浅谈西部人力资源开发2_西部的人力资源开发
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浅谈西部人力资源开发
[ 2005/3/9 19:14:00 | By: fengye ]
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西部大开发是21世纪中国的一项大事。它的意义不亚于当年美国拓荒者在西部的国土开垦，也不亚于中国20世纪70年代末开始的改革开放。西部大开发必须以人力资源的开发为基础，而人力资源的开发又是西部大开发的基本目的。只有把人力资源开发放在首位，高度重视人力资源的开发和科技教育作用，才能真正的缩短东西部的差距，促进西部经济社会持续、全面、快速地发展。
一、西部地区人力资源特征
1999年西部12省（市）区地区总人口达３．６亿，是西部大开发的最重要的资源。西部人力资源具有如下特征。
１、群体庞大，平均素质偏低
西部人口虽然只占总人口的２８．７％，但人口总体规模仅次于印度，而超过世界各国和地区。西部地区人口自然增长率高于全国平均水平，在２０３０年代以后达到高峰时人口将达４．５亿以上。巨大的人口基数和较高的增长率是实现西部大开发的重要制约因素。但是平均素质偏低，地区差异性大。全国从业人员不识字比率超过20%的6个省区全部在西部。全国小学文化程度和不识字者和计占从业人员比率超过50%的10个省区，有7个在西部。偏低素质是西部人力资源开发障碍，而改变素质偏低的状况需要经过数十年的努力。
从世界经济发展的普遍规律来看，人力资本对区域经济发展起着重要的作用，我国的经济发展和西部开发也必然遵循这一规律。西部地区的人口素质的劣势是造成区域经济落后的重要原因之一。提高人口的素质，增加人力资本的存量对西部大开发有着重大的现实意义。
2、第一产业就业比重大，城镇就业比重低
与工业化、城镇化进程相对滞后相对应，西部地区庞大的就业群体主要就业于农村，就业于第一产业。西部地区第二、第三产业的偏离度与其他地区的差距并不显著。这说明，一方面西部地区的农业劳动生产率与工业、服务业的劳动生产率较大，另一方面也说明了农业领域的剩余劳动力较多，二三经济结构反差较大，面临着更为严峻的农业劳动力过剩问题。
3、国有单位就业人数比重大，私营企业就业人数比重低
由于改革开放较晚，非公有制经济相对不发展，造成西部私营企业从业人员所占比重较低，而国有单位从业人员所占比重较高，特别是在城镇，国有单位仍然是就业的主体。西部地区个体、私营企业发展滞后，市场经济缺乏活力，造成西部人力资源的大量闲置。国有单位从业人员比重过大，体制僵化，阻碍着人力资源的开发。
4、人力资源价格低，负担系数大
全国职工工资低于7000元的10个省区，西部占有4个；当年（1999）全国职工平均货币工资指数为111.6，西部低于这一水平的有7个省（市）区，一个省与全国持平；实际工资指数低于全国平均水平的西荐
部省（市）区有８个，占西部省（市）区的２／３，同年全国人口总负担系数为４６．１４％，除内蒙古为３９．００％以外，西部其他省（市）区均高于全国平均水平。在全国人口负担总系数超过５０％的８个省区中，西部占有５个。西部１２个省（市）区负担老年系数高于全国平均水平的有3个，而担负少年系数高于全国平均水平的省（市）区则达9个。这说明，西部大多数省（市）区未来数年劳动力供给的增长幅度仍高于全国，城乡就业的压力将有增无减。
二、人力资源状况是制约西部发展的第一要素
现代经济发展中，科技、信息、知识和人的作用越来越突出。过去物质经济条件下，生产资料在生产要素中占有很大比例，扩大生产主要靠扩大数量和规模来实现，体现为一种数量经济。知识经济时代，知识和智力在生产要素中的比例越来越广，扩大生产主要靠技术进步，体现为一种质量效益型经济。
