少数民族是一个特殊群体_介绍我国一个少数民族

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少数民族是一个特殊群体，少数民族经济发展关系到社会稳定，关系到全面建设小康社会目标的实现。我县大部分少数民族地区地处偏远，经济相对落后。全面、客观地把握民族地区发展现状，加快少数民族地区经济社会发展，推进我县经济社会协调发展具有十分重要的现实意义。因此，现就我县两个少数民族乡经济发展的基本现状及存在的问题进行分析，并提出如何加快少数民族地区经济发展的对策和建议，供参考。

一、民族乡经济社会发展的现状

我县是一个散杂居民族地区县，居住有30余种少数民族，总人口 28349人，占全县总人口的10．34，彝族、回族、哈尼族是我县的世居少数民族，总人口占全县少数民族人口的90％。分别居住在全县8个乡（镇）、全县有两个彝族乡，18个彝族村委会，少数民族地区国土面积占全县国土面积的26％。

夕阳、双河两个彝族乡位于晋宁县西南方，是昆明市仅有的七个民族乡中的两个，也是晋宁县最边远、偏僻的山区少数民族乡。夕阳彝族乡距县城昆阳60千米，双河彝族乡距县城昆阳40千米。东接玉溪市洛河乡，南与峨山甸中镇、玉溪市红塔区交界，西与易门县十街毗邻，北与安宁市接壤。

夕阳乡总面积为156.51平方千米（包括白马龙村岔入峨山境内农田非地0.54平方千米）。共辖10个村委会,38个自然村、40个村小组，总人口10155人，其中农业人口9444人，有彝、汉、哈尼三种民族，其中少数民族人口为7921人，占总人口的78%。2006年全乡共完成经济总收入6663万元。全乡农民人均纯收入在625元以下的绝对贫困的人口，还有254户284人，其中：弱势群体五保户、残疾人还有164人，人均纯收入在625元以上1500元以下的低收入的人口占多数。

双河乡总面积为152.03平方千米，其中，耕地面积9098.94亩，林地面积为183688.5亩，全乡辖6个村委会，25个村民小组，总人口9313人，其中，彝族人口7505人，占总人口的78%。双河属于滇中高原浅割中山地带，全乡最高海拔2511.3米，最低海拔1900米，年平均气温13度。境内自然资源丰富，具有铁、铅、锌等矿产资源，境内风光秀丽、景色怡人，高达73%的森林覆盖率为昆明附近少有。1990年，双河乡被昆明市政府划定为“昆明市双河磨南德水源保护区”，1999年被云南省委、省政府批准为云南省40个革命老区乡（镇）之一，2006年被列为“金牌秧佬鼓”之乡。2006年，全乡农村经济总收入完成12275万元，完成工农业总产值11458万元，其中，工业产值完成7324万元，农业总产值完成4134万元，全乡粮食总产量达342万千克，农民人均纯收完成2274元。2006年完成财政收829万元（其中上级补助收入241万元）。2007年6月底，全乡共有中小学生1395人，其中，小学916人，中学347人。小学巩固率达100%，升学率达100%，中学生巩固率达99.3%。

夕阳、双河是一个山区、民族地区、革命老区的“三区”彝族乡，经济社会发展总体上比较滞后。

夕阳、双河彝族乡发展具有的有利条件：

（一）自然环境方面：较为丰富的土地资源，６０人一平方公里，且开发价值日趋显现；有全昆明市保护较好的森林资源38.6万多亩，且旅游价值，生物开发价值在不断提高；双河有比较丰富的水资源；储有一定量的矿产资源，现正积极推进着乡村组的公益事业的发展，“五位一体”的乡情，给发展带来了新的机遇。

（二）基础设施方面：县、乡、村道路交通网络形成，交通条件在逐步改善，宝夕公路已全面竣工，乡村农田水利设施大部分配套，烟水工程的实施加快了农田水利化的进程。电力通讯、有线电视网络也相继完善。

（三）人力资源方面：人口在文化素质、经济意识、法律意识、竞争意识等综合素质方面有所提高，勤劳致富的愿望得到增强，科技致富水平得到提高，浓烈深厚的民间民俗文化得到开发利用，为我们发展民俗文化旅游业，倡导科学、进步、文明、和谐的社会奠定了良好的基础。

