关于对我省扶贫开发情况进行视察的报告_扶贫开发工作调研汇报
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关于对我省扶贫开发情况进行视察的报告
为全面贯彻党的十六大精神，统筹城乡经济社会协调发展，进一步促进我省新时期扶贫开发工作，加快农村小康建设，根据省人大常委会的工作安排，经常委会主任会议同意，省人大常委会组织由省人大常委会副主任黄炳生带队，部分省人大常委会委员和省人大代表参加的视察组，于5月14日至5月20日对我省扶贫任务最重的昭通、思茅两市的扶贫开发工作进行了视察。省政府扶贫办领导陪同视察。5月9日，视察组在昆明听取了省政府关于全省扶贫开发工作的情况汇报，黄炳生副主任听取汇报后，对做好这次视察工作作了重要讲话。视察期间，视察组分别听取了昭通、思茅两市政府以及大关、永善、鲁甸、昭阳、西盟、孟连、澜沧和翠云等县区政府的工作汇报，实地视察了大关县三江口少数民族综合扶贫和安居工程、溪洛渡电站、永善县云荞水库、马楠乡石雕移民搬迁遗址、伍寨乡中寨村综合扶贫点、昭阳区靖安乡龙潭院子扶贫开发点、西盟县勐梭镇里拉移民新村、中课乡大寨安居温饱工程、上海帮扶小寨脱贫奔小康试点村、孟连县景信乡上海帮扶景冒奔小康试点村、景信乡朗勒茶厂老缅移民村、澜沧县东回乡回安居温饱村和翠云区大沙坝跨地州移民点，与乡镇干部进行了座谈，走访了贫困农户。视察结束时，视察组向昭通、思茅两市政府和有关部门反馈交换了意见。这次视察工作，由于领导重视，精心组织，重点突出，工作深入，作风扎实，保证了视察工作的顺利开展，达到了预期的目的。现将视察组视察的主要情况报告如下：
一、我省扶贫开发的主要做法和取得的成效
从这次视察的情况来看，我省各级政府和有关部门对扶贫开发工作高度重视，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府确定的各项扶贫政策措施，积极探索新时期扶贫开发的路子，带领广大干部群众发扬自力更生，艰苦奋斗，顽强拼搏的精神，突出重点，注重实效，集中力量，集中投入，狠抓各项政策措施落实到位，使我省的扶贫开发工作取得了显著成效，主要表现在以下几个方面：
（一）结合实际，科学制定扶贫规划，完善工作思路。
从视察的情况看，为了搞好新时期扶贫开发工作，全省各地按照《中国农村扶贫开发纲要》和《云南省农村扶贫开发纲要》的要求，结合当地实际，科学制定了新时期扶贫开发规划，完善了工作思路，为扶贫开发奠定了工作基础。昭通、思茅两市各级政府和有关部门把扶贫开发工作放在促进市县经济社会全面发展，建设和谐社会，全面实现小康的首位。两市为进一步提高扶贫开发工作的针对性和实效性，认真按照《云南省农村扶贫开发纲要》的要求，制定了符合本市实际的扶贫规划。思茅市先后制定了《思茅扶贫攻坚计划》、《思茅地区农村扶贫十年开发规划》和《思茅地区边境四县农村开发三年行动计划》。昭通市组织4000余名干部和技术人员开展规划编制工作，先后完成了460个重点村、595个安居温饱自然村、10个国家重点扶持县的扶贫规划，同时还完成了易地开发扶贫规划。在制定规划过程中，两市紧密结合实际，广泛听取群众意见，减少了扶贫开发的盲目性和随意性，提高了扶贫开发规划的科学性、针对性和实效性。
（二）各项扶贫开发措施有力，成效显著。
从视察的情况看，全省各级各部门认真贯彻落实国家和省确定的各项扶贫措施，加大扶贫开发力度，按照《云南省农村扶贫开发纲要》的要求，加强领导，整合资金，落实政策，突出重点，认真抓好安居温饱工程建设、易地开发扶贫、贫困地区劳务输出、科技扶贫、产业扶贫等重点工作。经过多年的艰苦努力，扶贫开发工作取得了显著成绩，主要有以下几个方面：一是整村推进、安居工程、民族特困乡综合扶贫开发、易地搬迁取得新进展。2001至2005年4年间，全省共投入财政扶贫资金238亿元，建成温饱村2234个，对1274个重点村委会和86个边境民族特困乡和其他民族特困乡实施综合扶贫开发，共覆盖贫困人口200多万人。