潍坊市“十二五”城乡建设发展规划_建筑业十二五发展规划
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潍坊市“十二五”城乡建设发展规划
“十二五”时期是我市实现经济社会更好更快发展的重要战略机遇期，为全面推进全市建设事业科学发展、率先发展，建设富裕文明和谐的现代化强市，加快实现全面建设小康社会目标，根据市委、市政府部署要求，制定了《潍坊市“十二五”城乡建设发展规划》，是未来五年我市城乡建设发展的行动纲领。
一、“十一五”回顾
“十一五”是我市经济社会又好又快发展的时期之一。全市建设系统在市委、市政府的正确领导下，按照超常规、跨越式发展的总体要求，以大投入推进大建设、大整治、大改造，“十一五”计划顺利实施，建设事业各项任务目标提前并超额完成，为全市经济社会又好又快发展奠定了坚实的基础。
——城镇化发展进程逐步加快，综合实力增强。五年来，我市正处于城镇化加速发展时期，市、县、镇、村统筹发展和工业化、城镇化互动发展的格局逐步形成，城市综合实力跃居全国第41位。中心城市四区对接步伐加快，市属开发区空间拉大，峡山生态区组建运行，“五大板块”产业集群发展，中心城市建成区扩大了20多平方公里，人口增加20余万人，现代化中心城市框架基本形成。各县市城乡建设投入大、变化快、效果好，建成了一大批各具特色的城市地标和亮点项目，4个市进入全国百强县行列。新一轮镇乡区划调整顺利完成，现有64个镇，其中国家重点镇7个、省级中心镇24个。小城镇布局更加优化，特色更加鲜明，形成了一批以工业、商贸、文化、旅游等产业为特色的小城镇。新农村建设取得重大进展，建成新型农村社区1044个，服务农村居民609万人。
——城市建设投入持续增加，功能日益完善。五年来，全市累计完成市政基础设施投资272亿元，新改扩建主次干道1200余公里、2200万平方米，紧密型城市圈实现了半小时快速通达。城市绿量连年大幅递增，新增园林绿地8400公顷，建成区绿化覆盖率达到40%，绿地率达到36%，人均公园绿地面积达到15.5平方米。城市和县城污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到90%、89%。城市亮化率先采用LED光源照明，建成了一批夜景特色街和特色景观区。“三河”治理、火车站改造、人民公园、风筝广场等工程成为新的亮点，规划建设了文化艺术中心、奥体中心、金融中心、市民健身中心、市民健康中心等一批城市功能性项目。中心城市79个旧居住区和223条背街小巷三年改造计划全面启动。城市公用事业改革发展成效显著，投资创业服务体系进一步健全，公共保障和服务能力明显增强。我市创建为国家环保模范城市、国家卫生城市、国家节水型城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市和全国创建文明城市工作先进市。
——小城镇建设跨越发展，承载能力大幅提升。把小城镇作为统筹城乡发展的战略节点，自2008年起全面启动了小城镇建设提升工作。根据“三个三”的标准要求，加强小城镇基础设施和公共服务设施建设，大力改善人居生态环境，小城镇经济实力、承载能力和辐射带动力不断增强。深化扩权强镇改革，在全省率先开展区域重点镇培育试点，确定了寿光羊口、诸城昌城、安丘景芝为首批试点镇，推动优先发展。小城镇自来水普及率达到96%，道路硬化率达到98%；环境质量明显提高，绿化覆盖率达到22%，人均公园绿地面积达到4.5平方米，污水集中处理率达到25%，生活垃圾处理率达到80%。积极推进农村住房建设与危房改造工作，新建农村住房21万户，改造危房3.84万户，农村居住条件明显改善。
