“晒账本”一晒就灵_晒账本

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公务消费改革杂谈

（十一）“晒账本”一晒就灵

几十个红头文件管不住一张嘴。这里说的恐怕是单指中央文件。其实，按照我们多年来“以会议传达会议，以文件落实文件”的习惯做法，试问有哪个省、哪个市、哪个县、哪个乡镇的党委、政府没有印发过禁止公款大吃大喝的红头文件呢？如此说来，此类文件就不是几十个，而是数以万计了。然而，效果又如何呢？

如今，“晒账本”一晒就灵。早几年，村务公开真正搞得好的地方，财务开支明细表统统贴上墙“晒太阳”，接受村民们的监督，结果“晒”出了零接待（参见《村委会零接待的启示》）。最近，四川省大巴山深处的白庙乡，网上“晒账本”，把公款接待的开支无论巨细逐项公开，也收到了红头文件无法相比的显著效果。

据京华时报等媒体报道，白庙乡财政透明所引发的连锁效应开始凸显。鸿鑫饭店是乡里最好的餐馆，老板张仕海说，春节后，他一直没接过政府的单子。“不敢在这儿吃饭了？怕被公示吧？”前来白庙乡的官员和记者，见面时常常互相调侃。如今的访客谁也不会再让乡政府招待吃饭，都是自掏腰包。

3月16日，巴州区纪委领导到白庙乡检查工作。看了开支公示表后，发现区纪委工作人员曾抽过白庙乡8包软装云烟。区纪委杨书记立刻掏出200块钱递给乡纪委书记陈加才，说:“这钱得退给你们。”

中午，陈加才请他们到饭店吃饭。11个人一共吃了180元。陈加才偷偷把账结了。然而，区纪委一行最后还是让饭店老板把钱退回给了陈加才，自行付了餐费。

据悉，“晒账本”之后，许多招待对象纷纷退还了招待费。一项记录为“区级领导率队来乡年终慰问特困人员”的招待费用网上公示之后，该区级领导主动退还了 450元。欧乡长介绍，目前乡政府已经收到了退还的招待费上千元。

俗话说，领导干部不怕内部通报，就怕公开见报。说明舆论监督和群众监督的威力远远超过体制内的组织监督。就拿公款吃喝这件事来看，也是红头文件远远不如“晒账本”的威力大。笔者在《阳光预算是杜绝公务消费腐败的根本出路》中谈到，一旦公务消费行为透明化，全部暴露在阳光下，接受广大群众和舆论的监督，“天价烟”、“天价酒”、天价……还能继续存在吗？归根到底一句话：只有由人民来监督政府，政府才不敢铺张浪费。这个小小的心愿，何日才能实现呢？如今从白庙乡的实践中已经看到了一线曙光。

公示的影响

随着严格审批后的支出公开，白庙乡财政透明所引发的连锁效应开始凸显。

最先叫好的是当地的村民。

“这就对了。一顿饭吃好几百，甚至上千元。我们老百姓一天可能就花八九块钱，看着很不舒服，白庙乡本来就够穷了。公示了，我们老百姓都盯着呢，他们应该会有所顾忌。”70岁的村民黄开尧说，“以前也不知道到底花了多少钱，看着那些干部进了餐馆，我们老百姓难免会想他们是不是又去公款吃喝了。”

鸿鑫饭店是乡里最好的餐馆，公示表上的几顿千元聚餐都是在这里消费的。老板张仕海说，春节后，他一直没接过政府的单子。

和村民们相比，白庙乡的官员们则有自己的担心。

“不敢在这儿吃饭了？怕被公示吧？”前来白庙乡的官员和记者，见面时常常互相调侃。如今的访客谁也不会再让乡政府招待吃饭，都是自掏腰包。

3月16日，巴州区纪委领导到白庙乡检查工作。看了开支公示表后，他们发现区纪委工作人员曾抽过白庙乡8包软装云烟。区纪委杨书记立刻掏出200块钱递给陈加才，说:“这钱得退给你们。”

中午，陈加才请他们到餐馆吃饭。11个人一共吃了180元。陈加才偷偷把账结了。然而，区纪委一行最后还是让饭店老板把钱退回给了陈加才，自行付了餐费。谈及此事，乡里几个大学生村官流露出了担心:这种公开制度，会不会影响白庙乡与上级单位的关系。

白庙乡柳林村村支书黄开智说:“这么搞，以后谁还敢来这里？我们经常要去上面跑项目，如果一说是白庙，递人一包烟，我估计都没人敢收。那还怎么办事？会不会反倒影响发展啊？”

王国旗也曾听到区里的有些工作人员私下议论说:“都这么搞，干部有什么当头？”他一度担心，张映上和白庙乡会成为众人眼中的“屁爬虫”。

能否推广

王国旗的担心很快就被打消了。3月19日，巴州区召开全区乡镇政务公开工作会议。会上全面推广白庙经验。区长张平阳说，4月10日前，巴州区下辖的各乡镇、城区街道办事处、村（居）民委员会都将完成今年的第一次规范性财务收支情况公开。今后每月的10日前都要公开上一个月的收支情况。

