税源专业化改革动员报告_税源专业化改革
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转变观念 科学应对
全面推进税源专业化管理试点工作
——在鼎城区局全省税源专业化管理改革试点动员大会上的讲话
9月15日，省局召开了税源专业化管理专题会议。会上，程安亭局长做了重要讲话，就如何积极稳妥地推进税源专业化管理提出了具体要求。鼎城区局在此次会议上被明确为省局的三个税源专业化管理改革试点区（县）局之一。今天会议的主要内容就是统一思想、转变观念，科学安排部署我局的税源专业化管理改革试点工作。下面我讲三点意见。
一、充分认识税源专业化管理的重要性
作为省局的试点单位，我局走在了全省税源专业化管理的最前沿。但是税源专业化管理是什么，为什么要搞税源专业化管理，是我们在座的每一个人都需要了解的问题。
（一）税源专业化管理的由来
我国的税源管理模式经历了不断地发展变革。50年代实行以专管员为核心的专户管理模式，它的特点是“一人进厂、各税统管、征管查合一”。80年代中后期，随着我国经济体制改革的不断深入，原有的征管模式与经济的飞速发展极不相适应，国家税务总局在1988-1994年间进行了以建立征、管、查三分离模式为核心内容的税收征管改革。1997年，国家税务总局确立了“以申报纳税和优化服务为基础，以计
算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的30字征管模式。2004年，总局为解决“疏于管理，淡化责任”问题，在征管模式中增加了“强化管理”的内容，制定并实行了税收管理员制度和纳税评估办法，明确了税源管理在税收征管中的核心作用。随着税源数量急剧增加、税源结构深刻变化、税源流动性和国际化趋势日趋明显，传统的税源管理模式已落后于经济形势的发展。2008年，总局成立了大企业管理司，开始探索对大企业实施专业化管理。2009年,针对税源管理面临的新形势和新问题，总局提出了信息管税的新思路。在基层初步探索的基础上，研究提出了税源专业化管理的设想，并在部分省市开始试点。2010年，总局印发了《关于开展税源专业化管理试点工作的指导意见》，明确了税源专业化管理的指导思想、基本原则、主要内容和试点工作的具体要求。2010年总局年中会将建立以税源专业化管理为主要内容的征管新格局写进“十二五”规划纲要。
（二）推行税源专业化管理的重要意义
在全省国税系统税源专业化管理专题会议上，省局程安亭局长对我省推行税源专业化改革的必要性进行了重点阐述。
1．推行税源专业化管理是加强和创新社会管理的必然要求。加强和创新社会管理，是中央从发展中国特色社会主义伟大事业全局出发、科学分析我国经济社会发展面临的新
形势、新任务作出的重要战略决策。在税收征管领域贯彻落实中央的要求，重点体现为对纳税人的管理和服务。推行税源专业化管理，就是要不断提高税收征管的质量和效率，积极回应纳税人新的要求，为纳税人提供更优化的经济发展环境和更优质的纳税服务，采用科学的方法分析和掌握纳税人生产经营情况及税源变化，切合实际采取新的管理形式和管理方法。
2．推行税源专业化管理是适应经济税源变化的必然选择。随着经济全球化和我国社会主义市场经济的发展，各级税务机关管辖的纳税人数量不断增多，企业的组织形式和经营方式呈现多元化，企业集团大量增加，经济主体跨地区、跨行业相互渗透，企业核算的电子化、团队化、专业化水平不断提高，税源管理的复杂性、艰巨性、风险性不断加大，传统的由税收管理员属地管户、粗放的税源管理方式已难以适应新形势的要求。推进税源专业化管理，就是要以风险管理为导向，以税收信息化为依托，以高素质专业人才为团队，以税收分析预警查找纳税疑点为起点，有针对性、指向性地开展纳税评估与税务稽查，有针对性地采取管理和服务措施，从而有效控制税收流失风险，提高纳税遵从。
