当前反腐败斗争形势的研究詹晓斌_最新国际形势研究
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当前反腐败斗争形势的研究 当前反腐败斗争形势的研究【内容提要】党风廉政建设和反腐败斗争形势是人民群众十分关注的问题。根据去年 内容提要】中央纪委在北京、黑龙江、江苏、广西、广东、四川等 10 个省、区、市开展的党风廉 政问卷调查。调查显示，接近三分之一的受访者表示对党风廉政建设和反腐败这一问题 最为关注，5 大热点问题中排名第三，在 这说明党风廉政建设和反腐败斗争已深入人心。而如何看待反腐败形势则因此显得十分重要，这个问题已经上升到政治问题的层面上。所以我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入研究如何迎接新挑战、解决新问题、取得新成效，坚定不移地走中国特色反腐倡廉 道理，现对当前反腐败斗争形势进行研究。
一、科学判断反腐败斗争形势 科学判断反腐败斗争形势是正确决策的前提，也是坚定反腐败信心的基础。形势判 断不准确，不仅会影响人们对反腐败斗争的信心，还会影响今后反腐败斗争的发展趋向。
1、判断反腐败斗争形势，首先要看执政党是否重视。执政党如果对自身的腐败问题没有引起足够的重视，那么党内的腐败问题肯定要越 来越严重，最终会导致党失去民心，不可避免走向衰败。党是是否真反腐败的另一个标志，就是地方各级党委、政府是否认真贯彻党中央关 于反腐败斗争的路线、方针、政策，是否在反腐败问题上同党中央保持高度一致。从总 体来讲，地方党委、政府对反腐败斗争重要性的认识，有了很深刻的领会和理解。大多 数地方的党委、政府及其领导人，通过加强党的反腐败方针、政策和理论的学习，吸取 一些地方因严重腐败问题造成恶劣后果的教训，提升到了“党风廉政建设和反腐败斗争，是关系到民心向背，关系到执政党生死存亡，关系到国家前途命运，关系到中国特色社 会主义事业兴衰成败的重大政治任务”这样深刻的共识。思想认识上的提高必然会在行 动上表现出来。
2、判断反腐败斗争形势，其次要看其发展走势是否健康平稳，为维护改革、发展、稳定的大局提供有利条件。我们判断反腐败斗争形势，必须把它放在全党全国工作大局中来把握。因为在目前 继续存在腐败现象条件和土壤的情况下，希望在短期内完全彻底地解决腐败问题是不现 实的。我们开展反腐败斗争的近期目标，是通过努力把腐败现象遏制在最低限度，为维 护改革、发展、稳定的大局创造良好的社会政治环境。
3、判断反腐败斗争形势，要分析这场斗争的发展趋势是不是逐步在向纵深推进。腐败现象作为一种历
史现象，必然要经历一个产生、发展、消亡的历史过程，这是 不以人的意志为转移的客观规律。由于主客观方面的原因，我们党领导的反腐败斗争必 然会经历一个长期而复杂的历史过程，但重要的是要善于从斗争发展的轨迹中，预见到 某些带有本质意义的变化。
4、判断反腐败斗争形势，一个重要的方面是看我们党开展反腐败斗争的路子是不是 对头。方针政策正确与否，是反腐败斗争发展走向的一个决定性因素。党的十三届四中全 会以来，党中央坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，确定了新形势下开展反腐败 斗争的指导思想、基本原则、工作格局、领导体制和工作机制，初步探索出一条适合我 国现阶段基本国情的有效开展反腐倡廉的路子。由于路子对头，我们党才能在风云变幻、错综复杂的国内外形势下，实现了反腐败斗争与经济建设“双赢”的局面。
二、正确认识反腐败斗争中存在的问题 我们说反腐败斗争正在向好的方向发展，态势良好，并不回避当前反腐败斗争存在 的不足和问题。而这些不足和问题，主要表现在当前一些地方、部门和单位及其公职人 员的腐败问题仍然比较严重，人民群众反映仍比较强烈，仍不够满意。
（一）充分认识到我国当前存在的腐败问题仍然比较突出。
1、领导干部违纪违法比较严重。一是违纪违法的党员干部数量增加。二是违纪违法 的金额趋于增大。三是违纪违法的性质趋于严重。四是领导干部腐败出现了新动向。（1）有些腐败分子已经基本完成“原始积累”，在一些地方一些部门，已经形成程度 不一的“既得利益集团”。（2）一些腐败分子的手段更狡猾、更隐蔽。主要有 3 种形式：一是权力的“期权化”。二是权力的“假借”和“转让”。三是赃款“漂白”，资本增值。（3）不少腐败分子的“抗药性”在提高。在我们研究打击腐败分子的手段的同时，腐 败分子也在研究反打击的手段。他们往往把自己粉饰为“廉洁”干部，迷惑群众。（4）一些腐败分子正从个体腐败向群体腐败发展，甚至与某些黑恶势力勾结，形成 腐败团伙“窝案”，加大了我们的查处难度。
