供给侧改革摘要信息_供给侧结构改革简介

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新常态的背景 三期叠加的挑战

经济增长换挡期：。我国经济增长速度从2012年开始结束近20年10%的高速增长，转而进入增速换档期

结构调整阵痛期：经济结构失衡：1产业失衡 ：重重轻轻，服务业严重落后2.内部经济结构失衡 投资率畸高

外部失衡：外汇结余大幅度增加 造成货币超发和资产市场泡沫形成 012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。

前期刺激政策消化期 之前增加投资政策来保持高增长率 造成负债迅速累积导致局部和系统性风险

经济新常态就是在经济结构对称态基础上的经济可持续发展，包括经济可持续稳增长。经济新常态是强调结构稳增长的经济，而不是总量经济；着眼于经济结构的对称态及在对称态基础上的可持续发展，而不仅仅是GDP、人均GDP增长与经济规模最大化。经济新常态就是用增长促发展，用发展促增长。

经济新常态主要特点

速度--从高速增长转为中高速增长。年均经济增长速度放缓，但仍将保持在7%—8%的中高速。与中国改革开放前32年年均增长9.9%的高速增长阶段相比较，年均增长速度大概回落2—3个百分点。但与世界其他国家或全球经济增长速度相比，这一增长速度仍处于领跑状态。

结构--经济结构不断优化升级，破坏性开采的粗放型发展

吃资源饭、环境饭、子孙饭的旧发展方式正在让位于以转型升级、生产率提高、创新驱动为主要内容的科学、可持续、包容性发展。一是资源消耗大，资源约束日紧。原油、铁矿石等主要能源、矿产资源的对外依存度持续上升，石油的对外依存度已逼近60%。二是环境污染严重。不安全饮用水，土壤污染面积大 重金属 三是生态系统退化。草原退化 水土流失 生物多样性锐减 四是温室气体排放大 无视社会保障体系建设落后。中国经济新常态下，经济发展方式的转变已经被迫展开，告别不顾资源短缺、竭泽而渔、破坏性开采的粗放型发展，忽视环境保护的污染性发展，透支人口红利、社会保障体系建设滞后的透支性发展，正在逐步转入遵循经济规律的科学发展，遵循自然规律的可持续发展，遵循社会规律的包容性发展。发展的主要动力正在逐步转向依靠转型升级、生产率提升和开拓创新。

3、动力--从要素驱动、投资驱动转向服务业发展及创新驱动

经济增长结构发生变化。生产结构中的农业和制造业比重明显下降，服务业比重明显上升，服务业取代工业成为经济增长的主要动力；2013年，中国第三产业（服务业）增加值占GDP比重达46.1%，首次超过第二产业；2014年前三个季度，这一比例继续上升到46.7%。需求结构中的投资率明显下降，消费率明显上升，消费成为需求增长的主体；内需与外需结构发生变化,内需占比增加。2012年，消费对经济增长贡献率自2006年以来首次超过投资。从2014年前三个季度数据看，最终消费对GDP增长贡献率达48.5%，又比上年同期提高2.7个百分点。[8] 主要特征

经济的最大特点是速度“下台阶”、效益“上台阶”；经济新常态下明显特征是“增长动力实现转换”、“经济结构实现再平衡”。具体特征体现在：

1、模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流；

2、基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现；

3、中国低成本比较优势发生了转化，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生。

4、新兴产业、服务业、小微企业作用更凸显，生产小型化、智能化、专业化将成产业组织新特征；

5、人口老龄化日趋发展，农业富余人口减少，要素规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步；

6、市场竞争逐步转向质量型、差异化为主的竞争。

7、环境承载能力已达到或接近上限，必须推动形成绿色低碳循环发展新方式；

8、经济风险总体可控，但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间；

9、既要全面化解产能过剩，也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向。[9] 面临阵痛

经济转型中的四大阵痛决定了中国正面临着较大的经济下行压力。“新常态”下的中国经济面临四大阵痛：

1、钢铁、水泥、造船电解铝等制造业面临严重的产能过剩，制造业要“去产能化”；

2、中国地方政府负债率较高，金融要“去杠杆化”；

3、房地产调整阵痛；

4、环境的要求，环境要“去污染化”。[10]

