福彩的创立与发展_福彩品牌形象与发展

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福彩的创立与发展

福彩的创立与中国经济的发展紧密相连，进入20世纪80年代，改革开放使我国国民经济步入了有史以来发展最为迅猛的时代。随着社会主义市场经济的不断深化，社会福利由国家包办的传统方式已难以适应社会和经济发展的需要。随着经济体制的转型，社会下岗人员，优抚、救济对象增多，残疾人的基本生活保障，社会敬老院、福利院难以满足当时需求，基层医疗服务等社会问题越来越突出。这些问题，光靠政府财政拨款是难以解决的，必须改革原有的社会福利政府包办的状况，实行社会福利社会化，走社会福利社会办的改革之路，开通向社会筹集资金的渠道。——发行福利彩票正是这一改革思路的具体体现。

1986年6月18日，民政部向国务院正式报送《关于开展社会福利有奖募捐活动的请示》。12月20日，国务院第 128 次常务会议讨论，同意由民政部组织一个社会福利有奖募捐委员会，在全国范围内开展有奖募捐活动。1987年2月5日，中央书记处12届第323次会议讨论并原则同意民政部的报告，明确指出“除民政部门开展社会福利有奖募捐活动外，其他单位和个人一律不准搞类似有奖募捐活动”。中央书记处的意见报中央政治局常委后，常委们均表示同意。3月13日，中共中央统战部和全国政协联合召开了关于社会福利有奖募捐活动问题的座谈会，经过与会的27个民主党派充分讨论，最后达成一致意见，同意开展这项工作。

1987 年6 月3 日，中国社会福利有奖募捐委员会在北京成立，同时召开了第一次全体委员会议，通过了中募委章程。明确以“团结各界热心社会福利事业的人士，发扬社会主义人道主义精神，筹集社会福利资金，兴办残疾人、老年人、孤儿福利事业和帮助有困难的人”、即“扶老助残，济困救孤”为宗旨。随后又设立了中国福利彩票发行中心作为发行机构。1987年7月28日，第一批福利彩票在河北石家庄市销售。

福彩发展状况：中国福利彩票自1987年面市以来，一直保持稳步发展，逐年上升的趋势，通过发行销售福利彩票所筹集的社会福利基金已经成为发展我国社会福利事业的重要经济支柱。

据统计：中国福利彩票自1987年上市到2004年，17年来全国共销售1216.28亿元，筹集福利彩票公益金399.325亿元。其中118.7亿元主要用于社会保障事业、青少年校外活动场所建设和维护、红十字人道主义事业、残疾人事业、补助地方农村医疗救助、筹备2008年北京奥运会等方面；280亿元主要用于“扶老、助残、救孤、济困”等社会福利事业。这些资金在全国资助、兴建了各类社会福利和社会公益项目约13万个。发行福利彩票使千千万万的老年人、残疾人、孤儿和其他特殊困难群体受益，有效地弥补了各级财政对社会福利事业投入的不足，缓解了政府的压力，为民政工作的改革和福利事业的发展做出了重大贡献。

存在问题：福彩发行20几年来，取得了巨大的成绩，但是也存在着非常多的问题与争议，这严重影响了福利彩票的公信力和它“扶老助残，济困救孤”的社会形象。我概括了一下，总结出主要有以下这四点。

1、公众的知情权和彩民的隐私权之争

一方面公众要求对彩票中奖情况有一个清晰的了解，另一方面是中奖彩民的个人隐私安全！

2、监管部门不明确，多头监管；监管部门职能不明确；监管部门与彩票发行机构存在利益联系，监管不力

我们来看一看中国彩票的具体监管机制：中国的彩票管理概括的说是“三横三纵”的格局。

所谓三横，是指：国家体育总局（这是体育彩票）、民政部和财政部，体育总局下辖体彩中心，民政部下辖福彩中心。而财政部则凌驾于这两个部门至上。三纵则是指国家、省市、区县三级彩票发行管理机构。