3．推行税源专业化管理是应对信息化迅猛发展形势的必然路径。在互联网、物联网、云计算等发展掀起新一轮信息技术革命的影响下，企业经营和管理电子化、智能化趋势日益明显，规模庞大、结构复杂的金融电子交易迅速发展，现代商务活动呈现出“无址化”、“无纸化”、“无形化”、“无界化”特征。在这种新形势下，征纳双方信息不对称状况日益加剧，税源管理面临着高度的复杂性和诸多不确定性，传统的税收管理员管户、以票控税等税源管理方式已难以适应信息社会迅猛发展的现实。推进税源专业化管理，大力提升现代信息技术应用水平，广泛搜集第三方信息，提高涉税信息的采集、分析、利用能力，努力化解征纳双方信息不对称问题，能够有效提升税源管理效率。
4．推行税源专业化管理是防范风险和优化服务的有力保障。推行税源专业化管理，根据纳税人的特点进行科学分类，改变目前“包户到人，各事统管”的税源管理方式，以风险管理为导向，根据税源管理对象的特点和职责事项实行专业化税源管理方式，分解过于集中的管理权力，通过强化监督制约，有效促进纳税遵从，降低税收执法风险。同时，还可以有效掌握不同类型的税源管理规律，找准管理需求，针对纳税人的状况和税源的变化，采取不同的管理措施，提供切合实际的个性化服务，实现和谐征纳关系。
（三）税源专业化管理在我局试点是省市局的充分信任 国家税务总局提出税源专业化管理的思路后，全国各地都对税源专业化管理进行了大胆的探索和实践。安徽国税从2004年起就开始探索税源专业化管理的新思路，2010年，被列为总局的试点单位。2011年8月30日，全国税收征管和科技工作会议在安徽合肥召开，国家税务总局副局长宋兰
在会上充分肯定了安徽的试点工作，并要求各级税务部门要进一步认清形势，把握总体思路，突出重点，狠抓落实，努力构建税源专业化管理新体系。省局积极部署税源专业化管理工作，全省税源专业化管理会议上确定长沙的开福区局、常德的鼎城区局、永州的蓝山县局为试点单位。因为税源专业化管理没有现成的模式可循，任务非常艰巨，接到任务后我们深感压力。试点任务下达后，省局人事处孙险峰处长来我局调研时重点就如何开展税源专业化管理试点与区局党组、部分骨干进行了深入探讨。市局李丽华局长专程到区局给我们打气，鼓励我们放下包袱，大胆工作，不怕出问题，市局是坚强的后盾。市局副局长冯泽强多次来到区局与大家并肩战斗，制定试点方案，并两次陪同区局到省局汇报。省、市局领导的关心支持，使我们认识到，把我们作为试点单位，是省局、市局对我们的充分信任，是上级对我们队伍能力的充分肯定。我们没有任何退路，只有克服畏难情绪，发挥我们鼎城区局能打硬战的优良传统，迎难而上！
二、我局税源专业化管理试点的主要内容和措施 此次税源专业化管理试点，时间非常紧迫。9月16日，我局接到试点任务；9月23日，我局将试点方案报市局；9月28日，省局初审通过我局的试点方案并要求我们最迟10月31日要开始按新的管理模式运行。
税源专业化改革的主要内容是：以促进税法遵从为目
标，以风险管理为导向，以纳税评估为重点，以分类分级管理为基础，以信息化为依托，以专业化管理团队为支撑，以完善制度、机制为保障，通过对纳税人的科学分类分级管理，采取团队应对式专业化管理和服务，从而有效控制税收流失风险，不断提高税收征管的质量和效率。在此目标下，明确以下五项措施：
（一）科学分类税源，实施差异化管理
按照规模、行业、兼顾特定业务，并结合税收管理的实际，科学分类全区所辖税源，将其划分到相应的管理部门进行管理和服务，依据税源特点、重要程度和风险大小，实施差异化管理措施。分为重点税源：年纳税额50万元以上的增值税一般纳税人、跨县市经营的总机构、分支机构和纯所得税纳税人；中小税源：年纳税额50万元以下的增值税一般纳税人、增值税小规模企业纳税人；个体工商户：非增值税一般纳税人的个体工商户。发挥市场、社区（街道）、乡镇等单位作用，强化社会化管理，实行简并征期、简易申报、委托代征等方式征收。