——住房保障体系不断完善，低收入家庭住房条件有效改善。坚持创新发展思路，不断完善政策措施，扩大保障范围，提高补贴标准，建立起了以廉租住房制度为主、以货币补贴为主要方式的住房保障机制。全市累计发放廉租住房租赁补贴2354户、951万元，经济适用住房货币补贴228户、1327万元。认真贯彻中央“一扩三保”决策部署，积极争取国家投资补助6860万元，加快推进保障性安居工程建设，保障性安居工程竣工14.7万平方米。加强困难企业集资建房规范管理，开工9.9万平方米、1176套，竣工970套、8.2万平方米。
——住宅与房地产业大力发展，对经济的拉动作用明显增强。大力实施“安康居住”工程，兴建节能省地型住宅，住宅与房地产开发建设的品质大幅提升，住宅产业化进程不断加快。房地产开发企业向规模化、集团化方向发展，企业结构进一步优化。“十一五”期间，全市完成房地产开发投资1013亿元，带动相关产业增加值1925亿元，商品房竣工3680万平方米，与“十五”相比分别增长616%、610%、215%。全市商品住宅竣工30万套、建筑面积2840万平方米，城市居民居住条件得到明显改善。新建住宅一次性装修到位率达到5%，太阳能与住宅建筑设计、施工一体化推广率达到3%。
——工程建设日益规范，建筑业发展迈出新步伐。围绕加强工程建设管理，建立统一开放、竞争有序的现代建筑市场体系，深入整顿规范建筑市场秩序，不断深化企业改革，调整产业结构，强化内部管理，积极开拓市场，产业规模不断扩大，产业素质明显提高。五年来，全市累计完成建筑业总产值1660亿元、建筑业增加值581亿元、利税113亿元，与“十五”相比分别增长179%、201%和248%；完成装饰装修总产值239.3亿元，实现利税33.8亿元；完成建筑施工面积19490万平方米，竣工面积10190万平方米。工程质量稳中有升，全市竣工工程合格率达到100%，住宅工程无质量通病率达到90%以上，先后创出“国优”工程3个，“鲁班奖”工程1项，国家级建筑业新技术应用示范工程1个，省级建筑业新技术应用示范工程41个，“泰山杯”奖工程42项，国家级QC成果17个，创出“全国建筑工程装饰奖”5项，装饰装修“泰山杯”奖15项。劳保金收缴拨付管理不断完善，五年来，共拨付补贴施工企业5.6亿元，基本做到了全覆盖、无缝隙。对外建筑业务发展空间不断拓宽，“十一五”期间，预计完成对外开发产值166亿元。开展了安全生产责任落实年活动，建筑安全事故起数和死亡人数逐年下降。拆迁管理和信访工作得到加强，农民工工资防拖欠机制进一步完善。圆满完成援川任务，为北川灾后重建做出了突出贡献。
——建设领域节能减排积极进展，科技成果应用成效显著。五年来，全市累计生产新型墙材120亿块标砖，实现了“禁实”目标，共建成节能建筑1960万平方米，新建建筑节能标准设计、施工阶段执行率分别达到100%、98%。完成既有居住建筑节能改造150万平方米。累计实现节能82万吨标煤，节地2万亩，利废1300万吨，减排二氧化碳260万吨、二氧化硫2万吨。先后完成科技成果鉴定20余项，推广太阳能建筑一体化、地源热泵、CL结构体系等新技术、新产品15项，建筑科技应用贡献率明显增强。
二、“十二五”建设事业发展环境
“十二五”期间，我市处于新型城镇化快速发展时期，建设工作面临新的形势和任务，挑战与机遇并存。我市建设事业加快发展，面临着有利的发展环境。一是各级党委、政府对建设工作高度重视、寄予厚望，社会各界高度关注、大力支持，人民群众高度期盼、积极参与，形成了良好的工作推进氛围，建设事业可持续发展得到有力的组织保障。二是我市作为全省综合配套改革唯一试点城市，在体制改革方面深入探索、先行先试，通过重点领域和关键环节改革，推动全面的体制机制创新，城乡一体化的发展机制逐步健全完善，为建设事业可持续发展提供创新机制保障。三是我市经济发展区位优势明显，集山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区、黄河三角洲高效生态经济区建设“三区叠加”，成为国家区域协调发展战略的重要组成部分，迎来了空前的历史发展新机遇，为我市加速崛起注入强大活力和支撑动力，为建设事业可持续发展提供不竭动力。四是通过改革开放30年的发展积累，特别是“十一五”期间城乡建设的大投入、大发展，我市城镇化发展达到了新的高度，逐步形成了中心城市—县级城市—小城镇—中心社区梯次布局、优势互补、和谐发展的新型城镇化体系，为建设事业可持续发展奠定了坚实基础。
