通过合法程序及时罢免，确保了农村财务管理制度化、规范化。（歧坪镇财会所）
石马镇对镇村干部进行会计业务培训
近来，石马镇财会所组织对镇村干部进行了为期一周的会计业务培训，提高了业务素质，加强了村级财务管理。一是系统学习《村财民理镇代管制度》，明确报账员职责、报账程序、备用金的管理，严格坚持收支两条线。二是组织相关项目村学习《苍溪县项目资金管理办法》，明确招投标和商品采购的程序、标准、工程监理制度、一事一议程序和报账相关手续。三是组织全镇村级报账员参观学习桥梁、月尔两村会计软件，了解会计资料分类、保管、装订及查阅有关知识。四是开展对灾后重建资金及惠民资金使用发放进行自查，对存在的问题进行整改。（石马镇财会所 袁钟禾）
财政收入
运山镇四措施促财政收入完成今年，运山镇党委、政府采取有力措施，狠抓财政收入任务完成。一是加强对财政工作的领导。镇党委、政府将财政目标任务纳入政府工作重心来落实, 由分管经济工作的镇长亲自牵头，负责抓落实。二是加大灾后恢复重建项目实施力度。对所有灾后重建项目逐一实地检查，与承建方一起研究协调解决建设中的具体问题，督促进度。三是部门协调促税款及时入库。各驻村干部和财会所人员根据项目合同约
— 5 — 定督促工程承建方到税务机关开具税务发票，国税、地税及时将税款征收入库，定时通报进度。四是抓好宣传。各驻村干部和财会所工作人员向群众宣传税收政策，形成人人护税的良好氛围，确保税款不流失。(运山镇财会所)运山镇多措并举抓财政工作
为进一步做好财政工作，更好地完成年度目标任务，运山镇采取多项措施狠抓落实。一是落实目标承诺。镇党委、政府将财政工作纳入重要工作日程，制订目标承诺书，严格按照计划扎实推进工作进度，落实到人头，逗硬到细节。二是狠抓财源不放松。组织镇干部深入村组规划，以肉兔、生猪为重点发展项目，同时巩固、扩大砖厂规模，将财源点规划到实处、落实到人头，大力推进灾后重建项目进程。三是消债节支保平衡。镇党委、政府召开节支工作专项会议，机关干部踊跃发言、献计献策，强化人人当家理财的观念；修订财经管理制度、伙食团接待制度，使各项管理规范化、制度化；狠抓节支控支，确保消赤减债目标任务顺利完成。四是严格财经纪律接受监督。加强对灾后重建项目资金的使用管理，由镇长和分管副镇长负总责，所有资金一律通过“一折通”兑付给农户，做好资金管理系统软件，使每笔资金一目了然，同时做好资金公示，广泛接受社会监督。五是树立财政良好形象。财政干部自觉遵守各项规章制度，不贪不占、踏实做事，为政府理好财。（运山镇财会所）
龙山镇魔芋种植达500亩
今年，龙山镇财会所多方组织资金，从外地购回魔芋种
— 6 —
80余吨，全镇规范化种植魔芋500亩。在魔芋种植期间，龙山镇党委、政府领导带领相关部门深入田间地头，实行党政领导包片到位，镇技术人员技术服务到位，严格把好选种、浸种、施肥、下种等每个环节，坚持按高标准、高质量种植。目前，正是魔芋田间管理时期，全镇500亩魔芋长势喜人，全镇2011年 “元龙”片区规划种植1000亩魔芋的种源有了可靠保证。（龙山镇财会所 李勇贤）
调研文章
我县农发项目发力助推经济发展
● 胡 勇
近年来，我县围绕农业综合开发农业产业化经营发展思路，以政策为导向、项目为支撑、农业综合开发资金为载体，充分发挥项目资金四两拨千斤的作用，形成了龙头带动、农民参与共同推进农业产业化工作的新格局。2005年以来，全县共实施国家农业综合开发产业化项目10个，先后投入财政农发资金2929万元，撬动社会资金6903万元，实现年新增总产值44332万元，农户增收11370元，年直接受益农户4446户。
一、开发成效
（一）扶龙头，强带动