（二）优化资源配置，合理调整机构职责
理顺征纳关系，简化审批事项，整合征管资源，按照专业化管理的原则，调整机构设置和征管范围。
调整机构职责：撤销现有的税源管理一科、税源管理二科，成立征管服务分局管辖重点税源；调整现有三个税务分局职能，将原管辖的部分纳税人按规模和行业划分到征管服
务分局管理，把评估职能调整到征收管理科的专业纳税评估团队，桥南分局变成专司个体税收管理的税务分局；调整征收管理科职能，把部分审批职能调整到各分局，强化纳税评估职能，组建专业纳税评估团队，负责全局的纳税评估工作；调整政策法规科职能，把部分审批职能调整到各分局，强化政策法规科的税收执法风险防范职能，牵头防控税源专业化改革过程中的内部执法风险；调整信息中心职能，把部分业务调整到各分局。
创新管理模式：以“全区通办”、纳税人可以自主从优就近选择办税场所为依托，以税源专业化管理为目标，实行分类分级管理。征管服务分局重点采取“规模+行业”的税源管理模式，管辖全局的重点税源企业；西洞庭税务分局和灌溪税务重点分局采取“区域+行业”的税源管理模式，西洞庭分局重点管理农产品加工行业、造纸行业；灌溪分局重点管理机械加工行业、水泥生产行业；桥南税务分局重点采取“行业评税+自主申报+社会化管理”的税源管理模式，管辖鼎城区沅江以南的个体工商户。
（三）实施专业化团队管理，完善互动协作机制 组建“固定+分散”专业纳税评估团队。在征收管理科下组建专业纳税评估团队，其主要职责是负责除由省、市局评估的重点企业以外的其他纳税人的评估工作。按行业分别设机械加工行业、农产品加工行业、水泥生产和造纸行业、商业企业、其他行业等5个固定的评估小组，实行主评负责
制。纳税评估专业团队专职人员10人，集中到征收管理科办公，分散人员10人，由全局各单位业务水平较高的人员组成，平时完成本单位的工作，随时服从统一调度集中。组建执法风险防范团队。在政策法规科下组建专业执法风险防范团队，负责税收专业化管理过程中的内部执法风险防范管理工作，在各分局设风险应对岗，具体组织和实施本单位的执法风险防范工作。完善适应税源专业化管理的互动工作机制。区局互动办负责统一接受上级互动办发布的预警分析信息、指令，并将接受的指令按性质转交给各分局、评估团队和稽查局，收集风险应对结果，进行归纳整理，在规定时间内向上级互动办反馈。同时根据不同类型纳税人的不同风险，制定不同的风险管理对策和行业税收管理办法。
（四）优化审批管理，精简涉税审批事项和流程 按照“以不审批为原则、以审批为例外”的要求，简化事前审批，强化事后管理，优化办税途径。优化办税途径，“按照管理专业化、办税自主化”的模式，完善“同区通办”，支持纳税人从优自主就近选择任一办税服务场所办理一切涉税事项，实行办税事项前台办理，办税资料内部流转。简化审批事项，将目前纳税人办税需要进行审批的非即办事项七类59项，减掉六类46项，保留13项。减少审批环节，取消原税源管理审批环节和局长审批环节，实现“窗口岗—职能科长岗”1个环节审批。精简涉税资料，取消窗口及时办结事项的涉税文书填写，对非及时办结项目文书由税务人
员填写并打印后交纳税人签名确认。取消电子申报户部分纸质申报资料的报送，有电子信息可查的，取消相关纸质附列资料。
（五）拓展渠道，建立全新的征纳联系方式
进一步拓宽纳税服务渠道，建立全新的征纳联系方式，丰富征纳双方交流平台，全面提升纳税服务质效。增强纳税人自助办税的能力，开发《鼎城国税局纳税服务自助系统》，建立税收咨询卡片式回复制度。保障纳税人合法权益，发挥鼎城区纳税人维权中心的作用。扩展信息发布平台，在区政府网站上开辟《纳税服务》专栏，为纳税人提供最新的税收政策等各项服务。建立交流平台，进一步完善区局纳税服务QQ群，及时收集纳税人意见和建议。推广提醒服务，充分利用区局开发的短信平台，实现涉税事项及时自动提醒。制定税务人员上门服务的管理制度，规定下户条件、规范下户责任、建立下户指令制度，实行“税务人员无事不下户，纳税人有事找窗口”的管理服务模式。