同时，建设事业可持续发展也面临着一些矛盾和问题。一是城乡建设工程量大与资金投入相对不足的矛盾。建设改造和维修维护城乡基础设施、公共服务设施及保障性住房都需要大量资金投入，单靠现有筹资融资渠道难以满足需要。二是转变发展方式要求高与建设科技含量低的矛盾。建设“两型”社会和发展低碳经济，迫切要求转变高投入、高消耗的建设经济增长方式。建设行业大多为传统行业，科技含量不高、人才总量不足、创新能力不强、科技贡献率偏低，这些都是制约建设领域转方式、调结构的突出问题。三是促进房地产业健康发展与加强市场调控的矛盾。房地产业是国民经济的重要支柱产业，是消费结构升级的重要着力点和地方财政收入的重要来源，既要遵循市场发展规律，科学引导合理消费，真正满足人民群众住房需求，又要加强市场调控，有效抑制投资性、投机性需求，防范房价过快增长带来的一系列问题，需要我们认真研究、准确把握。四是小城镇发展相对缓慢与城镇化快速推进的矛盾。市、县、镇、村四级统筹发展不够，存在着重城市轻村镇发展的现象。小城镇处于自发推进或有限发展状态，规模偏小，功能不完善，发展后劲不足，镇区管理滞后，风格特色不鲜明，成为制约城镇化进程的关键问题。
三、“十二五”规划指导思想、原则及总体目标(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以推动科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照全面融入蓝色经济区、高端产业聚集区和黄河三角洲高效生态经济区建设的工作部署，全面推进城市建设、住宅与房地产开发建设、村镇建设和建筑业发展，加快新型城镇化进程，努力实现中心城市、县城、小城镇、中心社区科学布局、协调发展，把潍坊建设成为和谐优美、宜居宜业的生态城市、文明城市和现代化城市，促进全市经济和社会事业更好更快发展。
（二）指导原则
——坚持城乡统筹，着力构建新型城乡关系，走城乡经济社会一体化发展的路子；
——坚持生态优先，节约、集约利用土地等各种资源，走资源节约、环境友好的路子；
——坚持深化改革，着力构建充满活力、富有效率的体制机制，走制度创新的路子；
——坚持因地制宜，科学确定城镇发展规模速度，走城镇化与工业化、农业现代化协调发展的路子；
——坚持以人为本，着力解决城镇化进程中的突出矛盾和问题，走和谐发展的路子；
——坚持突出特色，保护弘扬地方文化，走文化兴市的路子。
（三）发展目标
到“十二五”末，全市城镇化水平达到62%。中心城市建成区面积达到180平方公里，人口180万人。转移农村富余劳动力累计达到45万人，产业集聚带动人口集聚的能力明显提高。城乡规划建设管理水平全面提升，城镇面貌明显改善；城市基础设施和公共服务设施更加配套完善，综合承载能力明显增强；城乡体制障碍逐步消除，发展差距逐步缩小；形成中心城市、县城、小城镇、中心社区一体发展的新格局，基本构建起支撑经济文化强市建设的城镇体系。
1、城市建设。加快中心城市基础设施和公共服务设施建设，“十二五”期间，新改扩建主次干道200公里、600万平方米。新增园林绿地1400公顷，建成区绿化覆盖率、绿地率和人均公园绿地面积分别达到41%、38.9%和17.5平方米。城区天然气管网覆盖率达到82%以上；污水集中处理率达到95%以上，垃圾无害化粗利率达到100%。建成文化艺术中心、奥体中心二期工程、鲁台经贸中心和城市综合体等功能性建筑。完成旧居住区、背街小巷和“城中村”改造任务，市民居住环境明显改善。