另外，4年共投入财政扶贫资金1122亿元，完成了246万户破烂茅草房、杈杈房改造，全省已有3个州市62个县市716个乡4237个村委会29万个村民小组告别了特困农户住破烂茅草房、杈杈房的历史。昭通市2000年以来先后启动了147个重点村整村推进、178个安居温饱自然村建设、3个民族乡综合扶贫项目，解决45954个特困户20万人的住房问题，转移安置贫困人口5548户24302人。思茅市2001年至2004年实施重点扶持村整村推进424个，安居温饱村226个，民族特困乡扶贫综合开发项目3个，接受并妥善安置跨地州易地扶贫人口2万余人。大关县木杆镇三江口村、昭阳区靖安乡龙潭院子村、西盟县勐梭镇里拉村的扶贫安居工程，使苗族、彝族、佤族和拉祜族群众从长期居住的低矮、潮湿的杈杈房、破旧茅草房搬迁到砖瓦房中，生活环境得到了较大改善，同时，通过项目建设、扶贫培训，边疆少数民族地区的农民群众开始学会烧砖烧瓦、建筑，并有部分群众学习做生意，边疆乡镇开始有了农村集贸市场。通过产业扶贫推广科技措施，实施玉米单株定向密植移栽、地膜覆盖，提高了粮食单产，较好地解决了农民吃粮问题，逐步走向脱贫致富的道路。广大少数民族群众说，党和政府抓的扶贫政策很好，把我们少数民族带上了脱贫致富的道路，感谢党，感谢政府。二是劳务输出取得明显成效。全省通过培训组织贫困地区劳动力输出达28万多人。昭通市到2004年底通过输出农村劳动力实现劳务收入162亿元，农民人均增收达6737元，占当年农民增收111元的606%。劳务输出已成为全市农民增收的主要渠道。思茅市劳务输出人员达20795人，农民外出务工收入63907万元，年人均劳务收入3600元以上。三是定点挂钩扶贫、对口帮扶和外资扶贫成效显著。2000年以来，昭通市831个中央、省、市、县区挂钩单位共投入和落实帮扶资金84069万元，援助物资折款208395万元，上项目2780个，引进技术884项，引进人才1370人。2002年至2004年，思茅市3家中央、国家机关和企事业定点扶贫挂钩单位共支持思茅扶贫资金1708万元。上海市从2001年至今已向思茅市援助资金662254万元，捐献物资折金23916万元。我们所看到的永善县五寨乡中寨村和孟连县景信乡景冒村，通过挂钩扶贫使两个贫困村的生产生活条件得到了较大的改善，干部群众精神面貌发生了显著变化。四是产业扶贫力度加大。全省4年间共投入财政专项扶贫资金1亿元，有条件的重点村实行了无偿使用，限期归还，长期滚动，发展产业，受益群众的长效增收机制，使农民户均增收近千元，为20多万农村劳动力提供了就地就业的机会。充分发挥龙头企业带动作用，4年间共投放贷款扶贫资金6853亿元，支持了贫困地区基础设施建设，扶贫培育了一大批扶贫龙头企业和产业基地，增强了对贫困农户的带动力。为实现“每村培育1—2项能使农民稳定增收的产业”目标，昭通市对实施的重点村、安居温饱自然村、民族贫困乡项目进行整合，加上中央、省市安排用于产业开发的扶贫资金，以及扶贫贴息贷款、小额信贷资金，共筹措资金284151万元投入产业开发。思茅市按照《2004年云南省科技及产业扶贫项目实施办法》的要求，完成项目建设投资208503万元。其中，中央和省财政资金1025万元，自筹及投工投劳106003万元。2004年，思茅市政府决定安排市级财政资金1000万元，5年内逐年再增加200万元专项资金用于边疆四县整村推进和畜牧扶贫工程。这些措施推动了贫困地区农业产业结构调整，有效增加了农民的收入。五是进村入户的扶贫措施到位。针对最贫困的区域和群体，在扶持方式上，昭通市采取了“五到村”（领导联系到村、对口帮扶到村、计划分解到村、资金安排到村、帮扶措施到村）、“三到户”（党员干部帮扶到户、项目覆盖到户、科技服务到户）等行之有效的方法，确保了扶贫到村目标的实现。思茅市39名副厅级干部由市财政每年安排5万元（今年增加到10万元）带资金带项目带技术带人包乡扶贫。六是加强扶贫资金监管。为管好扶贫资金，昭通、思茅两市制定了一整套较为完善的资金管理办法，如建立专户、实行预拨报帐制；完善制度，明确职责；组建督查组，实行财务公开，加大监督力度；加强物资采购管理等措施和办法，有力地推进了两市扶贫开发的进程。