2、部门、行业乱收费、乱开价问题突出。一些部门、行业“三乱”的问题，群众强烈 反映的热点问题。这些部门利用其行政执法地位，提高标准、强制服务、强行收费；不 执行国家明令取消的收费项目；对不属于强检范围的商品强制检验，强行收费。
3、奢侈浪费问题屡禁不止。国家机关工作人员在公车使用、公款接待等职务消费中 的不正之风，也是广大群众反映强烈的问题。此外，还有基层干部以权谋私、与
与民争利，党政机关及其人员欺上瞒下、弄虚作假、虚报浮夸，司法机关及其人员贪赃枉法、知法犯法等问题。
（二）正确看待我国当前存在的腐败问题。
1、当前腐败现象仍然十分严重的原因。当前我国腐败现象仍然十分严重的主要原因是：（1）历史和世界环境的因素。由于我国长期处于封建社会，两千多年的封建社会官 场历史，是一部以贪官污吏为主、腐朽思想盛行的历史。在这样的历史背景下，封建社 会的腐朽思想自觉不自觉残留在相当部分思想觉悟较差的党员干部的意识中，这种意识 在一定的气候和环境中，便会转化为腐败行为。我国正处在政治、经济体制改革和转轨 的关键时期，诸多社会矛盾相互交织。这些因素的存在，给解决腐败问题增加了复杂性，致使腐败现象易发多发的土壤和条件在可预见的一段较长时期内难以消除，反腐败斗争 的形势然严峻。（2）市场经济的负效应因素。从历史经验来看，社会变革和体制转轨阶段，是腐败 现象高发易发的时期。主要表现为： 第一，新旧体制交换过程中存在的漏洞和薄弱环节，客观上为一些消极腐败现象的滋生蔓延提供了土壤和条件。第二，市场经济带来的影响 和冲击，导致一些人的思想、信念发生了动摇，世界观、人生观、价值观出现了迷惘，市场经济的负效应渗透到党和国家的政治生活，成为诱发违纪违法行为的主要成因。第 三，分配不公问题带来人们心理上的失衡。不同地区之间以及同一地区不同部门（行业）之间公务人员收入存在差距。这种状况导致很大一部分公务人员不同程度的心理失衡，已成为公务人员腐败高发易发的一大诱因。（3）监督乏力的因素。不受监督的权力必然导致腐败。监督乏力主要有以下几种表 现形式。一是监督机制不完善。由于我国的监督机构缺乏相对的独立性，致使监督经常 不到位，甚至缺位。在党内监督方面，存在着上级监督太远、同级监督太软、下级监督 太难的现象。二是各种监督机关关系不够协调，没有形成监督制约的合力，存在监督的 空白点和盲区，监督的力度和效果都不甚理想。三是领导体制设置不尽合理，不利于监 督。有些部门和单位，党政主要职务一肩挑，权力过于集中，容易造成一人说了算的局 面，内部监督、民主监督难以有效实施。五是监督者和被监督者的监督意识不强。（4）管理体制和制度因素。包括对行政审批事项、人事、财政管理的体制和制度，都存在着很大的缺陷和漏洞。首先是体制问题。国家的财政大权完全掌握在政府手中，而具体工作掌握在财政部 及其各部委手里。全国人大
审批预算流于形式。国家预算不公开，不由人大进行实质审 批，不交人大监督，而由政府各部门操作，是财政体制产生腐败的根本原因。其次是管 理制度不健全的问题。三是财务人员缺乏独立性，没有独立的会计制度，财务管理混乱，可以随便做假账。此外，行政审批、干部人事、司法等领域也不同程度地存在体制、机 制、制度等方面的问题，产生了大量腐败现象。（5）法制不健全和滞后性因素。法制建设是反腐败斗争的基本保障。改革开放以来 我国廉政法规制度建设取得了明显的成效，制订颁布了一系列廉政法规制度。但廉政法 制不健全和滞后的问题仍比较严重，一些地方、部门、领域无法可依和法律不完善的问 题仍然存在。一是“权力法授”问题没有全面解决。现行的法律不够完善，不能严密地对 所有权力的行使进行严格授权和确认法律责任，权力和责任没有完全对等地挂起钩，权 大于责的现象严重，以致一些滥用权力的行为没有受到责任追究。二是立法不完善和滞 后。对新形势下出现的新情况、新问题没有及时立法，罪与非罪，合法与违法的界限不 清。或者对一些已不适合形势发展需要的法律，没有及时修改。三是惩戒的力度不够大，腐败低成本问题没有得到解决。这既有因监督力度不大，致使发现问题的几率较低的原 因；也有发现问题后，因查处手段跟不上，或者无法、无章可依，致使腐败分子逃脱惩 罚的原因。（6）经济不发达的因素。因经济不发达，导致部分腐败问题解决的条件不成熟，也 是腐败问题继续存在的一个重要原因。