2、住宅与房地产开发建设。“十二五”期间，全市完成房地产开发投资1320亿元，带动相关产业增加值2520亿元，年均增加值增长15%以上，商品房竣工4180万平方米。建设商品住宅37万套、建筑面积3580万平方米，其中，中心城市建设商品住宅13.8万套、1326万平方米，城市居民居住水平进一步提高。新建住宅性能认定率达到20%，新建住宅一次性装修到位率达到45%，太阳能与住宅建筑设计、施工一体化推广率达到65%。
3、村镇建设。到“十二五”末，全市85％建制镇达到省级中心镇标准，小城镇驻地人均公园绿地面积达到15平方米，镇区道路硬化率达到100%，人均硬化道路面积22平方米，建成区绿化覆盖率达到30%，自来水普及率达到98%，污水集中处理率达到70%。每年完成小城镇基础设施投资20亿元以上。小城镇规模实力不断提升，财政总收入过亿元的小城镇达到50个以上。全市85%以上的农村社区基本实现小学教育、基本医疗、就业服务、养老托幼、证照办理、计生服务、司法援助、社会救助、文化健身、日用品及农资供应“十进社区”的目标。
4、建筑业。“十二五”期间，全市力争完成建筑业总产值3400亿元、建筑业增加值1130亿元、利税210亿元、对外开发产值315亿元，占全市GDP的比重达到12%以上。争创“鲁班奖”和国优工程2个，“泰山杯”工程40个，“鸢都杯”工程60个。培养100名优秀企业家，200名技师，2.5万名中高级技术工人，关键岗位持证上岗率100%，技术工人持证率达到95%。
5、建筑科技节能。加大重点领域应用技术研究开发力度，建设科技投入每年增长10%。建制镇以上建设工程新型墙材应用率达到100%，规划区内全面执行新建居住建筑节能65%、公共建筑节能50%的设计标准。至2015年，累计节能220万吨标煤、节地3万亩，利废2000万吨，减排二氧化碳600万吨、二氧化硫5万吨。鼓励开发利用可再生能源，至2015年，县级以上城市规划区范围内，新建12层以下居住建筑和集中供热公共建筑全部使用太阳能光热系统，太阳能光热系统推广应用率达到90%以上，地热能在集中供热范围以外城区推广应用率达到40%以上。
四、“十二五”规划主要任务
（一）切实发挥城乡规划的引领和调控作用。科学构建新型城镇化体系。根据市域地理区位、资源环境、经济功能特点和城镇化发展规律，逐步打破行政区划界限和城乡分割体制，积极实施“1860600”战略。“1”就是加快市级中心城市建设，形成特色鲜明的生态宜居城市；“8”就是加快八个县级城市建设，形成各具特色的区域发展中心；“60”就是综合考虑现有乡镇经济区域状况，规划建设六十个重点镇；“600”就是通过合村并点，重点规划建设六百个中心社区。加快城乡规划修编，尽快形成体系完整、路径科学、脉络清晰的城乡规划体系。市县两级要着眼于提升城市发展内涵和品位，修订完善总体规划，加快编制市域、县域城乡统筹发展规划，修订完成村镇体系规划、土地利用总体规划和农村社区建设规划，深化城镇详细规划、各类专项规划和建设规划。规划编制要强化三个理念。一是坚持城乡统筹、一体发展的理念，按照“基础设施一体化规划、资源一体化配置、产业一体化布局”的原则，注重从整体上谋划城镇经济社会发展；二是坚持协调发展的理念，完善产业、主体功能区和各项专项规划，并使总体规划和各专业规划相互衔接、相互协调；三是坚持超前谋划的理念，高起点、前瞻性地编制各类规划，切实发挥规划的引领作用。
