培育发展农村专业经济协会促进农村经济和社会稳定发展_如何加快农村经济发展
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培育发展农村专业经济协会促进农村经济和社会稳定发展
乐平市人民政府
我市是一个以蔬菜、粮食、建材、化工为主要经济支柱的县级市，是江南最大的蔬菜基地。近几年，我们紧紧围绕“农民增收、农业增效、农村经济发展”的总体目标，把发展农村专业经济协会纳入政府工作的议事日程，坚持“培育发展和监督管理并重”的方针，积极探索，大力发展农村专业经济协会，充分发挥 其联系“政府、市场、农户、基地”的桥梁和纽带作用，有力地促进了全市经济快速发展。
一、围绕目标，实施“六个扶持工程”，构建农村专业经济协会培育发展平台
（一）政策上扶持。一方面组织民政、农业、蔬菜、林业、科协等部门做好协会的参谋助手，深入基层进行调研。市政府适时出台了《关于做好我市农村专业经济协会培育发展和 登记管理工作的意见》；另一方面根据省民政厅有关文件精神，对我市农村专业经济协会适当降低门槛，放宽登记条件，鼓励扶持农村专业经济协会成立。据调查统计，我市现有农村专业经济协会87家，会员2万多人。这些协会涉及种植、养殖、加工和销售等领域，涵盖蔬菜、水果、花卉、畜禽、石灰、水泥等产业。其中已经在民政部门登记的有21家，会员 4000余人。
（二）流通上扶持。我市主要是以农业为主，以前出现了农产品长期积压难销现象，农民生产的积极性受到挫伤。为使农产品有一个良好的流通循环，我们废止了影响流通的11 份 规范性文件，依法清理公路“三乱”，撤除7个关卡，从而奠定了“大市场大流通大贸易” 的基础，为农副产品流通开辟了“绿色通道”。据统计，我市农村专业经济协 会有5000多农民长年在外奔波搞销售，使农产品价格升高，农民的收入提高。尽管去年我市遭遇百年不遇的大旱，农民的年人均纯收入仍达2799元。
（三）市场上扶持。我市立足于“对内搞活市场，对外开拓市场”的原则，先后投资5000多万元建起农副产品批发市场、蔬菜批发市场、水果批发市场、珠海路农贸市场、西门蔬菜交易市场等54个“多摊位、全方位”的城乡交易市场，由分散性经营发展到集中性经营，并在沪、苏、浙、闽、粤等地开辟了15个商贸点，为我市农产品进入国内外市场发挥了积极作用。
（四）经费和办公场所上扶持。一是市政府批准成立了市民间组织管理局，并配备了3名工作人员；二是业务主管部门对所成立的农村专业经济协会拨给经费；三是市、乡（镇）在资金协调、基地建设等方面为农村专业经济协会大开绿灯，对所成立的农村专业经济协会，市财政部门安排一定的启动资金，乡（镇）在办公场所上都给予支持，确保了协会工作正常运行。
（五）在难点热点问题上予以扶持。为扶助蔬菜协会发展反季节蔬菜，市财政拨出300万元资金，帮助200多个蔬菜协会会员盖起了“强镁蔬菜大棚”150亩，使大棚蔬菜很快在全市各 蔬菜基地得到推广。目前全市大棚蔬菜已达2万多亩。在协会遇到困难和问题时，业务主管部门能及时行使行政职能帮助解决，切实维护协会会员的合法权益。
（六）在运行规范上扶持。一是协会成立前，拟好协会章程，由全体会员参于讨论，根据各自特点进行修改，充分体现“民办、民管、民受益”的原则；二是市民政局除认真搞好 年检 外，平时经常深入协会检查指导工作，强化协会内部制度建设。三是建立健全行规行约。建立了会议、管理、服务、财务、监督等方面的自律制度，做到以规章制度管人管事。
二、抓住重点，创新四项发展机制，促进农村专业经济协会的发展 早在上个世纪九十年代初，我市乐港镇28名菜农就率先自发地成立了“乐港镇蔬菜产销协会”。但在发展初期，仅仅依靠群众的自发力量，协会发展十分缓慢。为加快我市农村专业经济协会规范有序的发展进程，我们创新了四项发展机制：