2、正确认识我们党开展的反腐败斗争和当前的腐败问题，以及干部的主流问题。一是既要看到反腐倡廉工作取得了重大成效，形势正在向好的方向发展；也要看腐 败问题的严重性，尤其是滋生腐败的条件和土壤依然存在，反腐败斗争形势依然严竣。看不到主流，悲观失望，是错误的；看不到问题的严重性，丧失警惕，不下大力气加紧 解决，是危险的。一是总体上是好的，绝大多数党员干部是勤政为民、廉洁奉公的，不 这样看就不能理解我们所取得的巨大成就；一是确实存在不少问题，有些问题还十分严 重，不这样看就是头脑不清醒。二是要看到反腐败斗争的长期性、复杂性、反复性。看不到反腐败斗争的长期性、复杂性、反复性，期望通过几场大的斗争运动、采取几种措施就解决腐败问题，是不现 实的，甚至是有害的。尤其要看到腐败不是静态的，它是动态的、发展的，随着社会的发展而发展，并以各种形式依附在新生事物上。三是要坚定信心。我国当前的反腐败斗
争是在错综复杂的国际政治背景下开展的，西方敌对势力攻击中国目前存在的腐败问题是“制度性问题”，共产党解决不了自身的腐 败问题，其目的是妄图动摇干部群众对我们党领导的反腐败斗争的信心，动摇对社会主 义制度和共产党领导的信心。我们要保持清醒的头脑，坚定相信我们党和国家一定能够 解决腐败问题。
（三）要清除一些错误观点 在反腐败斗争不断推进并取得实际成效的同时，社会上出现了一些错误的观点，这 些错误的观点，甚至存在于我们的党员干部包括一些领导干部之中。作为领导干部，应 明辨是非，站稳立场，要理直气壮地肯定党反腐败的指导思想和方针政策是正确并取得 明显成效的，理直气壮地阐明我国现阶段出现的腐败绝不是根本制度的腐败，理直气壮 地驳斥各种有关反腐败的错误思潮和谬论，理直气壮地肯定我们党和干部队伍的主流是 好的，党完全有能解决腐败问题。
三、加强廉洁自律，切实履行职责，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展 加强廉洁自律，切实履行职责，学习贯彻党的十六届四中全会和中央纪委四次全会精神，深入开展党风廉政建设和 反腐败斗争，是全党当前一项重大政治任务。一是带头加强廉洁自律的责任。领导干部廉洁自律，既是党和人民对你的最基本要求。第一，时刻都要有党性原则，多为党和人民着想。“廉者，政之本出。”领导干部的 党性原则，我认为最基本的是要树立正确的权力观，正确看待和运用手中的权力，解决 好为谁掌权、为谁服务的问题，反腐败是关系到我们党生死存亡的重大问题。作为党的 领导干部，要有为党而忧的忧患意识，心中时刻装着党性原则，加强自律，当好廉洁从 政表率，实实在在为老百姓做事情、谋利益，为党争光，努力维护这个执政党立于不败 之地。第二，要时刻想着自己的责任，为家庭的幸福着想。责任有两种，一种是社会责任，一种是家庭责任。于前者，我们每一个人，尤其是领导干部的所作所为，都要对社会负 责，都要有社会责任感。于后者，大家要为家庭的幸福着想。领导干部作为家庭的主要 成员，甚至说是主心骨，对家庭是要负责任的。与此同时，领导干部要自觉接受监督，通过接受组织和群众的监督，为廉洁从政提 供保障。廉洁自律仅是一种自我约束，是不可靠的，必须引入外部监督，使权力受到必要的制约。党的十六大提出了要建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，将监督提到了反腐败的重要位置上。自中央颁布施行 了《党内监督条例》，将监
督进一步制度化。各级领导干部要按照《党内监督条例》的 要求，通过认真执行集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活 会等党内监督制度，推行政务公开制度，严格按照党的民主集中制讨论、决定重大问题，将手中的权力置于党和人民的有效制约和监督之下，防止腐败，促进廉洁自律。二是认真组织、督促、检查下级落实领导干部廉洁自律规定，深化管辖范围内领导 干部廉洁自律工作的责任。领导干部对管辖范围内的党风廉政建设和反腐败斗争负有重要的组织领导责任。作 为领导干部，仅是做到独善其身是远远不够的，必须承担起领导的责任，管好、带好队 伍，抓好管辖范围内领导干部廉洁自律工作的组织、落实、深化以及督促检查考核，认 真履行党风廉政建设责任制规定的有关职责，不断推进反腐倡廉工作。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，是加强党的建设、提高党的执政能力、巩固 党的执政地位的重要内容。要完成这项历史赋予给我们的艰巨任务，需要全党上下，尤 其是各级党组织、各级纪检监察机关以及各级领导干部持之以恒的共同努力。只要认真 实践“三个代表”重要思想，遵循反腐倡廉的领导体制和工作机制，按照党风廉政建设责 任制的要求，切实肩负起责任，带头廉洁自律，抓好职责范围内的反腐倡廉工作，就能 共同推动党风廉政建设和反腐败斗争深入发展。
