中央一号文件_中央一号文件全文

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■ 锁定8项“三农”工作重点

完善国家粮食安全保障体系；强化农业支持保护制度；建立农业可持续发展长效机制；深化农村土地制度改革；构建新型农业经营体系；加快农村金融制度创新；健全城乡发展一体化体制机制；改善乡村治理机制。

■ 全面深化农村改革不搞“一刀切”、不追求一步到位

文件指出，全面深化农村改革，要坚持社会主义市场经济改革方向，处理好政府和市场的关系，激发农村经济社会活力；要鼓励探索创新，在明确底线的前提下，支持地方先行先试，尊重农民群众实践创造；要因地制宜、循序渐进，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排；要城乡统筹联动，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

■ 中国特色新型农业现代化道路坚持“三个导向”

文件强调，要以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系，以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变，以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。

2013年,农业农村发展持续向好、稳中有进,粮食生产再创历史新高,城乡居民收入差距继续缩小,农村改革向纵深推进,农村民生有新的改善,农村社保会持和谐稳定。

我国经济社会发展正处在转型期,农村改革发展面临的环境更加复杂、困难挑战增多。工业化信息化城镇化快速发展对同步推进农业现代化的要求更为紧迫,保障粮食等重要农产品供给与资源环境承载能力的矛盾日益尖锐,经济社会结构深刻变化对创新农村社会管理提出了亟待破解的课题。必须全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,进一步解放思想,稳中求进,改革创新,坚决破除体制机制弊端,坚持农业基础地位不动摇,加快推进农业现代化。

全面深化农村改革,要坚持社会主义市场经济改革方向,处理好政府和市场的关系,激发农村经济社会活力;要鼓励探索创新,在明确底线的前提下,支持地方先行先试,尊重农民群众实践创造;要因地制宜、循序渐进,不搞“一刀切”、不追求一步到位,允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排;要城乡统筹联动,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

推进中国特色农业现代化,要始终把改革作为根本动力,立足国情农情,顺应时代要求,坚持家庭经营为基础与多种经营形式共同发展,传统精耕细作与现代物质技术装备相辅相成,实现高产高效与资源生态永续利用协调兼顾,加强政府支持保护与发挥市场配置资源决定性作用功能互补。要以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系,以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变,以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品,努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。

2014年及今后一个时期,农业农村工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,按照稳定政策、改革创新、持续发展的总要求,力争在体制机制创新上取得新突破,在现代农业发展上取得新成就,在社会主义新农村建设上取得新进展,为保持经济社会持续健康发展提供有力支撑。

三大亮点：

亮点一：吃饭问题上不能得健忘症

实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略

今年的中央一号文件指出，把饭碗牢牢端在自己手中，是治国理政必须长期坚持的基本方针。去年我国粮食总产12039亿斤，比上年增加247亿斤，增长2.1%。在粮食生产十连增的形势下，中央再度鸣响粮食安全的警钟，是基于对世情国情农情的深刻把握和对未来发展的战略远见。

大好形势，容易让人对粮食生产产生模糊认识。粮食年年增，生产是不是可以松松劲、歇口气了？产量比较稳，基本农田减一些是不是可以了？进口粮食可以调剂余缺，粮食生产是不是还要抓那么紧？

粮食等农产品消费结构升级，部分农产品需求的增长速度明显快于供给的增长速度，供求缺口逐步扩大。粮食生产成本上升与比较效益下降的矛盾，农业劳动力结构短缺与谁来种地的矛盾，提高粮食产量与资源环境约束的矛盾，还有国际粮食市场的波动等，一系列的问题在制约着粮食生产与供给。保障粮食安全的任务不是轻了，而是重了。

不能因为现在粮食充足了，日子好过了，就好了疮疤忘了痛。悠悠万事，吃饭为大，粮食问题关乎国运民生。在这个问题上，不能侥幸，不能折腾，不能得健忘症，不能淡忘曾经有过的“饿肚子”岁月。粮食生产和供应一旦出了问题，国民经济和人民生活就会陷入被动。

中央一号文件提出，抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略。综合考虑国内资源环境条件，实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家安全战略。这一战略的核心，是立足国内基本解决人民的吃饭问题，也就是中国人的饭碗应该主要装中国粮。亮点二：重数量和保质量并举