（二）着力拓展市级中心城市。加快推进南部峡山生态经济发展区、北部滨海经济开发区、东部国家级高新技术开发区、西部鲁东物流区、中部中心商务区的“五大板块”发展，增强区域中心城市辐射带动能力。抓住黄河三角洲开发上升为国家战略、我市全部纳入山东半岛蓝色经济区主体区范围、滨海经济开发区升格为国家级经济技术开发区的重大机遇。当前，中心城市要以争创“中国人居环境奖”为引领，继续抓改造提升老城区，完善城市功能，提升管理水平，张扬城市品牌形象的同时，把北部沿海开发作为支撑新的增量投入和推动转方式、调结构的最大空间，集中优势资源加快开发，尽快突破，以此实现我市从老城区建设的“三河”时代向新城建设和沿海开发的滨海时代跨越，努力把潍坊建设成真正意义上的现代化沿海城市。
（三）加快县级城市特色发展。加快发展县域经济，提升城市综合承载能力。着力优化发展布局，加快基础设施建设配套和功能性项目建设，进一步完善功能、塑造特色。具备条件的县市要加快向中等城市的方向和目标迈进，高密、诸城要自觉接纳青岛经济的辐射；临朐要主动融入鲁南经济带。创新城市管理机制和办法，合理配置城市管理和公共服务资源，不断提升县城管理水平。继续坚持工业强县，突出抓好工业发展和园区建设，推动传统产业改造转型、大企业重组和中小企业的专精优发展，努力形成一批有特色的工业产业链和产业集群。突出区位和资源优势，挖掘发展潜力，加快县域经济差异化、特色化发展。大力发展县域服务业，把功能性服务业项目建设放在突出位置，重点抓好星级酒店和教育、商贸、文化、旅游等服务功能设施建设，集聚优质发展资源，打造一批辐射周边甚至更大范围的服务业品牌。
（四）重点突破小城镇。以城市化的理念和标准推进小城镇建设提升。以产业发展为重心，按照小城镇建设提升“三个三”的标准要求，重点在城镇面貌改观、服务功能完善、镇域经济发展、品质内涵提升上实现新突破。加快小城镇产业发展，积极培育主导产业，坚持因地制宜，宜林则林、宜工则工、宜商则商，走一镇一业或几镇一业的路子。提升完善工业、生态农业、服务业“三大园区”，坚持生态环保，防止“两高一资”项目和淘汰落后产能向小城镇转移。加强道路、LED照明、供水、燃气、集中供热、污水垃圾处理等基础设施建设，完善文体、教育、卫生等公共服务设施，提升小城镇承载力。以国家重点镇、省级中心镇和重点流域建制镇为重点，与驻地企业相结合，加快乡镇污水处理设施建设。创新小城镇管理机制，不断推广城管、环卫、绿化“三托管”，推行城乡垃圾“户集、村收、镇运、县处理”模式，村居覆盖率达到70%以上。抓住综合配套改革试点有利时机，积极开展镇级市培育试点。继续深化强镇扩权改革，赋予镇级市相匹配的审批、发展和管理权限，尽快实现城镇向城市转型。经过3-5年的时间，打造一批经济发展、文化繁荣、特色鲜明、辐射带动力强的镇级小城市，为全市新型城镇化发展提供示范和带动。
（五）大力推进农村住房建设与危房改造。坚持政府统筹、政策引导、群众自愿、市场运作，与新型农村社区建设、小城镇建设提升、农村产业发展相结合，加快实施城中（边）村、小城镇驻地村、社区中心村、经济强村和城乡建设用地增减挂钩试点村整体改造，并逐步向一般村、边远村拓展，同步配套完善道路、供水、供电、LED照明、污水垃圾处理等基础设施和体育、卫生、社区活动场所等公共服务设施。积极实施“迁村并点”，建设集中居住区，形成大社区、大组团。每个县市区（开发区）每年至少开工建设3－5个2000户以上的农村大社区，每个小城镇至少要实施2－3个整村迁建改造项目。2012年前全面完成省政府下达的建设农村住房21万户、改造危房4.96万户的建设任务，全面提升农村居民的生产生活条件和居住环境。
（六）健全住房保障体系。抓住国家政策性支持棚户区改造的有利时机，扎实推进棚户区改造，做到改造一片成型一片，力争用三年时间基本完成棚户区改造任务，改善棚户区居民的住房条件和生活环境；先期启动潍城区月河路等三个棚户区改造，在保护原有特色风貌的基础上，解决好棚户区居民的住房问题。进一步健全廉租住房制度，改进经济适用住房制度，建立公共租赁住房制度。加快推进保障性住房建设，健全完善住房保障体系。“十二五”前期基本解决人均住房建筑面积15平方米以下的城市低收入家庭住房困难问题。“十二五”末，低收入住房困难家庭实现应保尽保。