（三）贫困地区生产生活条件明显改善，贫困人口减少，经济社会发展速度明显加快。
从视察的情况看，由于各级政府和有关部门对扶贫开发工作高度重视，加强领导，增加投入，以改善贫困地区的生产生活条件为重点，认真落实各项政策措施，加强贫困地区基础设施建设，努力提高贫困地区干部群众的科技文化素质，明显改变了贫困地区的生产生活条件。我省自2001年以来4年间，共投入财政扶贫资金4958亿元，信贷资金6853亿元，实施六大扶贫工程，解决了752万绝对贫困人口的温饱，巩固了1695万低收入人口的温饱。全省贫困地区共建成基本农田378万亩，解决了430万人口、282万头大牲畜的饮水问题；新建乡村公路近3万公里，村委会通路率达966%、通电率达979%、通电话率达962%；建设沼气池54万口，节能灶280万户，发展各种经济林果391万亩。贫困地区自我发展能力明显增强，生产生活条件明显改善，农村生态环境进一步得到恢复，贫困地区面貌发生了深刻变化。
昭通市2000年以来，共完成人畜饮水工程11875件，解决2268万、13万头牲畜饮水问题；建成五小水利工程27236件，增加有效灌溉面积978万亩；新修乡村道路82条1413公里，维修乡村道路27条385公里，新修桥梁30座952延米；架设高压输电线路2432公里；解决了132个村通公路难的问题；新建和改造通讯光缆398854公里；有2124个自然村通电话，占自然村总数的83%；建设沼气池27308口，节能灶16856套。思茅市通过安居温饱村和温饱示范村建设项目，改造茅草房、杈杈房36925户，建设基本农田127956亩，建设“五小”水利17884件，建设沼气、节能灶50149口，极大地改善贫困地区的生产生活条件，为贫困群众发展生产、解决温饱进而走向富裕奠定了良好的基础。
2000年以来，昭通市共解决了2819万贫困人口的温饱问题，未解决温饱的极端贫困人口从2000年末的6817万减少到2004年的3998万人，下降了41%，扣除返贫，净减少272万人；未稳定解决温饱的低收入人口从11187万人减少到8987万人，下降20%，净减少22万人。2004年全市实现生产总值14567亿元，比上年增长121%。农民人均纯收入达到1171元，较去年增长105%，较1996年增长27%，是1996年以来增长最快的一年。思茅市2001年至2004年解决了47万贫困人口的温饱问题，农民人均纯收入从2001年的1117元增加到2004年的1415元，农民人均有粮从409公斤增加到413公斤。全市农村办学条件明显改善，适龄儿童入学率和小学巩固率均有不同程度提高。乡村卫生院建设得到加强，培训了一批农村卫生员、接生员和保健人员。
二、扶贫开发工作存在的困难和问题
从这次视察的情况看，我省扶贫开发工作取得了显著成效，但仍然存在一些不容忽视的困难和问题，需要进一步采取措施，加大工作力度，认真解决。
（一）存在一定的松劲情绪。随着近几年扶贫工作的不断深入开展，大部分贫困地区基础设施建设得到加强，一大批贫困群众的温饱问题基本得到解决，在成绩面前，一些部门一些干部对扶贫开发工作的长期性、艰巨性和紧迫性的认识不足，扶贫开发的力度有所减弱，扶贫投入有所下降。一些地方扶贫措施的创造性、针对性和实效性也不够强，扶贫开发还缺乏新思路、新办法，扶贫开发的工作环境气氛没有以前浓厚。
（二）资源的整合还不够有力。这主要是指在扶贫资金的安排上，仍然存在来自多个渠道的资金由各部门自行安排，存在切块分散使用的情况，省扶贫开发领导小组协调比较困难。部分对口帮扶部门对帮扶乡村指导不够，帮扶重点不够突出。整合各方面力量投入扶贫开发主战场，还值得认真研究；部分地区还存在建设项目重复、资金投入分散、建设成效不太理想等问题。