从保全部、保所有品种转变为保谷物、保口粮。建立最严格的食品安全监管制度

民以食为天，把饭碗牢牢地端在自己手中，必须高度重视粮食数量。粮食数量有保障，“吃得饱”才有保障。

过去我们在粮食安全问题上，强调保全部、保所有品种，是当时历史条件下的正确选择。面对新形势、新变化，必须合理配置资源，集中力量首先把最基本最重要的保住，就是保谷物、保口粮，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。必须明确，绝不能因此以为可以放松粮食生产了，粮食生产的弦一刻也不能放松。今年的中央一号文件对此作出了多方面的部署。强调严守耕地保护红线，划定基本农田，不断提高农业综合生产能力，加大力度落实“米袋子”省长负责制，进一步明确中央和地方的粮食安全责任与分工，主销区确立粮食面积底线等政策措施。

我们不能一边投入大量财力物力人力增产粮食，一边又在嘴边大量浪费粮食。中央一号文件号召增强全社会节粮意识，坚持厉行节约、反对浪费。同时通过政策引导、技术进步、设备更新等措施，减少粮食生产、收获、储存、加工过程中的损耗和浪费。

把饭碗牢牢地端在自己手中，必须高度重视粮食质量。粮食质量有保障，“吃得好”才有保障。中央一号文件指出，在重视粮食数量的同时，更加注重品质和质量安全；在保障当期供给的同时，更加注重农业的可持续发展。就是说，我们不仅要今天吃饱吃好，更要打造可持续发展的能力，保障将来也能吃饱吃好。

保障粮食质量，就必须强化农产品质量和食品安全监管。建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度，完善法律法规和标准体系，落实地方政府属地管理和生产经营主体责任。支持标准化生产、重点产品风险监测预警、食品追溯体系建设。亮点三：继续坚持市场定价原则

完善重要农产品价格形成机制，逐步建立目标价格制度

党的富农强农惠农政策，极大地调动了亿万农民多打粮食的积极性。中央一号文件指出，完善粮食等重要农产品价格形成机制。

今年，我国将启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点，探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点，开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点。继续执行稻谷、小麦最低收购价政策和玉米、油菜、食糖临时收储政策。

中央一号文件指出，继续坚持市场定价原则，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高时补贴消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，切实保证农民收益。

要综合运用储备吞吐、进出口调节等手段，合理确定不同农产品价格波动调控区间，保障重要农产品市场基本稳定。中央一号文件指出，着力加强农产品市场体系建设，加快制定全国农产品市场发展规划。

调动农民种粮积极性，必须不断强化农业支持保护制度。中央一号文件提出了一系列措施，要健全“三农”投入稳定增长机制，完善农业补贴政策，加快建立利益补偿机制，整合和统筹使用涉农资金，完善农田水利建设管护机制，推进农业科技创新，加快发展现代种业和农业机械化。

三个首体：

首提目标价格制 突出市场作用

2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》1月19日正式发布，这是新世纪以来一号文件连续第十一年聚焦“三农”。

中央一号文件“锁定”了2014年及今后一个时期的8项“三农”工作重点，包括完善国家粮食安全保障体系，强化农业支持保护制度，建立农业可持续发展长效机制，深化农村土地制度改革，构建新型农业经营体系，加快农村金融制度创新，健全城乡发展一体化体制机制，改善乡村治理机制等。

业内专家表示，此次中央一号文件对农产品价格形成机制、土地制度、农村金融等三方面的改革做出深度规划，强调市场在农村发展中的作用，这反映出政府在坚决破除体制机制弊端、加快推进农业现代化的决心。

价格机制 坚持市场定价原则

一号文件强调，抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略。把饭碗牢牢端在自己手上，是治国理政必须长期坚持的基本方针。综合考虑国内资源环境条件、粮食供求格局和国际贸易环境变化，实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。

中国农科院农业经济与发展研究所所长秦富在接受《经济参考报》记者采访时表示，去年末中央经济工作会议提出“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的20字方针，这次中央一号文件则提出抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略，体现了把粮食安全的地位视为重中之重，上升到了基本国策。