西部技术密集型产业和劳动力密集型产业的发展，需要良好的基础设施、生态生活环境等硬环境，以及政策环境、制度、观念、人员素质等软环境。目前，西部发展中首先遇到的制约条件是人们的观念认识以及人力资源状况。
1、对人与物关系认识上的误区
西部开发过程中，什么是最重要的资源，什么是最关键的因素，这些问题人们认识不一。突出表现在以下两个问题上。
（1）硬件与软件的关系问题
目前，在硬件环境方面，西部城建，水利交通等基础设施的建设和生态生活环境建设及产业基础落后。软环境方面，西部的政策环境、制度、技术、体制、政策、观念、人力资源等不适应市场经济的要求，成为制约西部发展的主要因素。这几年，在发展环境的改善上，由于对西部经济体制改革强调不够，市场经济转轨加速以后，市场配置资源作用加大，政策、体制障碍明显，导致西部最缺乏的资金、技术和人才资源向东流。西部发展的关键是能否吸引资金、技术和人才资源，改变“孔雀东南飞”的局面。这几年在西部的一些投资项目的夭折，主要是由于人们的观念、意识和制度缺陷等软环境所致。在投资主体多元化的今天，良好的软环境往往成为硬件环境改善的条件。
（2）主体和客体的关系
社会经济的发展，是作为社会主体的人作用于客体改造客观世界的过程。在主体与客体这一对矛盾的两方面中，人们往往强调客体方面，重视资金、项目、产业、基础条件，而对主体的作用重视不够。主要原因是传统产业中物质资本在生产要素中占有更大比例的缘由。生产过程，是生产要素有效组合的过程。而且，在生产力的三个要素——生产资料、工具和人，其中人是最活跃的因素，具有主观能动性。人可以创造环境，相当大程度上可以通过科学技术和自身的积极活动去弥补生产资料的不足。我国20世纪50年代的石油大会战以及“两弹一星”的成功发射，充分说明了这一点。反之，主体角色缺位，将直接影响生产资料的使用效益。国家在西部的一些投资项目，由于管理不严，瞎指挥而浪费严重，甚至失败。
西部开发，首先是西部人才资源的开发，人是这个事业的主体。只有调动起千百万西部人的积极性和创造性，只有用科学和技术武装西部人，只有西部人真正站起来了，西部的全面、快速发展才有保证。
2、观念落后陈旧
长期的封闭，以及小生产方式，思维受到限制，形成了许多保守陈旧的观念。比如：（１）小富即安，安于现状，长期习惯于纵向比较；（２）依赖思想严重，等、靠、要，生活上等待政府救济、扶贫，发展上等待国家投资项目；（3）本地区发展的思路上，思维狭窄，经验主义，缺乏现代经济知识；（4）在外来投资项目实施中，缺乏真诚合作、利益共享、共同发展的宽广胸怀。
3、西部最缺乏的是企业家人才
企业家的作用，就是发现市场机会，并在市场上对资金、技术和人才进行有效的组合。
4、科技人才流失严重
“一五”和“大三”时期，国家向西部输送了一大批高、精、尖技术人才。西部的重庆、成都、西安、兰州的许多高等学院和科研院所，也聚集了大批科研、教育人才。这些是西部未来发展的优势。但是，由于用人机制、环境以及待遇等方面的原因，近年来西部人才流失严重，仅新疆就流失了20万人。当务之急是留住现有的科技人才。
5、人才战略是西部地区加速发展的最大优先战略
总结20年来改革的实践经验，我国西部地区与东部发达地区在发展上的差距，实质上主要是知识、信息、教育、技术和体制上的差距。从世界范围上看，落后地区与先进地区的差别，主要不在收入，而在人的观念和人才成长的环境。制度观念制约着人才，人才有制约着技术和经济发展，这是落后地区的普遍规律，是西部的现状。目前，西部要得到大批资金发展资本密集型产业不现实，只有人力资源丰富，是不可枯竭可以再生的资源。
三、西部人力资源开发的初步思考和若干建议
（一）要切实树立加快西部大开发必须以优势人才和高薪科技为基础的战略
依据这一战略思想，要尽最大努力，在西部地区创造一个有利于优秀人才进得来、留得住的环境。一方面，要采取有力措施，营造良好的舆论环境和工作环境，稳定现有人才；另一方面，又要加快人才智力引进步伐，通过各种特殊措施吸引海内外高层次专业人才。