高速增长原因：大规模投资；大量新增劳动力投入生产活动（人口红利）；效率提高

衰减：出生率下降 人口红利消失

新增劳动力对经济增长贡献越来越小；城市化进入后期 产业结构变化带来的红利减少；技术的提升，用简单引进外国设备和技术的办法提高自己技术水平的空间收窄。21世纪初期开始，中国经济增长中全要素生产率的贡献明显降低，并导致中国经济潜在增长率的降低。如果既不能继续用增加投资的办法去维持高增长率，又不能从技术创新和效率提高找到新的新增长动力，Gdp增速进入下行通道就成为必然。所以中国经济只有实现经济发展方式的转型、优化结构和提高效率才能走出目前三期叠加的困局，确立符合我们期望的新常态。

供给侧改革时代背景 国际上看：

1.增长来看。过去世界经济处于较快增长，我国经济体量也不如现在打，所以世界经济较快增长可以很大程度带动我国的经济增长。而现在，世界经济放缓，我国经济体量变大，这种带动力不如以前。

2.贸易或者需求来看。过去全球市场一定程度上靠发达国家的高债务来支撑，我国的经济供给体系总体上是一种外向型的，很大部分的产能是面向外需的、出口的，但是现在发达国家分分去债务化，所靠债务支撑的市场开始缩小了，我国一部分产能变成了过剩产能，出口对我们的增长的拉动作用减弱了。

3.从投资来看，过去世界经济全球化深入发展，国际分工从产业分工走向了提供需求、提供供给、提供资源之间这种大分工，部分国家成了净消费国、部分国家成了净生产国。国家分工正在洗牌：科技革命和产业变革正酝酿和加快；发达国家在推进再工业化；其他发展中国家在加快自身的工业化。我国的基础条件发射变化，要素成本快速上升，能引进的经济技术差不多引进了，但是依靠自身的创造力来创造新供给的能力还不够强

国内来看

经济长期向好的基本面没有改变，物质基础雄厚，人力资本丰富，市场空间广阔，发展潜力巨大，经济发展方式

十二五建设中成绩提出扩大内需的战略，也取得了很大的成效，城乡居民可支配收入增长快鱼GDP增长，内需扩大了消费对增长的贡献率也在提高。但是战略实施的5年来，经济㛑在下行，工业品价格下跌，企业效益下滑，这些问题很难再用需求不足来接受。扩大内需，特别是扩大投资的效果开始递减。

供给体系和结构

六方面问题：

1.供给体系总体外向，现在外需减少了 产能过剩，需要转向内需，是一个方向，但是很痛苦，也可能无法转向内需

2.过去主要面向低收入群体为主的供给体系，没有及时跟上国内中等收入群体迅速扩大而变化了的消费结构

3.过去给你体系能适应排浪式消费，但瞒住多样化个性化消费的能力相对差 4.有些产业产能以及达到物理峰值

5.供给体系总体上中低端产品过剩，高端产品供给不足。

6.企业生产经营成本提高过快，未富先贵 一方面产能过剩，产品不好卖 另一方面成本高 削弱了企业特别是实体经济企业的盈利能力。

主要内容：

1.化解产能过剩。

2.降低实体经济企业成本 3.化解房地产库存 4.防范化解金融风险

三驾马车

需求侧消费、投资出口

供给和需求是现代经济活动互为关联的两个方面。解决中国经济当下面临的转型期结构问题，需求侧政策并非不可用，而是不能只靠需求侧政策，也拿你将其作为重点，需求侧的刺激政策主要是防止短期内增速下滑过快，但是不能节约过剩产能问题。供给侧改革有宏观政策的调整，如减税等，但重点在微观上的实质性改革，进一步开放要素市场，打通要素流动通道，优化资源配置，全面提高要素生产率

1.减产能。理想化是用市场化的优胜劣汰挤出过剩产能，但现有体制下，国企占主导地位的重化工领域，市场机制作用有限可考虑由国家出面确定减产能总量，按现有产能将减产配额分配到各地，同时允许配额交易，2.放宽准入，加快行政性垄断行业改革。引入新投资者，鼓励竞争。