（三）少数基层干部工作作风不够细致、扎实，对整村推进、劳务输出、产业扶贫等重点工作还研究不够细致，措施不够具体有力，针对性不够强。
（四）一些使贫困群众有效脱贫的扶贫开发措施履盖面还很窄，标准较低。全省现在还有10余万农户居住在茅草房、杈杈房中，极少数贫困农户还衣不遮体、食不裹腹、屋不蔽雨，基本上还处在靠政府救济维持生存，还有80余万特困群众基本丧失生存条件。
（五）随着扶贫开发的深入和贫困地区经济的发展，剩余贫困人口分布越来越分散，而且大多数都是集中在经济落后的深山区、石山区、高寒山区和干热河谷区，这些地区交通不便，信息闭塞，生态环境恶劣，自然灾害频繁，劳动者商品意识和科学文化素质较低，脱贫基础设施脆弱，农民增收困难，这种状况在短时期内难以根本解决。扶贫任务的艰巨与扶贫投入力度的矛盾将进一步加大。同时，因灾因病及其他原因返贫人口数量较大，增加了扶贫工作的难度。
（六）产业扶贫缺乏资金扶持，贫困地区贷款困难，财政扶持资金不足制约着产业扶贫工作的开展。
（七）教育、卫生等各项社会事业发展比较缓慢，影响了全省农村全面建设小康社会的进程。
三、对做好新时期扶贫开发工作的建议和意见
从这次视察可以看出，通过多年的努力，我省的扶贫开发工作取得了显著的成效，但我们应清醒地看到，我省是全国贫困面较大，贫困程度较深的省区之一，贫困地区群众的生产生活水平与非贫困地区相比，差距很大，目前还有相当数量的贫困地区群众的温饱问题、安居问题尚未解决，近几年已解决温饱问题的群众生产生活条件仍然很差，生活水平仍然很低，巩固温饱成果的任务很大，今后扶贫开发工作的任务仍然十分艰巨。因此，各级政府和有关部门要充分认识扶贫开发工作的重要性和长期性，进一步统一思想，提高认识，下最大的决心，万众一心，去夺取扶贫攻坚战的最后胜利。
（一）提高认识，进一步加强对扶贫开发工作的领导。
扶贫开发不仅仅是一项单纯的经济工作，也是一项具有很强政治性、政策性、群众性的工作。建议各级政府和有关部门：一是要进一步贯彻落实党中央、国务院关于扶贫开发工作的指导方针、工作重点和政策措施，特别要按照《中国农村扶贫开发纲要》和《云南省农村扶贫开发纲要》的要求，从战略和全局的高度，从统筹城乡经济社会协调发展，全面建设小康社会，构建和谐社会的高度，充分认识新时期扶贫开发工作的重要性、紧迫性和艰巨性。二是要按照“三个代表”重要思想的要求，以高度的政治责任感和使命感，切实加强对扶贫开发工作的领导，把扶贫开发作为农村工作的重中之重抓紧抓好抓落实。三是要继续实行扶贫开发工作党政“一把手”负责制，党政主要领导特别是贫困地区党政主要领导要经常过问亲自抓扶贫开发工作，认真把扶贫开发的政策措施真正落实到贫困村、贫困户。要把扶贫开发工作的成效作为考核各级党政负责人政绩的重要依据；四是各级人大常委会要加强对扶贫开发工作的监督，督促本级政府和有关部门认真做好扶贫开发工作。五是要以保持共产党员先进性教育活动为动力，全面加强以党支部为核心的基层组织建设和基层政权建设，真正使基层组织在发展经济、带领群众脱贫致富中发挥战斗堡垒作用。
（二）因地制宜，转变作风，把扶贫开发的各项措施落到实处。
在扶贫开发中，要坚持实事求是，因地制宜，分类指导的工作原则和工作思路，针对不同地区、不同村社、不同农户的实际情况，制定符合实际的扶贫措施，有针对性地开展扶贫开发工作，真正把党和政府关于扶贫开发工作的政策措施落实到贫困村、贫困户，真正抓紧、抓实、抓出实效。扶贫开发工作由过去扶到贫困县、贫困乡，到现在扶到贫困村和贫困户，工作单元比过去小了，但工作量比过去更多，工作难度比过去更大，要求扶贫工作比过去更细、更具体。各级政府和有关部门要按照党中央、国务院的要求，一方面要做到工作不松懈，精力不转移，投入要增加，充分发动和依靠广大干部群众，发扬自力更生，艰苦奋斗的精神，集中一切力量，扎实工作，开拓进取，努力实现扶贫开发纲要提出的目标任务。另一方面要根据农村扶贫开发工作的新情况、新任务，与时俱进，创新思路，研究和实施整村推进、劳务输出、产业扶贫、安居温饱工程等重点工作的具体措施。各级干部，特别是基层干部，要用更细致、更扎实的工作作风进村入户，帮助指导各项政策措施落到实处，产生实效。