文件提出，完善粮食等重要农产品价格形成机制。继续坚持市场定价原则，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，切实保证农民收益。

秦富说，此次中央文件首次提出了“目标价格”试点的具体方案。所谓目标价格制度，是指由政府设定农产品的目标价格，当实际市场价格高于目标价格时，补贴低收入消费者；而当市场价格低于目标价格时，则按差价补贴生产者。而目标价格的形成则完全是由市场的供给关系决定的。这既发挥了市场机制在资源配置中的决定性作用，同时也明确了政府对农业农村发展所负有的责任。

文件提出，2014年，启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点，探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点，开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点。继续执行稻谷、小麦最低收购价政策和玉米、油菜籽、食糖临时收储政策。

对此，秦富表示，这是因为一些农产品品种贸易依存度过高，为提高重点产区的产出，全面提升自给率，一号文件才将试点工作明确到了具体产品和地区，这也是历史上的首次。

文件提出，建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度，完善法律法规和标准体系，落实地方政府属地管理和生产经营主体责任。

对此，中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田认为，在保供给方面，此次的中央一号文件与往年最大的不同在于从注重数量转为数量质量并重，以可持续的方式确保数量、质量双安全，这是解决当前人们对农产品信任危机的根本手段。

农村土改 推进“三权分离”

而在去年底以来最受市场关注的涉农问题“土地制度改革”上，一号文件发布后，政策细节更趋明确。一号文件首次提出，赋予农民对承包地承包经营权抵押、担保权能。

文件提出，完善农村土地承包政策。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。

“文件提出落实所有权、稳定承包权、放活经营权，承包地所有权、承包权、经营权‘三权分离’正式提上农村土地制度和产权法治建设层面，将再一次推动农村生产力的大释放。”国土资源部法律中心主任孙英辉说。

“改革开放至今，承包权和经营权大部分时间是合二为一的。现在看来，将承包权和经营权分离，将成为土地改革的一项重大突破。这意味着农民可以把自己的承包地转让经营，如果需要了还可以拿回来。过去农民不敢随便把地让给别人种，但现在明确了承包权和经营权之后，这样的担忧就少了很多。”郑风田说。

农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇表示，农地产权是一个包含了占有、使用、收益、处置等多项权利在内的权利束。各项权利如何设置及在不同主体间分配，对农地制度的公平与效率具有重大影响。而构建“三权分离”的农地制度，最为重大的意义就是使农地的经营权相对独立，为其在更大范围内优化流动配置和发挥作用拓展了巨大空间，也为形成多元化的农地经营模式创造了必要条件。

值得一提的是，一号文件在深化农村土地制度改革上，多次提出“推动修订相关法律法规”。多位专家表示，包括修改农村土地承包法、物权法等都应尽快提上日程。当前土地问题十分复杂，牵涉利益相关方太多，而目前的土地管理制度改革理论准备不够充分，需要考虑现实政策与法律的平衡。所以只能由中央统一部署，进行周密的政策设计。

金融改革 发展新型农村合作组织

农业发展的市场化离不开金融的支持，中央一号文件对推进农业金融改革也做出了明确安排。

文件提出，强化金融机构服务“三农”职责。稳定大中型商业银行的县域网点，扩展乡镇服务网络，根据自身业务结构和特点，建立适应“三农”需要的专门机构和独立运营机制。强化商业金融对“三农”和县域小微企业的服务能力，扩大县域分支机构业务授权，不断提高存贷比和涉农贷款比例，将涉农信贷投放情况纳入信贷政策导向效果评估和综合考评体系。

中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻向《经济参考报》记者表示，从十七届三中全会开始，农村金融的创新发展就已经提上日程，但是至今发展得并不顺利。近年来规模经营的主体在逐渐增多，但却经常受制于贷款难、融资难。很多适度规模的家庭农场在发展过程中，由于缺乏资金打击了农民的生产积极性，从而导致了土地“撂荒”的现象时有发生。

朱启臻表示，本次中央一号文件对商业金融提出职责强化正是解决上述困难的一把钥匙。而另一把钥匙，则是发展新型农村合作金融组织。

文件提出，发展新型农村合作金融组织。在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上，培育发展农村合作金融，不断丰富农村地区金融机构类型。