（七）大力发展住宅与房地产开发建设。加快住宅与房地产开发建设步伐。从土地、资金、政策各方面大力支持房地产业发展，充分利用各种节会和房展会、交易会推介潍坊房地产项目和房地产市场，吸引外商来潍投资开发和置业，提升房地产业的支柱产业地位。加强房地产市场监管。继续整顿市场秩序，严厉查处“囤地不建、捂盘待涨”行为。全面实行开发项目建设条件意见书和竣工综合验收制度，实行商品房预售和二手房交易资金监管制度。全力提升住宅与房地产开发建设的品质和竞争力。按照统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则，大力兴建规模大、水平高、环境美、配套全的住宅小区。抓好示范工程建设，积极引进国内外先进理念，大力发展节能省地型住宅，带动全市住宅科技含量和功能质量的提升，加快住宅产业现代化进程，打造潍坊房地产品牌。引导房地产开发企业向规模化、集团化方向发展。优化房地产企业结构，进一步提高企业品牌意识，打造潍坊房地产名牌企业。
（八）大力发展建筑业。积极实施大建筑业战略。横向拓宽产业领域，突破以房屋建筑业为主的局限，向市政、交通、水利、电力、矿山等专业工程拓展，尽快形成覆盖房屋建筑、土木工程、设备安装、装饰装修的大建筑业格局；纵向拉长产业链，向房地产、新型建材、服务业、制造业延伸，加速产业融合，不断提高建筑业对经济增长的贡献率。出台扶持本地劳务企业发展的意见，大力发展劳务企业，进一步优化行业结构。支持企业进入高技术含量的施工领域，提升高端建筑市场专业施工能力。大力培植行业龙头企业。以优势企业为依托，以资本和专业协作为纽带，推进企业规模膨胀与联合重组，培育大企业、大集团。提高产业集中度，打造企业品牌，在特级企业培育上实现新突破。大力拓展外埠市场。在巩固本地市场的同时，将扩大外出施工作为做大做强潍坊建筑业的重点来抓，不断增加我市建筑企业在市外的市场份额。鼓励大企业带头走出去，发挥对外拓展市场的骨干和龙头作用，冲击国内高端市场和国际市场。坚持质量兴业。转变建筑业增长方式，大力发展低碳建筑。落实工程质量责任制，改革政府工程质量监督体制，加强工程监理，完善企业工程质量自我约束机制和内部控制体系。重点抓好各类基础设施、公共工程和住宅工程质量，鼓励企业多创精品优质工程。
（九）加强建设领域节能减排。抓好供热计量改革和既有建筑节能改造。新建建筑全部推行供热计量、按用热量收费制度。抓好既有建筑供热计量及节能改造，既有建筑节能改造工程量每年递增12%，“十二五”期间全部完成节能改造任务。抓好新建建筑节能。新建工程都要严格执行建筑节能新标准。大力推进可再生能源建筑应用，对县城以上城市规划区内所有新建12层及以下住宅和集中供热公共建筑，强制安装使用太阳能光热系统；城镇供热管网覆盖不到的新建住宅小区和学校，推广使用地源热泵、太阳能光热采暖制冷。鼓励建设绿色住宅，打造低碳社区。抓好污水和垃圾处理。加快污水处理厂特别是配套管网建设，推进雨污分流，县城污水处理率达到95%以上。以实现“一县一场”为目标，加快建设生活垃圾无害化处理场，无害化处理率达到95%以上。要抓好墙材革新和建筑节材。加快建制镇规划区禁用实心粘土砖步伐，从城镇向农村延伸。大力推广各类高性能、低材耗、可再生利用的建材，重点发展以煤矸石、粉煤灰、工业废渣为原料的利废型新型墙材，促进资源循环综合利用，到2015年，建制镇以上建设工程全部应用新型墙材。抓好建筑废品回收利用，大力支持利用建筑垃圾生产加工广场砖、步道砖、路沿石。抓好城镇绿色照明。城镇道路、广场、绿地和大型公共建筑照明，要全面推广LED照明产品、太阳能路灯和节能自控技术。