在全县农业综合开发产业化项目推进过程中，我县围绕优势产业培育龙头企业，带动农民增收致富。一是围绕优势产业扶持龙头企业。畜牧业是我县的优势产业，在全县国民经济和农村经济中占有重要地位。我们围绕生猪、肉兔、家禽等加工企业，通过农发资金的扶持，培育龙头企业做强做大。2007年以来，我县共争取中央、省级农发产业化扶持资金1659万元，地方财政配套投入980万元，用于龙头企业技术改造和扩大再生产。
— 7 — 苍溪县鸿宇冷冻食品有限公司通过农业综合开发资金的扶持，从2005年前销售收入8000万元成长为拥有固定资产5600万元，销售收入25000万元，出口创汇120万美元的省级农业产业化重点龙头企业。八仙桥食品有限公司通过农业综合开发资金的扶持，销售收入从2004年4500万元迅速提升到现在年销售收入超15700万元。龙头企业的发展，带动了我县以畜牧业为主的优势产业快速发展。2010年，全县实现畜牧产值18.5亿元，占农业总产值的53.6%；畜牧助农增收占农民人均增收的49.7%；肉类产品加工产值占全县工业总产值的35%，出口肉类产品1.5万吨。二是抓好特色产业扶持龙头企业。红心猕猴桃、苍溪雪梨、川明参等产业是我县的特色产业，但长期以来存在基地规模小、加工能力弱、市场竞争力不强等问题。2005年以来，全县通过农发土地治理项目资金的注入，建立了红心果猕猴桃基地、苍溪雪梨基地、川明参中药材基地，依托这些特色产业，加大对龙头企业的培育，特色产业基地规模不断扩大，加工企业实力不断增强。苍溪日昇公司通过农发资金的扶持，销售收入从2007年1500万元提升为年销售收入2800万元，出口创汇350万美元，拥有专业合作社24个，是市级农业产业化重点龙头企业。宝清公司通过农发资金的扶持，销售收入从2008年2100万元提升为年销售收入11000万元，成为集特色水果种植、加工一体的省级农业产业化重点龙头企业。三是推进重点项目扶持龙头企业。我县抓住扩大内需的机遇，制定了《现代农业“五大攻坚行动”的实施方案》，依托农业综合开发资金，围绕龙头企业发展，规划建设了涉及歧坪镇、白桥镇、元坝镇生猪养殖基地，文昌镇、运山镇肉兔养殖基地等产业化重点项目，完成投资3600万元，已初步建成了具有现代畜牧业发展水平的养猪场、养兔场，具有山区特色的生态牧场、零风险养殖模式的齐全原生态养殖园。
（二）建基地，强供给
一是建设优质畜产品基地。为了保证给肉食品加工龙头企业提供优质
— 8 — 原料，我们紧紧抓住被列为全省山区现代畜牧大中型基地项目实施的契机，以建设现代畜牧业基地为突破口，不断加快规模化、标准化、良种化、安全化、生态化、产业化步伐，建设了可控原料基地。2007年以来，全县财政共投入农发资金1200万元，扶持现代畜牧业基地项目2个，生猪、肉兔养殖由农户散而小的零星式养殖，转变成了“金字塔式”的生猪养殖体系。2007年，我县已建成万头以上生猪养殖场2个，千头以上的生猪养殖场560个，百头以上的生猪养殖场4600个，生猪规模养殖化率达45%，生猪良种化率达75%。建成通过部省认证的无公害生猪养殖基地乡镇39个。二是建设标准化种植业基地。我们坚持把发展现代种植业基地作为强化农业基础地位来抓，通过农发资金的扶持，大力推进标准化、专业化、集约化、规模化建设步伐，努力实现高产出、高效益。2003年以来，全县共投资6400万元，实施现代种植业农发项目25个，建成优质水稻基地10万亩、优质高产小麦基地5万亩、苍溪雪梨基地10万亩、国家级标准化猕猴桃出口基地5万亩、无公害农产品基地达到30万亩、产品达到20个，绿色食品基地达到10万亩、产品达到10个。三是建设现代农业综合示范园区。为了加快现代农业推进步伐，我们按照“农业+旅游+文化”的发展思路，引进业主、整合项目，大力建设现代农业综合示范园区。目前，已初步建成集新品种展示、科技培训、良种繁育、休闲观光为一体的现代农业综合示范园区3个，面积2万亩，实现了农业、文化和旅游的有机结合，开辟了农业发展的新途径，拓宽了农民增收渠道。2009年3个农业综合示范园区已为农民提供直接岗位3200个，接待游客5万人次，实现旅游收入150万元。