朱启臻说，对商业银行来说，办理贷款的成本很高，各种抵押的条件也比较复杂，最后能方便农户快速便捷解决资金问题的，还是只有靠农民自己。“相比商业贷款，合作社的利率要低，而且不用考虑抵押问题，农民还存在互相监督的关系，所以农村合作形式的金融组织应该是未来农村在生产过程中解决资金问题的最重要环节。”《经济参考报》

近日，中共中央、国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（即 “中央一号文件”），文件首先确定，2014年及今后一个时期，要完善国家粮食安全保障体系，同时要强化农业支持保护制度等。

“中央一号文件”的一大亮点是首次提出主销区的种粮任务，“加大力度落实“米袋子”省长负责制，进一步明确中央和地方的粮食安全责任与分工，主销区也要确立粮食面积底线、保证一定的口粮自给率。”

有分析人士指出，这次“中央一号文件”的出台将改变主销区“种房种厂不种粮”的现象。

主销区要保证一定口粮自给率/

粮食安全问题事关重大，中央经济工作会议将粮食安全问题提到前所未有的重要位置，中央农村工作会议进一步重申粮食安全战略，强调中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。

在城镇化、工业化的背景下，粮食安全的考验或更多。对此，“中央一号文件”在第一要点就提出“完善国家粮食安全保障体系”，强调“工业化信息化城镇化快速发展对同步推进农业现代化的要求更为紧迫，保障粮食等重要农产品供给与资源环境承载能力的矛盾日益尖锐。”

这次，“中央一号文件”明确“抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略”。除了积极利用国际农产品市场和农业资源等措施外，一个最大的亮点是对粮食主销区种粮的规定：加大力度落实“米袋子”省长负责制，进一步明确中央和地方的粮食安全责任与分工，主销区也要确立粮食面积底线、保证一定的口粮自给率。

主销区和主产区源于2001年粮食流通体制改革，全国被划分为13个粮食主产区、7个主销区和11个基本平衡区。但目前，随着城镇化、工业化的发展，粮食主产区的生产潜力和生产能力面临着新的危机，13个粮食主产省区中只有5个省份能够稳定地输出粮食，像辽宁、湖北、四川已经成为缺粮省。未来的粮食输出只能越来越依靠黑龙江、吉林、内蒙古等少数几个省份，而我国7个主销区目前年粮食缺口在7000万吨以上。

由于主销区以工业化、城市化为主导，不再承担粮食生产的具体任务，这迅速造成了主销区粮食产量和耕地数量的下滑。据国土部数据，1996年至2006年，全国耕地减少了约1.24亿亩，这些流失的耕地中有超过半数分布在珠三角和长三角，这些良田沃土被征用后被转变用途，变成厂房、道路、住宅。

但对粮食主产区而言，在粮食价格较低、税收贡献极为有限的情况下，大量资金投入却难以带动GDP增长，这使得地方的积极性受到制约，部分主产区的地方政府用在 “钱袋子”上的精力也超过了“米袋子”。

中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田对 《每日经济新闻》记者表示，这种制度是我国粮食安全领域的重大问题，“发达地区不种粮或者减少粮食，在粮食价格倒挂的背景下，加大了粮食主产区的负担。”

完善重要农产品价格形成机制/

事实上，我国在上世纪也实行过粮食“省长负责制”，但按粮食系统人士说法，虽然强调 “省长负责制”，但没有硬性指标，没有考核机制，没有落实责任。郑风田对记者表示，自己曾参与“省长负责制”的文件起草，“但是这几年该制度弱化得比较厉害。”

此次，“中央一号文件”明确了系列的激励措施，以形成对主产区“利益补偿”。如加大对粮食主产区的财政转移支付力度，增加对商品粮生产大省和粮油猪生产大县的奖励补助，鼓励主销区通过多种方式到主产区投资建设粮食生产基地。

郑风田说，由于对粮食产量设限，这几年部分主销区不生产粮食，而是直接从外进口，比如有些省份从越南进口大米，“要防止这种情况蔓延，除了在产量方面考核，还要在播种面积方面进行考核。”

