美国发布版《国防部重大武器项目评估》报告_美国国防部项目

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美国发布2017版《国防部重大武器项目评估》报告

美国发布2017版《国防部重大武器项目评估》报告

2017-05-13 战略前沿技术

战略前沿技术

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本文由蓝海星智库（ID:SICC_LHX）授权转载，作者：魏博宇编者按：在美国武器装备建设的组织管理体系中，国会作为立法机关和拨款机构，拥有对武器装备研制项目进行审查、评估、监督、检查的职责和权力。美国政府问责署作为国会重要的办事机构，负责评估监督国防部装备建设项目的进度控制、经费使用、成本效益等情况，政府问责署每年向国会提交《国防部重大武器项目评估》年度报告，在美军装备建设中发挥着重要的评估监督作用。国防部重大武器项目由国防部确定，按2000财年不变价计算，研发、测试和评估（RDT&E）的最终费用超过3.65亿美元，或采购费用超过21.9亿美元的项目。2017年3月30日，美国政府问责署（GAO）发布了新版《国防部重大武器项目评估》年度报告（下称《评估报告》）。该系列报告始于2003年，每年发布一版，目的是评估国防部重大武器项目进展情况，重点查找武器装备采办中的“拖进度、涨费用、降性能、少列装”等问题，寻找问题原因，并为国会和国防部提供采办改革的建议。

本年度是政府问责署第15次发布该系列报告，对目前全部78个重大国防采办项目进行了评估，概括描述了各个项目的经费投入、进度安排、发展状况、存在问题等，分析了影响项目执行效果的因素，以及国防部推进采办改革的进展。纵览整个评估，可以看出自2009年实施《武器系统采办改革法案》以来，困扰美国武器装备发展的经济可承受性问题得到缓解，重大项目的采办费用控制取得初步成效，但进度拖期等现象仍然存在。1.项目总量比2015年减少1个，总费用上涨94亿美元2016年国防部重大武器采办项目盘子包括78个项目，比2015年减少1个，总采办经费估算为14647亿美元，比2015年上涨94亿美元。国防部重大武器采办项目数量和总采办经费在2010年达到最高值，此后开始下降，2014～2016年采办经费总盘子的规模基本相当。图1 国防部近10年重大武器采办项目总盘子变化情况

在2016年投资盘子的78个项目中，46个项目的费用增加了268亿美元，32个项目的费用下降了175亿美元。大多数项目过去一年的费用变化率均在0%到5%之间，近海战斗舰、遥控猎雷系统等少数项目费用变化率大于20%。图2 2016年投资盘子中总采办费用变化的分布情况2016年投资盘子上涨的94亿美元中，开发费用较2015年上涨37亿美元，采购费用上涨56亿美元。开发费用增长最多的3个项目为改进型一次性运载火箭（11亿美元）、新一代作战控制系统（5.75亿美元）和近海战斗舰（4.69亿美元）。采购费用增长最多的3个项目均为造舰项目，DDG 51“阿利·伯克”级导弹驱逐舰、近海战斗舰和SSN 774“弗吉尼亚”级潜艇的总采办费用分别增加了63亿美元、55亿美元和34亿美元，这三个项目均增加了计划购买的舰船数量，由此增加了采购费用。2.投资总盘子的增长因采办改革得到改善，大部分费用增长发生在生产阶段国防部重大武器项目2003年开展首次全面评估以来，整个投资盘子的累计费用增长已超过4840亿美元。然而，增长的费用中有4760亿美元是在五年前或更久以前发生的，2010年之前开始的项目占总费用增长的绝大部分。这表明自2009年实施《武器系统采办改革法案》以来，困扰美国武器装备发展的经济可承受性问题得到缓解，重大项目的采办费用控制取得初步成效。2009以来共有19个项目启动开发，在过去一年里，这些项目的费用共减少34亿美元，但平均需延时3个多月才能交付装备。《评估报告》显示，近五年来，国防部重大武器项目成本总体上涨势头得到有效控制。如图3所示，2016年重大项目总盘子的成本控制效果虽略差于2015年，但仍有72%的项目在过去一年成本上涨少于2%，46%的项目在过去五年成本上涨少于10%。图3 2012～2016年项目总盘子成本控制情况对比2016年重大项目总盘子比首次全面评估增长4220亿美元，包括：在项目启动和关键设计评审之间，项目的开发和采购费用增长777亿美元，其中开发费用增长257亿美元；在关键设计评审和初始生产决策之间，项目费用增长907亿美元，其中开发费用增长210亿美元，采购费用增长697亿美元；在生产决策之后，项目费用再次增长了2536亿美元，约占总费用增长的60%。图4 2016年投资总盘子中项目关键节点的开发和采购费用增长情况重大武器项目生产后成本的显著增长，特别是开发资金的增长表明，很多项目在没有演示验证具有全集成能力的原型机的情况下，就启动了生产。另外，生产后项目采购费用增加的另一个原因是因计划外的采购数量增加所致。3.完成投资盘子计划的未来资金为近十年来最低，项目拖期时间比2015年延长近2个月《评估报告》显示，完成2016年投资盘子计划的开发活动以及采购所有装备所需的未来资金数额有所减少，共计5736亿美元，为近十年来最低。其中5460亿美元用于采购，276亿美元用于开发，未来开发资金的总额不及十年前的一半。未来投资费用的变化表明，投资盘子总采办费用的大部分已经花掉，无法再分配。未来可用于开展已计划开发活动和采办已计划装备的资金占当前投资盘子总额的40%。相比之下，2006年，未来可用资金为9668亿美元，占投资盘子总额的59%。图5 2006～2016年国防部投资盘子未来开发和采购投资金与已投入资金的比较（按年划分）2016年投资盘子项目的能力交付平均延迟时间比2015年延长了近2个月，累计达30.8个月。2016年投资盘子的78个项目中，11个项目比2015年延期，其中有7个项目需要延期6个月甚至更长时间，超过半年的延期时间足以要求国防部通报其违反采购项目基线的规定。遥控猎雷系统项目的延期时间最长，达到2.5年，因此国防部已取消该项目。4.尽管半数以上项目在过去一年中购买力降低，但投资总盘子实现了107亿美元的购买力增长购买力定义为一定资金能够购买的商品或服务的数量，因此单价降低则意味着购买力提高。2017版《评估报告》指出，在全部78个重大武器采办项目中，40个项目购买力降低，采购成本增加62亿美元；33个项目购买力增加，采购成本降低169亿美元；5个项目购买力不变；投资总盘子实现107亿美元的购买力增长。