人口老龄化对策【正稿】_人口老龄化对策

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中国人口老龄化问题及对策

班级：2010级 学号：034 姓名：孙晓健

【摘要】

众所周知，中国一直都是人口数量最多的国家，由于中国人口基数大，人口老龄化迅速地、大规模地到来，尤其是高龄人口的迅速增长，是前所未有的。目前，中国虽已进入人口老龄化社会，但尚处于老龄化社会的早期，未来中国人口类型将从轻度老龄化转变成深度老龄化，进而转化成重度老龄化。因此，人口老龄化将成为21世纪中国主要的人口问题，同时，如何应对人口老龄化问题也需亟待关注讨论的话题。

关键词：中国人口；人口老龄化；政策建议；

一、中国人口老龄化问题

（一）人口老龄化的概念

人口老龄化就是老年人口占人口的比重不断上升的过程，也是人口年龄结构老化的过程，是近代人口再生产过程中所出现的一种人口现象。国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准。其有两方面的含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状

态进入老龄化社会。

（二）中国人口老龄化的特征

人口老龄化是当今世界各国都面临的人口问题，随着各国人口进入老龄化社会，都会显露出其人口老龄化的特征而中国人口老龄化主要呈现以下三方面的特征：

1、人口老龄化发展速度快并且超前于现代化 自从新中国成立至今经历了三次人口高增长阶段，造成了人口庞大的局面，而这些人口已陆续进入老龄社会行列。加之我国人口平均寿命延长以及现代医疗水平的提高，我国老年人口将呈现惯性快速增长的局面。

2、人口结构趋向老化且老龄男女比例相对悬殊 从人口年龄结构来看，1953年第一次人口普查时，我国人口年龄结构属于典型的年轻型：1982年第三次人口普查资料显示，中国人口年龄结构已由年轻型开始向成年型过渡；1990年第四次人口普查和2000年第五次人口普查的结果表明我国人口年龄结构以转变为典型的成年型而且人口老龄化日趋明显。2011年第六次全国人口普查主要数据显示，人民生活水平和医疗卫生保健事业得到巨大改善的同时，老龄化进程也在逐步加快。尤其沿海发达地区、人多地少矛盾突出的地区，生育率低和老龄化问题可能更加突出。同时女性老年人口数量多于男性而且比例相对悬殊。

3、人口老龄化区域发展不平衡且出现城乡倒置 中国人口老龄化显现明显的区域差别、城乡差别。从东西区域看由于东西区域经济发展不平衡，造成大量的青壮年涌向东部沿海地区，从而中国人口老龄化发展具有明显的由东向西的区域梯次特征。东部沿海经济发达地区的经济发展明显快于西部经济欠发达地区，在东部沿海经济发达地区无论医疗还是生活水平明显比西部欠发达地区好，然而常理应该是人口老龄化程度跟社会经济发展同步的，但在中国却出现了城乡倒置的现象：从城乡看近年来，由于我国工业化和城市化进程不断加快，大量农村年轻劳动力向城市转移，导致人口老龄化出现城乡倒置现象。即在经济发展水平农村远低于城镇的情况下，农村人口老龄化水平却高于城镇。像这样的人口现状无疑增加了老年群体共享经济社会发展成果的难度。

二、造成中国人口老龄化的原因及其影响

（一）造成中国人口老龄化原因

在20世纪以来，特别是二战以来，世界经济和科学技术水平有了很大的发展，尤其是医疗卫生的进步以及人们生活水平的提高使得人口的平均寿命延长；而且由于出生率、死亡率降低，同时，一些国家对人口自然增长的干预，使得人口自然增长率降低。这导致老年人口的比重逐步加大，从而使人口老龄化由发达国家向发展中国家扩展。根据我国第六次人口普查结果显示我国现已步入老年型人口国家。然而造成我国人口老龄化加速的原因是多方面的，但最主要、最直接的原因简述如下两个方面：一方面是我国实行计划生育政策之后出现的较低生育率。另一方面是随着经济的快速增长、科学技术的进步，人民医疗条件的改善和生活水平的提高使得人均寿命的延长。这两点是造成中国人口老龄化最主要、最直接的原因。

（二）中国人口老龄化带来的影响

人口老龄化是当今全球共同面临的重大问题，但对于经济尚还不发达的中国，而且人口老龄化的提前来临这无疑会给中国带来许多不利的影响和巨大的压力。由于中国人口基数大，人口总量多，人口增长速度快，以及医疗水平的进步和生活水平的改善使得人的预期寿命的延长，这意味着高龄老人将会越来越多。而这大规模的老龄人口将不断给社会带来一系列新的问题。对此为了应对人口老龄化给中国带来的挑战，有必要先了解中国人口老龄化对社会带来的影响，其具体影响表现如下：

1、人口老龄化使劳动年龄结构改变。由于人口老龄化使劳动力年龄比重下降将影响劳动力供给。劳动力的供给一般是由总人口中处于劳动年龄人口的多少来决定的。劳动年龄人口的相对缩减就意味着可就业人口的减少。在一定的生产资料和技术条件下，劳动力短缺的问题成为制约经济发展的一个重要因素，其可能导致部分生产资料和技术设备的，影响社会生产活动的正常运转，影响生产力和经济的发展。对于中国来说，在现阶段劳动力资源还很丰富，但随着人口老龄化日益凸显导致劳动年龄结构改变，劳动力数量的下降，当达到一定程度后必然会影响劳动生产率，进而影响经济的发展。