“中央一号文件”除明确“米袋子”省长负责制，还要求健全“菜篮子”市长负责制考核激励机制，专家预计，对粮食安全的考核机制会进一步加强。

如果说，省长责任制是为了调动粮食产区销区的积极性，加大补贴则是调动农民的积极性。

对此，“中央一号文件”提出“完善农业补贴政策”，要求积极开展改进农业补贴办法的试点试验，“继续实行种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等政策，新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜。”另外，文件还提到 “完善粮食等重要农产品价格形成机制”，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，切实保证农民收益。

三农专家李昌平认为，在粮食增产的情况下，农民收入并没有实现较大增长，这是影响农民种粮积极性的重要因素，“政府需要考虑到农民收入增长与其他行业增长相符，如果不考虑这点，将很难达到粮食稳定增产的目的。”

2014年“中央一号文件”锁定8项三农工作重点

完善国家粮食安全保障体系

强化农业支持保护制度

建立农业可持续发展长效机制

深化农村土地制度改革

构建新型农业经营体系

加快农村金融制度创新

健全城乡发展一体化体制机制

改善乡村治理机制

京华时报讯中共中央、国务院日前印发2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，全面定调2014年及今后一个时期农业农村工作。

这是中央一号文件连续11年聚焦“三农”。今年的关键词“全面深化农村改革”站到了俯瞰全局的高度，提出抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略，利用国际市场调剂和补充国内粮食供给，首次提出赋予农民对承包地承包经营权抵押、担保权能。

探索创新不搞“一刀切”

文件确定进一步解放思想，稳中求进，改革创新，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。

2014年中央一号文件全文约10000字，共分8个部分33条，包括：完善国家粮食安全保障体系；强化农业支持保护制度；建立农业可持续发展长效机制；深化农村土地制度改革；构建新型农业经营体系；加快农村金融制度创新；健全城乡发展一体化体制机制；改善乡村治理机制。

文件指出，全面深化农村改革，要坚持社会主义市场经济改革方向，处理好政府和市场的关系，激发农村经济社会活力；要鼓励探索创新，在明确底线的前提下，支持地方先行先试，尊重农民群众实践创造；要因地制宜、循序渐进，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排；要城乡统筹联动，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

慎重推进农宅财产权转让

文件强调，要以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系，以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变，以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。

文件提出，实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略；更加积极地利用国际农产品市场和农业资源，有效调剂和补充国内粮食供给；稳步推进从财政预算编制环节清理和归并整合涉农资金；开展农业资源休养生息试点；在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。在保障农户宅基地用益物权前提下，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让等。

□解读“一号文件”

如何推进土地改革

承包地“三权分离”

【文件】

稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。

中国社会科学院农村发展研究所教授党国英说，一号文件提出一系列改革措施，其中的重大问题归根到底都涉及农村土地。如探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩，逐步建立农产品目标价格制度，涉及农业支持政策核心的提高补贴精准性问题，必须从农村承包地确地确权确股着手。

一号文件首次提出，赋予农民对承包地承包经营权抵押、担保权能。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文表示，农民通过农村土地的转让承包获得租金，就是因为转让了经营权；经营权就是收益，抵押经营权就是抵押土地的预期收益，即使抵押失败了，也只涉及抵押的农民与银行约定的3年或者5年经营权，不会改变集体所有制，这种探索是可行的。

“农业补贴要提高精准性，使补贴真正流向种粮大户、专业合作社。种粮大户要容易认定、方便操作，就必须加快农村承包地产权明晰。”党国英说。

国土资源部法律中心主任孙英辉表示，文件提出落实所有权、稳定承包权、放活经营权，承包地所有权、承包权、经营权“三权分离”正式提上农村土地制度和产权法治建设层面，再一次推动农村生产力的大释放。依法推动承包权主体同经营权主体分离，是生产力、生产关系调整之必需，也是保障农民权益当务之急。

孙英辉说，文件多次提出推动修订相关法律法规，当务之急包括修改农村土地承包法、物权法等。承包经营权分离、集体建设用地入市、宅基地管理制度改革等涉及产权制度改革，是全面深化改革的重要内容,应坚持顶层设计、长远立法与试点结合。