（一）创新协会组建机制。一是民办民营型。以种植大户为主，以有关科技工作者为骨干，吸收农户为会员，创建各类农村专业经济协会。市“农业科技拔尖人才”袁文清，牵头创建的晓园蔬菜协会，单位会员来自省内外八个农资生产经营企业，个人会员吸收了本市8个乡镇的100多个种植蔬菜大户。涌山镇汪长寿发起成立了果林协会，发展会员达58个。礼林朱桥村农民自发组织的西红柿协会等都是这种类型；二是龙头带动型。依托大型龙头加工企业，由龙头企业负责人任会长，吸收个体种养户参与，组建协会。如依托大型蔬菜加工龙头企业祥辉蔬菜加工有限公司，吸收广大种植户参与，组建了蔬菜协会；依托乐平锦盛太空被实业有限公司，吸收900名农村妇女组建了太空被加工协会；三是官民结合型。以涉农部门为主管，以土秀才、土专家、土能人为骨干，吸收经营者为会员的协会组织形式。目前已创办成立了“市畜牧技术协会”、“市苗木花卉协会”等；四是企业联合型。如我市锦溪水泥有限公司、涌龙水泥有限公司、临港石灰厂、高家石灰厂、鸬鹚石灰厂等15家联 合成立了“乐平市建材行业协会”。
（二）创新结对帮扶机制。一是充分发挥政府各职能部门的作用，定期组织送科技、送良种、送项目下乡，在信息、规划设计等方面优先为会员提供帮助；二是结对帮扶。广泛开展“主管部门结对帮扶协会”，“会员结对帮扶普通群众”活动。
（三）创新技术培训机制。一是强化培训力度。建立以农业科技部门为龙头，以乡（镇）农民夜校为阵地，以协会会员专业生产基地为依托的培训教育体系。大力拓展培训广度和深度，根据农业生产情况，每年至少举办12次会员技能培训班；二是近两年来，由涉农部门资助 800多名农村专业经济协会会员参加农函大培训学习；三是丰富培训内容。组织协会会员系统学习文化知识、市场经济、法律知识、经营销售知识、农村实用技术等知识和技能。
（四）创新服务机制。一是在管理上做好服务，定期组织协会负责人培训，学习法规，提高依法办会理念；二是在解决难题上服务，积极争取税务等部门的支持；三是在登记上服 务。市民间组织管理局改变以前坐等协会来登记的做法，主动上门指导组建协会，降低门槛登记。
三、与时俱进，做大做强求突破，农村专业经济协会作用进一步体现
（一）培育了一批农村致富典型，为加快农村经济发展增添了后劲。协会会员中90%多都是种植、养殖、加工和销售的专业户和乡村拔尖人才。通过协会的培养，他们在政治上积 极要求进步。目前，各类协会会员中有178名会员新当选为村干部，200多名会员列入村级后备干部。乐港蔬菜产销协会会员王炳火还被推举为省人大代表，蔬菜协会会员王步梅当选为 省劳动模范。现在，这批能人已真正成为带领农民致富的先进典型。
（二）规范了市场，提高了农产品竞争能力。我市是全国蔬菜生产基地。前几年，蔬菜价格 一路走低。市民政局、市蔬菜集团协同蔬菜产销协会，在中央电视台（七套）和《农民日报 》等中央新闻媒体进行宣传推介，提高了我市蔬菜的知名度。同时，还与有关部门加强对蔬菜农药的检测，检测合格的准入进市场，规范了我市蔬菜产销程序，提高了市场竞争力。
（三）提高了农村社会化服务的程度，帮农民走上致富的道路。在市场经济条件下，政府部门单一的管理服务已经很难满足广大农户发展专业化生产的需要。而农村专业经济协会可以根据农民所需，把服务直接送到田间，真正做好了农民一家一户办不好、办不了、办起来不划算的事情，成为农村社会化服务体系的一支重要力量。据统计，全市17个蔬菜协会先后引进129种名、优、新、特瓜果蔬菜品种，并在乐港余家、镇桥华家、后港顾家、接渡双桥等地建起十大蔬菜科技示范基地，带动周边15000多户菜农从事蔬菜生产，全市蔬菜生产种植 面积由当初的6万亩，发展到24万亩，其中“无公害蔬菜”有11万亩，大棚蔬菜达2万亩，使 5万多农户靠种蔬菜走上了致富的道路。
（四）扩大了规模经营，促进了农业产品深加工的水平。农村专业经济协会将农户组织起来进入市场，并将技术和经验不断推广到农民中去，发展规模经营，有效地解决了农民 在结构调整中遇到的“信息难找、门路难寻、技术难学、产品难销”的问题，推动了农业向 集约化、产业化方向发展。我市果蔬加工协会龙头企业祥辉有限公司，2000年投资500万元引进果蔬加工生产线，今年又投资1000万元实施二期工程，届时将使我市蔬菜、瓜果的深加 工更加现代化。晓园蔬菜协会积极推广蔬菜保鲜及套袋新技术，打出我市蔬菜品牌。去年，我市“绿色蔬菜”袋装达一万吨，使蔬菜顺利进入上海、南京、深圳、广州、厦门等超市销售。
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