会议中要求其他乡镇负责人代表做表态发言。王国旗说:“有组织纪律可以保障推行的顺利”。

会上，区长张平阳说:“财务公开是肯定的，不公开只是暂时的或是短期的。这既是老百姓的合理要求，也是法律赋予他们的权利。”

白庙在网上晒账本后，赢得了很多赞许之声。但也有人对其是否能坚持下去，并推广开来持怀疑态度。对此，张平阳说，巴州区已派出纪委、监察、审计和财政等部门工作人员前往白庙，帮助乡政府开展财务公示工作，使之系统化、规范化、制度化。

同时，为了不让财务公开流于形式，巴州区已出台“领导问责制”:财务公开必须保证收支的真实性，杜绝虚假支出；必须保证财务收支的账目日清月结，杜绝烂账、坏账、无账。乡镇长、办事处主任、村（居）民委员会主任是财务公开的第一责任人。凡发生隐瞒收支不公开，公开内容不真实、不规范，违反公开流程的，要按有关规定进行问责。

“等乡镇和城区街道办事处、村（居）民委员会财务公开工作取得有效经验后，再逐步有序推行到区级部门及事业单位。”区长张平阳说。

也许，白庙模式的路还将走得更远。

中国第一个“全裸”乡政府 网友热议全国推广后续 3月15日，本报“报网互动”在全国独家首发了 “中国第一个“全裸”乡政府”的报道，四川巴中市巴州区白庙乡在网络上公示乡政府的公务开支明细，从而引发了全国网友的强烈关注。记者近日再次来到白庙乡时发现，不仅乡政府在网上公示了公务开支，乡党委书记张映上还在网上公布了个人财产，堪称“公务员裸奔第一人”。同时，巴州区委书记廖伦志也向媒体表示，预计今年5月后，巴州区将推广白庙乡模式，把“全裸账本”亮给社会大众。

无住房寄住岳父家中

“白庙乡经济发展落后，公务员的收入也不高”，对于近日来，网友热议的公务员公布个人财产问题，乡长欧明清告诉记者，党委书记张映上已经在网上公开了个人的财产，“我非常赞同他的做法，当然，我自己也很愿意”。

记者在网上发现，张映上在人民网强国论坛与网友交流时，公布了个人财产，共有五个部分:一台联想笔记本电脑，价值6000多元；一台海尔挂式空调，价值 2000多元；近千元的床套、床被两套；有一百至一千元的衣服六七套，上千元的有两套；每一个月有2600块钱的工资和津补贴。张还称，自己目前并无住房，寄住岳父家中。

“全裸”制度5月全区推广

3月 23日上午，记者来到白庙乡发现，乡政府已将1月的公务开支明细全部张贴在财务公示板上，还附上了原始登记表的复印件以做对照。据白庙乡乡长欧明清介绍，目前，巴州区已派纪委、监察、审计、财政等部门工作人员前往白庙乡，帮助乡政府开展财务公示工作，使之系统化、规范化、制度化。同时，巴中市巴州区白庙乡网上财务全公开一事引起广泛关注，经过调研，巴州区正式在全区各乡镇、城区街道办事处及其所辖村、居民委员会推广白庙乡经验。

巴州区区委书记廖伦志向媒体表示，白庙乡的公示“只是初步的尝试，还有很多需要提高和完善的地方。”廖伦志说，若能确保每个环节都有制度保障，预计今年5月后所有乡镇就可推行财务公示，即“全裸账本”。“一定要规范财务公开的程序和财务开支的制度，比如干部平时在食堂吃饭要确定标准，下基层要向乡镇缴纳基本的伙食费和生活费，只要作为制度规范下来，大家都能执行。”

影响

区级领导退还450元招待费

本月15日，本报首发报道“中国第一个“全裸”乡政府网友热议全国推广”以后，“全裸政府”一词立即成为了全国网友关注的焦点，3月16日10时，白庙乡党委书记张映上做客人民网强国论坛，与网友就政府财政公开进行在线交流。网民认为，白庙乡“全裸”公务开支，分明是将权力尽可能彻底地放在阳光下“曝晒”，开全国之先河。“即便是作秀，也值得赞扬和提倡。”甚至网友还建议，将白庙乡的做法在全国范围内广泛推广。

据悉，该乡党委书记张映上目前已经累病倒，正在市里的医院治疗。

巴州区委宣传部一位工作人员告诉记者，白庙乡一跃成为全国关注的焦点，十多天以来，已经接受了20多路媒体的采访。

据悉，公业务费公示之后，许多招待对象纷纷退还了招待费，在《四川省巴州区白庙乡政府机关2010年1月公业务费开支公示栏(一)》公示表中，一份招待对象为“区级领导率队来乡年终慰问特困人员”的招待，花费了450元的招待费。这笔费用经白庙乡网上公示之后，该区级领导——巴中区的一名部长退还了 450元费用。欧乡长介绍，目前乡政府已经收到了上千元退还的招待费。