（四）产业布局方面：烤烟经过多年的发展已经形成稳定的，惠及乡、村、组、群众的产业；生猪生产成为群众重要的经济来源，科技运用在生猪生产上稳步推进；粮食基本能自给；矿产资源的挖掘、整合给两乡公益事业建设的快速推进创造了条件；新项目的引进，为少数民族乡经济的持续快速发展注入新活力。

二、民族乡经济社会发展存在的问题

双河、夕阳彝族乡这些年在发展上虽然取得明显的成效，但总体上看，与全县其他地区相比较，发展仍相当缓慢，面临的形势依然十分严峻。

（一）农民整体素质较低，不能适应农业产业化的要求。现在的农村，具有一定文化基础和劳动技能的青壮劳动力都外出打工，留守村中大部分是老、弱、病、残、妇、幼，这部分人整体素质偏低，思想观念陈旧，习惯于传统农业，对现代效益农业接受程度低。目前各村效益农业虽有所发展，但规模较小，技术含量不高，而且随着扶持效益农业补助资金的减少，效益农业发展的步伐将会减慢，这些严重影响了农业产业化的进一步提升。

（二）农业产业结构单一，种植管理粗放，农业生产经营规模过小，生产效率低。目前，两乡少数民族村人均耕地虽有1.45亩左右，但农户生产经营地块零碎、分散，难以形成规模效益。这不仅给科技推广、灌溉、排涝、病虫害防治、土地开发等带来了很大困难，而且农业生产相对成本高。同时由于缺少投入，管理粗放，组织化程度低，导致生产效率低下，直接影响了村民的收入。如在烤烟生产中，中后期管理水平参差不齐，烟叶质量差。农业产业结构调整不快，时鲜蔬菜、荚豆等新兴产业推广难度较大，形不成规模。缺乏市场信息，部分干部群众怕担风险，不敢放开手脚大规模进行结构调整。

（三）乡镇企业和非公经济发展不够。目前，两乡虽然上马了一些乡镇企业和非公经济项目，但从总体上来说，大多数还以卖资源为主，与建立绿色生态农业乡的总体发展战略相悖，长期效益不足，发展后劲不足，规模小，市场竞争能力差。由于地理环境制约，难以形成集聚效应，导致第三产业缺少发展空间，农村城镇化进程缓慢。

（四）道路和农田水利等基础设施薄弱，抵御自然灾害能力差。近年来，虽然各方面对少数民族乡建设加大了资金投入，但一些农田水利等基础设施仍然比较落后，抵御自然灾害的能力差。

（五）乡财政单一，村级集体经济薄弱，村级组织战斗力不强。少数民族村级集体基本上无经济收入，村级集体经济主要依靠帮扶单位给予解决，大多是“空壳村”，乡村两级自身建设资金投入严重不足，村公益事业和基础设施建设难度增大。2006年，夕阳乡财政收入仅为452万元，但支出则高达829万元，双河乡为530万元，支出829万元，面临财政收支矛盾十分突出。

(六)农业农村基础设施薄弱。两乡60多个自然村几乎都坐落在山上、半山腰，山路崎岖，交通极为不便，要实现机械化农业耕作几乎不可能，特别是夕阳彝族乡仍是牛犁、人背、马驼的传统耕作模式，人力、物力的大量投放，加大了生产成本，投入与产出价值比较低。农民种、养出来的物资运不出去买，也是最大的问题。另外是水资源缺乏，水利化程度仅达40%，饮水难、取水难的问题依然存在。如夕阳乡的木柞、保安、田房等村12个村小组，近3000多名群众，2000多亩山田还得靠天吃饭。

三、加快经济发展的对策思考

1、进一步转变少数民族群众的思想观念。思想保守，观念陈旧，跟不上时代发展的步伐，这是制约少数民族地区经济发展的一大障碍，解放思想，转变观念，可以焕发出摆脱贫困的巨大动力。为此，要想摆脱贫困，实现小康致富，改变落后的思想观念至关重要。政府在加大对少数民族群众帮资金、帮技术的工作力度的同时，要不断提高广大群众的思想意识和科学素质，提高少数民族地区群众的“造血”功能，进一步激活农民群众要求致富的强烈愿望，从“要我富”的观念向“我要富”的转变，毕竟“石头孵不出鸡”。