3.加快城乡之间土地资金人员等要素的流动和优化配置。中国城市化还有很大发展建立，把孤岛性城市转化为网络型城市，进一步拓展城市带，城市圈，在大城市之间带动大量小城镇发展，推动互联互通，和基本公共服务均等化，带动人口居住和产业布局的再配置。

4.加快产业转型升级，精致生产。牢固确立制造立国理念和政策导向，把制作业由粗放经营专项为精致生产，倡导工匠精神，提高附加价值比重，向全球价值链的中高端提升

5.尊重创新规律基础上培育创新环境。与以模仿为主的发展相比，创新面临的不确定性大大增加，必须通过市场上大量试错，提高创新成功的概率。要着力创造有利于创新的环境，如保护产权特别是知识产权，稳定企业家和科研人员的预期，排除泡沫经济的软乱，促进创新要素流动，培育人力资本，改造金融支撑体系等。要把培育创新环境与地方竞争结合起来，推动形成有吸引力影响力的创新中心

以上重点领域改革，集中于要素市场，是供给侧改革的主场战场。过剩产能，低效无效要素出去，有竞争力的创新的要素进来，通过生产傲视的进一步解放流动优化配置，攻占经济生活中的低效率洼地，形成全面提高要素生产率的新格局。

1.释放农业人口。吧农业价格放开，让农民根据比较效益自主决策，减少对价格的干预性补贴。2014年我们城镇化率54.8%。比我们想尽发展水平的国家低了10个百分点。农用土地的流转试点，集体建设用地的流转

简政放权：以行政审批制度改革委突破口。理清政府与市场，政府与社会中央与地方的功能便捷，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动国家治理提醒和治理能力现代化。调动市场无形的手，调动社会的腿，释放企业活力和社会创造力，管住政府闲不住的手，使政府从管理和管围观事务中解脱出来，理顺政府内部组织关系，真正推动从管制型政府向法治政府，服务政府转型

双创是新一届政府推动经济转型升级和持续健康发展的重大理论和实践创新。2015年以来，通过深化商事制度改革，坚持清障减负，搭台助力，推动大众创业，万众创新，极大调动了全社会的热情。互联网+浪潮异军突起，创客脱颖而出，创意产业蓬勃发展，互联网金融，电子商务，物流等新产业，新业态，新模式风起云涌。为持续推动双创，应全面落实推进见证放权放管结合转变政府职能工作方案：

1.坚持开门改革，做到取消和下放行政审批等事项不减压，不撤火。继续发力，加大行政审批等事项的取消力度，以及备案、登记、年检、监制、认证、审定等变相审批事项，该取消的坚决取消。（第三方评估，听取民意，）明确审批目录清单的基础上，逐步向权利清单和负面清单管理模式迈进，使政府真正做到“法无授权不可为，法有规定必须为”使市场主体真正实现法无禁止即可为。

2.全面深入推进商事制度改革。目前政府对围观市场主体行政干预过多，一直了市场机制的有效发挥。繁琐的审批程序以及成为阻碍经济社会发展的一大障碍。推进商事改革就是要按照发展市场经济的需要，从百姓投资兴业的第一道们改期，一工商改革登记为切入点，通过工商系统的自我革命，主动放权，带动相关部门审批制度改革，减少行政审批，转变政府职能，降低市场主体准入门槛，完全以企业，一市场激发广大群众的创造力和市场经济的内在活力，为公平竞争搭好台。

登记注册制度便利化，三证合一，一照三号

3.推进行政审批标准化建设。没有明确审批时限，缺乏统一标准，成语不衔接，相互扯皮，要建立公开透明，便利高校，程序严密权责一致的行政审批制度，建立行政权力运行流程绣花制度

4.政府数据公开共享。可实现跨部门联合审批，简化办事流程，降低办事成本，出台相关法规定制，明确具体要求和法律责任，5.加强和创新事中事后监督。完善监管的体制机制，推进企业信用体系建设