（三）夯基础，强保障
我县按照“基础设施围绕着优势和特色产业园区域建设，优势和特色产业围绕着基础条件好的区域布局”的原则，近5年全县共投入农发资金4100万元，加快推进以农业综合开发项目为主的农田水利基本建设。一是
— 9 — 抓好土地综合治理。整合“金土地”工程、沃土工程等项目，大力开展中低产田土改造。2005年以来，改造中低产田土4.8万亩，治理水土流失面积350平方公里，共实现增产6169万吨，生产能力进一步提高，夯实了产业发展的基础。二是抓好水利设施建设。针对我县干旱的现状，通过实施大、中、小、微并举的水利建设，努力改变农业生产靠天吃饭的局面，2005年以来，完成病险水库整治125座，新建渠道187公里，新增蓄水能力109万方，恢复改善灌面8.5万亩。三是抓好民生工程建设。突出抓好道路、饮水等民生问题，逐步改善农村生产生活条件。2005年以来，共建成通乡通村公路124.6公里，新建卫生井135口，解决了1.5万人的饮水困难。基础条件的改善，使我县农业综合生产能力不断提升，农民收入增加，县域经济快速发展。2009年，全县粮食总产量达到40.2万吨，预计今年粮食总产量可达到42.5万吨，农民人均纯收入可达到3756元。
通过大力实施以“三增”为主体的农业综合开发，我县农业产业化龙头企业迅速发展壮大，优质可控制原料基地规模不断扩大，农业发展的基础条件逐步改善，农业产业化经营水平不断提升。目前，全县共有省级农业产业化龙头企业3家，市级以上农业产业化龙头企业14家，2009年实现销售收入173007万元，出口创汇129万美元，带动全县41.9%的农户参与农业产业化经营，农民年均纯收入高于全县农民人均纯收入0.9%。
二、开发经验
（一）科学规划是基础
我县坚持按照“全面规划、分步实施、总体布局、重点建设”的思路，编制完成了《现代农业区域布局规划》、《现代畜牧业发展规划》、《现代种植业发展规划》等。通过完整的规划体系，我们确定了农业综合开发支持重点，夯实了农业综合开发基础，实现了“农业综合开发促进重点产业发展，重点产业发展提升农业综合开发整体效益”的双赢目标。
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（二）政策引导是前提
为了实施好农业综合开发项目，我县先后出台了《关于优化结构发展现代农业的意见》、《关于加快推进农业产业化经营的意见》等文件，落实了农业综合开发的用地、用电、税费优惠、金融支持等政策，落实了农业产业化发展专项资金，实行了以奖代补的鼓励政策，整合了农业、水利、交通、国土等项目，为农业综合开发创造了良好的发展环境。
（三）市场定位是核心
在农业综合开发推进过程中，我们充分发挥龙头企业、中介组织和农户的市场主体作用，始终将生产经营和决策权交给企业和农户，引导建立紧密型利益联结机制。在产业推进过程中，根据市场变化和需求，调整产业结构，推进产业发展。
（四）规范监管是重点
一是严把开发立项关。始终坚持高起点、高标准，坚持集中连片、规模开发和综合治理的开发原则，对县委、县政府确定的主导产业，重点支持、优先发展。二是严把资金管理关。出台《苍溪县农业财政资金监督管理办法》，坚持专人、专账、专款专用的“三专”原则，进一步明确部门职责，强化审计、监察等职能，形成相互配合、相互监督的农发资金使用和监管机制，提高了农发资金的使用效益。三是严把项目管理关。切实改变“重建设、轻管理”的现状，按照“谁受益、谁管护”的原则，健全管护制度，明确管护责任，落实管护人员。四是严把项目验收关。对所有项目逐项检查，坚持标准，严格验收。
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