2、因地制宜，发挥优势，发展特色经济。双河、夕阳有丰富的林、矿、水、土、草等自然资源，乡党委、政府应抓住全省建设民族文化大省和绿色经济强省的机遇，抓住建设现代新昆明后花园的机遇，加强领导，科学规划，合理布局，分期开发，将本乡的资源优势真正变为经济优势。发挥区域优势，大力发展民族特色产业。如夕阳乡具有地方特色的香糯米、葵花子、辣子已经闯入市场。蜂蜜、松子、菌子等农持产品有开发潜力，双河的甜脆弯豆、夕阳的甜龙竹已初见规模。

3、发展旅游业既能发挥欠发达地区的资源优势，又符合欠发达地区保护资源和环境的要求，还能大量增加就业岗位。大力发展乡村生态旅游，观光农业和民族风情游，同时大力培植生态经济，发展绿色食品产业，着力抓好现有形成的畜牧业、绿色蔬菜、林果等特色农业的综合开发，加大对生猪养殖和本地鸡养殖的推广扶持力度，推动本地生猪、鸡、兔、山羊等养殖上规模、上档次，提升产业层次。加强生态公益林建设，保护山区原有的天蓝、水清、山绿、环境优美的面貌，使之集生产、生活和生态于一体，充分展示农业示范、农业观赏、休闲等多种功能，推进旅游富民。

4、加强基础设施建设的投入，切实改善少数民族群众的生产生活条件。加强基础设施建设的投入，确实改善贫困乡村生产生活条件，是解决温饱的基础，也是巩固脱贫致富的基础。为此继续帮助少数民族群众进一步加大中心村的基础设施建设，结合村庄整治，加大改水改厕力度，改善居住条件。通过异地脱贫，政策鼓励等措施，引导生产、生活条件差的少数民族村民向中心村和中心城镇集聚，推进城镇化建设。

5、认真贯彻《中华人民共和国民族区域自治法》、《中共云南省委、云南省人民政府关于进一步做好新形势下民族工作的决定》和《云南省民族乡工作条例》。特别是将2006年中共晋宁县委、县人民政府制定出台了《关于进一步加强民族工作 加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》，贯彻实施到民族工作中去，切实加大对少数民族地区的各项扶持力度。《决定》明确规定了：财政安排的基础设施建设项目要向少数民族地区倾斜，“十一工’期间，民族地区的基础设施建设投资增幅要高于全县平均水平；降低民族地区的基础设施建设本级配套资金的比例，财力不能自给的，应当予以免除。扶持优势产业，发展特色产业，在政策、资金、项目、技术、人才等方面向民族地区倾斜。继续加大财政、税收和金融的扶持力度，通过一般性财政转移支付、专项财政转移支付、民族优惠政策财政转移支付以及其他方式，逐步加大对民族乡的财政转移支付力度。县级财政对民族乡计算一般性转移支付时，所使用的系数应比非民族乡高5个百分点。从2007年起，县财政每年安排30万元民族机动金，主要用于民族地区社会主义新农村建设和解决少数民族吃饭难、饮水难、上学难、看病难等问题，并随着民族团结进步事业的需要和本级财政的增长按每年3％的比例递增。在两个彝族乡工作的干部、教师、医务人员和其他专业技术人员实行工作业绩与晋职、晋级等挂钩，对业绩突出的，给予表彰奖励，提拔任用时在政策允许范围内给予优先，其子女在县属中小学上学免收借读费，升入高中给予10分的加分照顾。对长期在民族乡工作的干部和各类专业技术人员给予适当的经济补贴等。但在调查中这些规定大多没有得到落实。当前，民族地区的经济落后，是客观事实，只有

依法对少数民族地区在政策、资金等方面给予大量的倾斜和扶持，加大民族地区基础设施建设力度，大力发展民族地区经济，促进民族地区的发展。

6、加快民族地区人才资源开发，大力培养选拔少数民族干部。采取更加优惠的政策和灵活多样的措施，帮助少数民族和民族地区培养更多的企业经营管理、专业技术、技能型人才和农村适用技术人才。建设一支数量充足、结构合理、政治坚定、维护民族团结、深受各族群众拥护的高素质少数民族干部队伍。建立完善激励机制，创造良好的用人机制和环境，稳定少数民族地区干部人才队伍，鼓励、支持、吸引各类人才到民族地区创业发展