三、我们应如何对待税源专业化管理改革试点 税源专业化管理涉及部分机构职能的转换和人员的岗位调整，在某种意义上是一种自我革命，全局人员要进一步解放思想、转变观念，以积极的心态应对改革，以创新的精神参与改革，以对国税事业负责的态度推行改革。
一要坚决统一思想。全体人员要认真领会改革精神，看清改革本质，充分认识到税源专业化改革是国家管理创新性
改革的一部分，是适应新时期税收工作新情况的积极应对措施。全体人员要看清大局，认识到税源专业化改革是国家税务总局在经过长期的调研、实践的基础上，推行的一种新型税源管理模式，是一场全国性的税收征管改革；认识到税源专业化管理改革是继1994年分税制后的又一次巨大的变革，是摒弃了自建国以来就推行的“税管员管户制度”的历史性变革；认识到税源专业化改革是从上到下统一部署的一场征管方式大变革，当前全国范围内都在广泛试点，从总局到省局到市县局，各级领导都把税源专业化管理改革当成了当前国税工作的头等大事。
二要迅速转变观念。税管员管户制度在我国税收历史上沿袭了几十年，我们每一位税务人员都是在税管员的岗位上一路走来，转变观念需要一个过程。但是，在前面分析了改革的必要性的基础上，我们每名干部都要彻底摒弃“管户”的观念，要清醒认识到税管员管户在管理、服务方面的弊端，要清醒地看到传统的管户制已无法适应瞬息万变的社会经济现实，要正确理解税源专业化管理的本质，要把专业化管理的理念充实到自己的大脑中。从今天起，你将不再是一个“税管员”，从今天起，你已经变成了一个在税收工作的某一个领域有着特别专长的专业化管理人员，在税源专业化管理的环境中，我们每个人都有自己的位置、都能充分发挥潜能、实现人身价值。
三要积极应对改革。税源专业化管理改革，涉及到方方面面，特别是涉到部分机构、人员的调整。请全体干部职工要充分相信组织，放下思想包袱，以积极的态度去应对这次改革。各位改革领导小组的工作人员，要本着对历史负责、对鼎城国税事业负责、对每名干部负责的态度，迅速分解任务，落实改革精神，根据改革方案，科学整合业务流程、明确岗位职责，要制定按天的工作时间表，确保任何一个环节都不出纰漏。各单位负责人，要讲政治、讲正气、顾大局，要大胆地负起责任来，做好本单位干职的思想工作，督促其做好改革期间的各项本职工作和业务交接。全体干部职工，要坚守岗位，做好改革实施前的各项日常工作，要加强学习，掌握税源专业化管理的实质和重点，要迅速适应，全面掌握新岗位的工作职责，以饱满的工作热情投入到新的工作之中。
四要加强对改革的监督。改革时间紧迫，任务繁重，涉及到干职的切身利益，务必要加强对改革全过程的监督。党委办要加大考核力度，特别是对全体干职遵守共公制度的考核，严防改革过程中干部纪律涣散；人事科要坚持人事管理制度，合理安排好人员调整工作，杜绝改革期间人员的随意调整；监察室要加强党风廉政监督，防止改革过程中的违纪行为，要加大明察暗访力度，特别防止税管员在工作交接前突击向纳税人搞索、拿、卡、要。对改革过程中的违规违纪
行为，要一查到底，绝不姑息。同时也欢迎全体干职对区局党组进行监督，督促区局党组科学、合理地领导此次改革。
同志们，推进税源专业化管理，责任重大，意义深远，任务艰巨，时间紧迫。让我们深入贯彻落实科学发展观，围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，在市局党组的带领下，齐心协力，真抓实干，开拓创新，勇立潮头，发扬鼎城国税精神，展示鼎城国税风采，倾注全力推进税源专业化管理试点工作，为全省推广积累经验，为鼎城国税事业的的科学发展做出新的贡献。