这样看起来严密的的管理监督机制，却并不稳定，变化频繁，从1987年到1993年，中国社会福利有奖募捐委员会既是福利彩票的发行机构，实际上也承担了监管职能也就是“自己监管自己”。1993年体育彩票正式发行后，才第一次明确规定了“中国人民银行是国务院主管彩票的机关”。2001年，监管机构又变为财政部，由设立在财政部综合司下面的彩票管理处具体行使。大家注意了，这是一个处级单位“一个处级单位监管两个局级单位，怎么可能落到实处？”还有就是“多头监管”2009年7月颁布的《彩票管理条例》规定：国务院财政部门负责全国的彩票监督管理工作。国务院民政部门、体育行政部门按照各自的职责分别负责全国的福利彩票、体育彩票管理工作。省、自治区、直辖市人民政府财政部门负责本行政区域的彩票监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府民政部门、体育行政部门按照各自的职责分别负责本行政区域的福利彩票、体育彩票管理工作。县级以上各级人民政府公安机关和县级以上工商行政管理机关，在各自的职责范围内，依法查处非法彩票，维护彩票市场秩序。这里面监督部门众多，管理混乱，难以起到真正的监管作用！

3、通过彩票募集的资金流向不明确，彩票发行机构财务信息不透明

由于现行彩票制度几无像样监管，流于“自己监管自己”的监督模式，打着公益旗号的彩票发行根本没有建立起一个完整而及时的信息公开制度，公众根本不知道数目庞大的资金最后都流向了哪里，是用于公共福利建设，还是流入了某些人的腰包，公众不得而知！财务情况的不公开，根本无法体现出彩票的公益性；而且，整个彩票发行的所有方面皆由福彩中心一个机构操作，彩票是它卖的，销售资金由它掌握，摇奖系统是它设计的，开奖画面是它制作的，资金使用是它说了算的——很多本应互相形成制衡的方面，被高度集中于一体，这样的彩票发行体制当然拥有太多的可操作的空间和作假的可能。因此财务的不透明，也成为彩票公信力下降的一个关键因素。

4、缺乏公众监督力度

我国的彩票行业至今还处在无独立监管机构、无防火墙、无信息披露的“三无地带”。彩票发行机构对于发行系统的安全性、开奖程序的透明性和社会的参与度，加上出了问题后，对于相关信息的公布和解释方面，都存在一定欠缺。公众对于彩票的发行、销售、开奖、中奖情况、奖金分配、募集资金流向等信息知之甚少，连知情权都没有，更谈不上对于彩票机构的形成强大的监督力量！彩票依靠社会公众的力量发展起来，却脱离公众的监督，这必然导致彩票的公信力下降，也是群众不相信彩票的根本原因。显然不利于我国福利彩票事业的长期发展。

出现问题

以上四大原因导致了彩票行业违规舞弊现象泛滥，我们来看看从2000年至今彩票行业的违规现象：

1、2001年4月，湖北省第01031期中国电脑体育彩票开奖时，70个彩球中有8个彩球被人填充异物，现场工作人员在发现球被卡住并用手提取后，仍认定有效；

2、2004年2月，“双色球”2004009期摇奖视频出现大小画面不一致情况；福彩中心解释为摄像机故障3、2001年12月到2002年11月，深圳“彩世塔”公司利用承销彩票之机，先后在17个城市作弊20起。

4、2004年，西安闹出“宝马彩票**”，因此同年即开型彩票大奖组被全部停止。

5、2004年5月，彩票业首次卷入审计风暴，审计署报告批评一些单位违规使用彩票公益金；同年确定中央与地方平分彩票公益金，社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局按60%、30%、5%和5%分配中央资金；