如何保障粮食安全

积极利用国际市场

【文件】

抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略。更加积极地利用国际农产品市场和农业资源，有效调剂和补充国内粮食供给。在重视粮食数量的同时，更加注重品质和质量安全。

中国农科院农业经济与发展研究所所长秦富说，去年末中央经济工作会议提出“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的20字方针，这次中央一号文件则提出抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略，体现了把粮食安全作为重中之重的地位，上升到了基本国策。

国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为，粮食安全新战略跟过去有很大变化，一是安全保障的范围有所收缩，从过去笼统的粮食概念收缩为谷类和口粮；第二个大变化是把适度进口作为粮食安全的一个重要组成部分。在开放的环境下，更好统筹两个市场两种资源是我们做出的重大调整。同时，立足国内解决吃饭问题，饭碗端在自己手里的立场没有变，要提高国内产能，通过科技支撑，使口粮得到更好保证。

文件提出建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度。中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田对此表示，此次文件和以往最大不同在于，从注重数量转为数量质量并重，以可持续的方式确保数量、质量双安全。

农业部食物与营养发展研究所副所长王东阳认为，文件一大亮点是突出强调了食品安全的责任，把食品安全纳入考核评价。以前农产品质量安全出现问题，更多的是追究个人和经营主体责任，这次明确地方政府属地责任，并列入考核评价，有利于把安全监管责任落到实处，确保“舌尖上的安全”。

如何城乡一体化

城乡要素平等交换

【文件】

城乡统筹联动，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。开展村庄人居环境整治。加快推动农业转移人口市民化。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，一些农村“垃圾靠风吹，污水靠蒸发”，生态环境、水电路气等基础设施非常糟糕。如何建设美丽乡村值得研究。未来我国即使实现70％的城镇化率，还有四五亿人在农村。农村环境改善，政府要积极承担，不能成为记忆中的故园。

叶兴庆说，通过美丽乡村建设，建设农民美好生活的家园，让留在农村的农民能够享受更好的教育、医疗等公共服务和社会保障，逐步提高农村公共服务质量，从而实现城乡居民在社会保障制度并轨，缩小城乡公共服务差异。对此，一要让人出得来，保障各种权利，土地、住房等财产要保护；二要进得来留得下，使农民能稳定就业，融入城市社会保障体系，享受均等公共服务。

如何保护农业资源

耕地试点休养生息

【文件】

促进生态友好型农业发展，开展农业资源休养生息试点，加大生态保护建设力度。抓紧划定生态保护红线。

国务院发展研究中心研究员程国强说，我国农业资源环境已到了承载极限。土地重金属污染、地下水的过度开采、过度使用化肥农药等问题，急需得到切实有效改善。耕地、林地、水等农业资源到了该休养生息的阶段，必须实现制度创新才能从根本上转变发展方式。

中国农科院农业经济与发展研究所资源与环境经济研究室主任朱立志说，推进农业可持续发展，在路径方面要着重以科技创新提高水、农药、化肥等农业资源利用效率。在发展目标上既要考虑可持续发展，还要考虑稳定农业发展增加农民收入，强调可持续发展不能侵害农民利益。在发展步骤上要坚持稳中求进，科学规划。如先保护污染严重的地区和生态环境脆弱地区，然后推广开来，有序推进。

“既要谋划地上的生产量，还要关注地下的生产力。”朱立志说，“应适当分区休养生息。如粮食主产区粮食减缓增产幅度，非主产区增加一点。另外，水生植物淀粉和山林植物淀粉的生产潜力还没有充分发挥，山水林都能够产生粮食油料，要有‘立体粮食’的思路。”

链接

一号文件全姓“农”

中央一号文件指的是中共中央每年发布的第一份文件。从2004年起，一号文件连续11年“锁定”三农主题。

2004年

关于促进农民增加收入若干政策的意见。

2005年

关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见

2006年

关于推进社会主义新农村建设的若干意见

2007年

关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见

2008年

关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见

2009年

关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见

2010年

关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见

2011年

关于加快水利改革发展的决定

2012年

关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见

2013年

关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见

2014年

关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见