（十）创新城乡管理体制。推进城市管理重心下移，把社区管理摆在城市管理的突出位置，积极推进“物业进社区”，强化社区、居委会的管理职责，提倡居委会和业主委员会相结合的工作模式，到2011年建立业主委员会的社区要达到50%以上，到2015年所有社区全部建立业主委员会，全面提升城市管理水平。加快推进城乡结合部、城镇旧住宅区和背街小巷整治改造，彻底解决环境脏、乱、差问题。
五、“十二五”规划实施保障措施
（一）加大建设科技创新和人才培养力度。依靠科技、依靠人才，推动行业转变发展方式和优化升级产业结构。制定鼓励建设科研开发和成果转化应用的政策，营造促进建设科技创新的良好环境。围绕节地、节能、节水、节材、治污和工程质量安全，大力推广应用先进成熟适用的技术和产品。建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，加强城镇区域规划与动态监测、城市功能提升与空间集约利用、城乡人居环境质量保障等重点领域科技研发，引导和组织绿色建筑、数字城市、可再生能源建筑一体化等重点技术优化集成研究，力争取得一批具有自主知识产权、可迅速复制和推广的建设科技成果，切实提高科技进步对城镇化发展和建设经济增长的贡献率。在城乡规划、勘察设计、建筑节能、施工技术四大领域引进和培养优秀拔尖人才。以涉外工程项目管理人员为重点，积极培养项目管理、建筑商务、投资经纪等高级复合型人才。抓好建设系统领导干部专题培训，组织好专业技术人员和企业经营管理人员业务培训，组织好关键岗位从业人员岗位培训和一线人员技能培训。
（二）深化城乡建设投融资体制改革。坚持政府指导调控、财政资金引导、社会资金投入的方针，按照城镇资源资本化、融资运作公司化、城乡建设市场化的思路，建立完善城乡投融资体制。建立和完善城镇建设投融资平台，建立城市资产和资源的注入机制、城乡规划建设与土地收储经营的联动机制、重点工程指挥部协调与法人实体相结合的项目实施机制、政府债务风险控制和清偿保障机制，切实提高融资能力和资本运作水平。提高城乡建设市场开放度，不断推出重大招商项目，采取BOT、TOT等多种模式，吸引国内外大企业和战略投资者参与基础设施、公共设施建设经营及特定片区综合开发。加强建设领域国际交流与合作，重点在建筑节能、住宅产业化、污水垃圾处理等方面，引进国内外科技和资本。
（三）维护行业和谐稳定。加强建设信访工作，畅通群众信访渠道，强化信访积案排查，实行领导包案和跟踪问效制度，及时妥善处置各类群体性突发事件。建立完善农民工工资拖欠预防和处置机制，健全农民工工资支付监控体系，把拖欠农民工工资行为纳入日常监管。继续规范城镇国有土地房屋征收，加强拆迁管理，高度重视并妥善灵活调解处置集体土地房屋拆迁矛盾，维护好被拆迁群众合法权益，从源头上减少矛盾纠纷。
（四）提高依法行政水平。做好法规制定工作，加大普法宣传力度，落实好建设行政执法责任制，有针对性地组织开展执法检查。加强执法队伍建设，推行工程建设领域综合执法。大力推进政务公开和信息公开。加强行政复议和应诉案件办理工作，对群众针对具体行政行为提出的复议申请和投诉事项，做到事事有回音、件件有结果，维护建设行政机关的公信力。
（五）加强党风廉政和行业精神文明建设。深入贯彻党的十七届四中全会精神，巩固学习实践科学发展观活动成果，切实加强各级党组织的思想和作风建设。严格落实党风廉政建设责任制，围绕住房城乡建设中心工作，抓好重点部位和关键环节，推进反腐倡廉机制和制度建设，强化源头预防与专项治理。以“执政为民、科学发展”为核心，扎实推进行业作风建设。以机关行政文化建设为重点，推进建设系统文化建设，把精神文明建设渗透到推进建设事业科学发展之中，提升建设事业发展的“软实力”。
二〇一一年四月二十八日
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