（三）整合资源，增加投入，提高扶贫开发的综合效益。
加大扶贫资金投入力度是加快扶贫开发进程的基本条件。各级政府要把对扶贫工作重要性的认识落实到努力增加扶贫投入上来；要随着本级财政收入的增加而提高对扶贫开发工作的资金投入；要用好用活优惠政策，优化投资环境，鼓励、引导、支持民间资本、非公有经济等多层次、多渠道投入扶贫开发。金融部门要继续加大对扶贫信贷资金投入的力度，帮助贫困地区解决资金困难的问题。要加大扶贫资源的整合力度，要整合人才资源，制定优惠政策，充分发挥科技人才、农村乡土人才作用，提高扶贫开发的科技含量；要充分利用人力资源，通过政府组织引导，强化培训，促进贫困地区剩余劳动力转移；要调动社会资源，引导城镇支持农村，大企业扶持贫困地区，社会各方面力量都关心支持扶贫工作；要发挥资金效益，在扶贫资金使用上要突出重点，对来自多个渠道的扶贫资金加强统一调配，协调使用，强化各级扶贫开发领导小组的指挥功能和扶贫办的协调功能，合力攻坚，解决好资金使用分散的问题，提高资金的使用效益；要采取各种措施，加大工作力度，保证以贫困户为基础，以贫困村为单元的全省村级扶贫规划的实施。
（四）加强管理，对扶贫开发资金的使用实行跟踪问效。
要切实加强对扶贫资金的监督和管理，坚持把扶贫资金使用情况作为政务、村务公开的一项内容，推行财政扶贫资金回补报账制度、项目责任人制度和项目公示、公告和审计制度；建立扶贫统计监测制度和网络，工程项目要实行招标制度；要逐步建立上级监督、监察审计监督、部门相互监督、群众监督和社会舆论监督防线，严禁占用、挪用扶贫专项资金。制定项目支出的绩效考评办法和项目验收办法，做好项目后续管理的制度建设，逐步建立分级管理、各有侧重的效益评价体系。
（五）几点具体建议。
1、关于贫困农户茅草房、杈杈房改造。作为一项民心工程，实施几年来，已经取得重大成效。选择适当时机使这项改造工程告一段落是必要的。但由于各地情况千差万别，有的地方此项任务还比较大。如思茅市、昭通市尚有大量贫困农户的茅草房、杈杈房没有得到改造。建议此项措施再延长2至3年，并适当增加户均改造资金，且不宜纳入整村推进资金中安排。
2、关于实施整村推进扶贫开发计划。视察组到各地听到的反映都认为这是一项重大的得民心顺民意的正确决定。但同时也提出以州、市为单元确定每个自然村的扶贫补助标准不甚符合实际的意见。视察组认为这个意见值得参考，如宁蒗县、西盟县的贫困程度深，当地干部反映补助标准偏低。建议国家和省的重点扶持县以县为单位，根据各县贫困程度分等级重新确定整村推进的资金补助标准。
3、易地扶贫开发工程已经取得明显成效，今后逐步缩小易地扶贫开发任务，并以县内安置和劳动力转移为主是正确的。建议对跨地州易地安置的工作，继续按照省政府〔1996〕67号文件和省政府2004年第50期《专题会议纪要》精神，进一步落实和解决好易地移民安置区所涉及的新增行政事业管理、教育、卫生、民政、计划生育及社会治安方面的问题。
4、建议对涉及我省边境及部分内地高寒地区解放初期的土改“直过区”少数民族脱贫问题进行专项研究，并争取中央的专项支持。
综上所述，视察组认为，全省在新时期扶贫开发工作要努力做到“五个加强”、“三个进一步”。即：扶贫开发工作只能加强，不能削弱；扶贫开发投入只能增加，不能减少；贫困地区的基础设施建设只能加强，不能减弱；扶贫到村到户，使群众受益的措施只能加强，不能削弱；全社会挂钩帮扶只能加强，不能减弱。农民增收的基础产业、长效产业、特色产业要进一步发挥更大的效益；教育、卫生为主的社会事业扶贫要进一步摆在更加突出的位置；群众苦干、干部帮扶的工作要进一步提高到更高的阶段。
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