（二）要从提高干部队伍素质入手，加快完善领导干部队伍的知识结构
加快西部地区的大开发，干部队伍是关键。要进一步起用那些政治素质高，学历层次高，创新能力强的中青年干部。在人力资源发展战略上，一定要明确把人才资源开发的重点放在向生科研第一线倾斜，向具有较强创新能力的中青年专业人才倾斜，向适用西部地区经济、社会发展急需、代表西部未来发展方向的高新技术、支柱产业、重大工程，新兴产业所需的人才倾斜。
（三）重点培养企业家人才、创新型人才生长的土壤
人才问题的核心是激励的问题。对于创业型人才的激励，主要是利益保护的问题。
其一是形成人力资本个人投资的补偿机制，使人力资本含量较高的劳动者获得较高的报酬。其二是解决企业人力资本的投资与收益对称问题。其三是确保国家对人力资本投资的强度和合理使用。包括依法确定教育经费在国家和地方财政支出的比例，以及教育经费支出的合理结构，加强国家和地方政府对企业、单位、个人进行人力资本投资的扶持和支持等。
（四）要把重点放在提高人力资本利用效益上
从人力资本发展战略角度考察，任何国家或地区的人力资本发展都面临着两项基本任务：一是不断提高人力资源的内在质量；二是努力改善人力资本的利用效率。前者属于人力资本的合理开发，后者则属于人力资本的有效利用，二者不可偏废。但是，由于不同的历史时期有不同的社会经济条件，同一时期各地区的社会经济发展也有差异，因而有关人力资本发展的战略重点必然有所不同。特别是在我国西部地区与东部和中部地区相比经济和社会运行的非均衡状态明显时，适时地选择适宜的人力资源发展占落，对于促进区域经济的健康发展就显得尤为重要。
据研究，引起我国人力资源利用效率低下的主要原因有三：一是人力资源投资机制不顺；二是人力资源配置的刚性：三是在职人员的努力程度不足。与此相对应，我国人力资源利用效率不足可以分为三种类型：一是人力资源投入不当型低效率：二是人力资源配置不当型低效率：三是有效需求不足型低效率。在提高人力资源利用效率的对策上，西部地区的人力资源发展战略要遵循一种以有效利用为重点、坚
持合理开发与有效利用并举的发展思路。以有效利用为重点，就是在当前和今后相当长的一段时期内，要把重点放在更加注重改善和提高现有人力资源的使用效率上，通过深化体制改革和实施各项政策，促进现有人力资源调整结构，优化重组，增强激励，从而尽可能大的释放其潜在的经济能量。坚持合理开发与有效利用并举，就是在花大力气致力于提高现有人力资源使用效率的同时，也应当在促进效率的前提下根据西部地区社会长期动态发展的需要与可能，稳步地推进人力资本投资步伐。就人力资本合理开发而言，西部地区的各级政府须注意履行稳定性、均等性和效旅行等三大职能。
（五）充分发挥现有科技人才的作用，同时为海外人才回西部创立条件
西部开发要坚持以西部自我开发为主，留住人才，充分发挥现有科技人才的潜力和作用。对科技人才的激励，主要是发挥并得到合理待遇的问题。要坚持“三个留人”，即以事业留人、感情留人和待遇留人。西部同时要实现跨越式发展，人才竞争就的参与国际竞争。首先要想办法吸引本地区和本国的海外人才到西部来工作。这种办法有很多。但最主要的是要为其回乡发展创造良好的环境。
（六）大力发展教育产业，为西部地区大发展提供坚实的人才基础
西部大开发的人力资源，从根本上说，要依赖西部地区教育的发展。因此，西部地区的各级领导和群众都要切实转变观念，大力发展教育产业，将教育产业和社会经济紧密结合起来，使教育产业和社会经济联动发展，充分发挥教育在提升本地人力资源结构中的重要作用，充分发挥教育在解决西部地区人口就业方面的独特作用，并通过发展教育加速西部地区产业结构的调整和升级，增强教育对经济增长的科技进步的贡献力，为西部地区的大开发和可持续发展走出一条超常规发挥之路奠定坚实的社会经济基础。