2、人口老龄化加重政府的财政支出。由于人口老龄化加快使用于老年社会保障的费用大幅增加，给政府带来比较沉重的财政负担。根据《中国社科院发布2010年《社会保障绿皮书》》报道表明“老年基本养老保障制度的具体形式可以借鉴北京、上海等地的做法逐步加以规范。争取到2012年，城镇和农村无保障老年人人均月补贴分别达到300元和100元，到2020年实现城镇和农村无保障老年人人均月补贴分别达到555元和285元。中央财政应当对经济落后地区给予一定财政支持，使这一制度面向全国老年人，不同地区可以根据本地生活水平进行附加。”从这可以得出人口老龄化使用于老年社会保障的费用大幅增加，给政府带来比较沉重的财政负担。

3、人口老龄化将改变社会产业结构。由于人口老龄化进程的加快，将促使老龄产业的形成，同时，使得一些新兴产业的诞生，提升第三产在三个产业中的比重。老年服务产业提高，比如专门为老人提供产品、服务和就业机会的盈利性经济实体（包括生产、销售和经营的实体）。因此，我们要充分重视人口老龄化造成的消费需求改变给产业结构调整带来的影响，重视老龄产业的发展，要重点考虑老年消费需求的特点，有针对性地发展老龄产业，促进产业结构调整。

三、应对中国人口老龄化问题的主要对策

人口老龄化是人类社会发展过程中无法回避的客观产物，对人口老龄化人类社会是不可选择的。人口老龄化在给中国带来诸多问题的同时，也为中国带来了机遇和挑战，人口老龄化是人类社会发展的必然趋势。解决人口老龄化问题不仅是关系到老年人的自身，而且还涉及社会政治、经济、文化、人际关系等各个领域是一项十分复杂的社会系统工程应给予高度的重视采取切实可行的措施以促进社会的和谐发展。当然对策的选择在不同历史条件下是不同的，在21世纪的漫长过程中，对策也要随时间的推移不断演进和创新。目前的主要对策就是在科学发展观的指导下，坚持人口、资源和环境的可持续发展的科学理念。应对中国人口老龄化问题我觉得政策上需要考虑到以下几点：

首先，研究制定适中的人口政策。人口老龄化与社会经济协调发展的前提，是人口与社会经济的协调发展。目前我们既要控制人口增长，又要防止人口老龄化速度过快和老年人口比重过高。因此，要制定一个二者兼顾的中长期人口发展规划，在人口与社会经济协调发展的基础上，实现人口老龄化与社会经济的协调发展。其次，要坚持经济建设为中心，加快社会经济发展步伐为老龄化提供根本的经济保证。只有提高社会劳动生产率，加速经济发展，才是解决人口老龄化的根本保证。老年人生活条件的改善归，根到底有赖于社会财富的不断增长。劳动生产率提高、生产发展、经济繁荣才能满足老龄人的物质和精神需要。只要劳动生产率提高，使国民收入的增长大大超过因老年人增加而加重的负担，人口老龄化对经济的压力就会减轻。

第三，加强法制建设建立完善养老保障制度。继续建立完善的养老保障制度，然后加大对老年人权益保障法规的宣传和执法力度，同时，在公民道德建设中加强尊老、爱老、养老、敬老的传统道德教育和宣传，在全社会形成尊敬老年人的良好道德风气。扎实地推进社会养老保障体系的完善，尤其是加快建立和健全老年经济供养体系、老年医疗保障体系和老年社区照料服务网络体系。同时，还要按照因地制宜的原则，改革社会保障制度，扩大社会保障的覆盖面，并根据城乡老年人口的不同特点和需求，进一步建立和完善适合城乡老年人口的社会养老保障体系。第四，政府应积极推进社区养老建设，充分发挥社区养老的优势。社区养老服务包括提供家务劳动、家庭医疗保健、老人照料、护理等，还包括在社区兴办老年食堂、茶室、托老所、老年病防治站、法律 咨询服务站、以及各种老年文体设施等等。同时，政府可协助物业管理也建立“日托中心”，让年轻人白天把老人送到中心，晚上接回家团聚。这样既解决了子女在白天工作无暇照料老人的困难，又满足了老人与子女经常在一起的精神需求。然而，社区养老的独特优势既适应了市场经济的要求，又补充了家庭结构变化后单纯由家庭养老的不足。因此，完善社区管理制度，推进社区养老建设，发挥社区养老功能，在现阶段的中国社会是具有一定现实意义的。

参考文献：

1、黄小花，《中国人口与社会保障》，经济管理出版社，2006。

2、张昌彩，《人口老龄化：影响、特点与对策》，2008.3、《我国农村老龄化水平高于城镇 养老保障待完善》，2010.4、参考百度文科对“人口老龄化”的解释。

5、参考百度文科对“抚养比”的解释。