6、2005年6月，原福建体彩中心主任李联友及副主任、体委主任先后落马；

7、2006年8月，体彩中心原法定代表人张伟华涉嫌滥用职权被“双规”；

8、2006年7月，湛江市体育局及市体彩中心官员因向中奖者刘某索取35万元“赞助费”，被以敲诈罪判刑；

9、2007年1月，辽宁鞍山福彩业主利用系统漏洞兑奖2800万元被发现；

10、2007年4月，邯郸农行失窃5100万元，其主犯用4300万购买彩票。

11、2007年8月，广东体彩中心主任麦良因一个网点业主私买空打彩票2700多万元，以玩忽职守罪被判处有期徒刑3年6个月；

12、2008年1月，网络购彩被全面叫停；

13、2009年6月，黑客入侵深圳福彩中心篡改彩票数据，欲诈骗3305万元大奖；

解决办法

1、针对于公众的知情权，彩票的发行及监管机构应该加大彩票的信息披露程度。这里面我们必须明确，让公众拥有知情权，并不等于说就非要公开中奖者的个人信息，中奖者隐私权和公众知情权绝非非此即彼的一对矛盾，二者根本没有任何对立和冲突之处。纵观中国彩票业多年来爆发的弊案，其根源是整个彩票的发行程序和监管模式上存在种种漏洞，我想即使公布每一次中奖者的所有个人信息，也并不能消除公众对程序的质疑，更不能就此确立彩票发行机构的中正形象。因此，彩票业挽救自己声誉的治本之策在于设计严格的程序和监管制度，保证程序的公开和公正，而不是将之建立在牺牲中奖者最起码的隐私权上。中奖者隐私权和公众知情权可谓彩票业赖以生存的两大权利基点，缺一即会对整个行业造成颠覆性的破坏。公众要知晓的是整个彩票发行是否有舞弊，而不是谁中奖，以及中奖者的各种个人信息，这显然是完全不同的两个概念。如果认为公开中奖者的隐私就可以证明彩票发行的公正与否，显然是错误的！

2、对于彩票业监督所存在的漏洞，我认为首先还是应当明确监督部门，目前的多头监管肯定不能适应彩票业的长期发展，相关部门应当设立专门的彩票监督机构，使其独立于彩票相关机构之外，专职负责彩票全过程的监督，并应名明确其权利和责任，保证其监督的公正性。最根本的我认为还是彩票的立法，只有通过法律的参与和介入，才能建立其完善的监督机制，目前粗疏的《彩票管理条例》并没有将制度设计的重心放在彩票发行的具体规则的完善上，因而彩票立法，通过法律形式规范彩票发行规则是彩票业保证不作假的核心程序——公开、严格的发行规程必须体现民众的知情权，将之置于一个完全透明的环境中。通过专职监督机关的严密监督，通过法律的约束，公证机构真正履行起公证之责，开奖的过程完全置于民众的眼睛下，对各种舞弊严惩不贷，则即可满足公众的知情权，又能保障中奖彩民的隐私权。

3、对于彩票募集资金流向不明，财务不公开，我觉得应当通过专门的审计部门，独立审计通过彩票销售所募集的全部资金，以及定期公布这些资金的流向和用途，相应的监管部门严密监督整个资金流动的全部过程，纠正其中的违规行为，并及时向外界公布。

4、对于缺乏公众监督，目前要求建立“彩票监督委员会”的呼声也非常的高，但是这种委员会究竟能多大程度上提高公众参与监督的力度，切实维护和保障广大彩民的利益，不得而知。我国设立的各种监督委员会众多，但在真正起到监督作用的却甚少。真正要提高公众的监督力度，只有让公众参与到其中才是解决方法。我觉得由民间的相关团体参与彩票的各个环节，也能提高公众对于彩票的监督力度，比如由民间审计事务所参与彩票的财务审计工作，组织彩民到开奖现场观看和监督彩票的开奖等等，都能有效的提高公众的参与和监督力度。

以上四点是我目前所能想到的完善彩票业的方法，我想肯定还有许多更好的方法和制度来完善彩票业，我相信在社会的努力下，彩票业终会走上正轨，不断发展，不断为社会福利事业做出更多的贡献。同时对于中奖彩民来说，我们不再保有怀疑与嫉妒，而是为他的幸运儿感到由衷的高兴！