村党支部换届选举方案_村党支部换届选举请示

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为了认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，进一步扩大农村基层民主，拓宽识人视野，加强村党支部领导班子建设，激发广大干部的开拓意识和进取精神，经镇党委研究，在2009年村党组织换届选举期间，将纪东村、蒲塘村、宗村村作为公推直选试点村，现特制订试点工作方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七届四中全会精神为指针，以《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》为依据，通过实行公推直选增强村党支部换届选举工作的透明度，使群众通过正确行使知情权、推荐权和监督权，协助党组织选准配强村党支部领导班子，特别是党支部书记，为推动全镇经济社会跨越式发展提供坚强的组织保证。

二、时间安排

“公推直选”试点工作时间从2009年12月下旬开始至2010年元月上旬完成。

三、职数配备、任职条件和要求

（一）职数配备

村党支部委员会成员的配备，坚持以精干、高效、调优、配强为原则，根据人口、经济发展规模和党员数量的实际情况确定。纪东村党总支设委员7名，其中书记1名，副书记４名；蒲塘村党总支设委员7名，其中书记1名，副书记２名；宗村村党总支设委员7名，其中书记1名，副书记４名。

（二）任职条件和要求

1、坚决贯彻执行党的路线和方针政策，思想政治素质好，有较强的组织协调能力。

2、遵纪守法，廉洁奉公，作风民主，办事公道。密切联系群众，有较强的带头致富、带领群众致富的能力和服务村民的能力，热心为民服务。

3、村党支部班子要形成合理的梯次年龄结构，年龄在50岁以上且“双带”能力不强的，一般不考虑列为党组织书记候选人。

4、村党组织班子成员中“技能型”、“双带型”的农村经济能人、种养大户的比例应为总数的3/4以上。

5、重视选配后备干部。积极挑选“能人党员”和选配知识层次较高的年轻人进入村党组织班子，选派镇机关优秀年轻干部到村任职；注重选拔优秀大学生村官担任党组织负责人；每个村党组织班子成员中至少有一名35岁以下、大专以上学历的委员和一名妇女委员。

四、方法步骤

在村党支部换届选举中实行公推直选，一般按以下六个步骤进行。

1、组织发动

⑴充分运用广播、电视、板报、公开栏以及印发宣传材料等多种形式，广泛宣传村党支部换届选举实行公推直选的重要意义，营造良好的工作氛围。

⑵召开支委会、支部大会、村组干部会及村民代表会议，分别组织学习《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等党内法规和关于实行公推直选的工作方案，教育引导党员、村组干部和村民代表充分认识村党支部的地位、职责和作用，正确理解实行公推直选的目的、原则和要求，自觉增强组织观念、大局观念，消除各种消极模糊认识，积极参与村党支部换届选举公推直选的有关工作。⑶按照实行公推直选的方法、程序和要求以及新一届村党支部成员结构要求及书记（副书记）、委员的任职条件，以村召开好各个类型的座谈会，充分听取党员、干部和群众的意见。

2、推荐初步人选

推荐村党支部书记（副书记）及委员初步人选，主要采取以下四种办法：

⑴党委提名推荐。镇党委按照村党支部书记（副书记）和委员的任职条件，可以从本镇机关、村及企事业单位符合条件的正式党员中，提名推荐村党支部书记（副书记）及委员初步人选。

⑵支部酝酿推荐。村党支部委员会按照任职条件，采取自下而上、上下结合的办法，组织党员民主酝酿推荐党支部书记（副书记）及委员初步人选。

⑶群众联名举荐。按照任职条件，10户以上村民联名向镇党委举荐党支部书记（副书记）及委员初步人选。⑷个人报名自荐。凡本镇的所有正式党员，均可对照任职条件向镇党委报名自荐参选某一行政村党支部书记（副书记）。

3、资格审查

对推荐、举荐或自荐的村党支部书记（副书记）及委员初步人选，镇党委依照任职条件和村组干部交叉兼职、精干高效的要求，会同村党支部逐一进行资格审查和初步考察，好中选优、优中选强，确定多于应选名额的村党支部书记（副书记）和委员候选对象。所推候选对象必须进行公示，公示时间5天。公示期间群众反映的意见，镇党委应及时进行调查核实。被推荐、举荐的人选，如本人不愿意作为候选对象，镇党委应妥善地进行处理。

4、公开答辩，民主测评

⑴公开答辨。村党支部书记（副书记）候选对象要在全体党员、村组干部、村民代表参加的大会上，就全村经济发展、社会进步和党的建设、精神文明建设等问题，提出自己任职期间的责任目标和实现这些目标的保证措施，回答党员、村组干部、村民代表的提问和咨询。候选对象是现党支部书记（副书记）的，还要对前期工作进行述职，大会由镇党委派员主持。

⑵民主测评。在演讲答辩的基础上，由全体党员、村组干部、村民代表对新一届村党支部成员候选对象投票进行测评，应到会的五分之四以上人员参加会议有效。村民代表要广泛听取村民的意见，投测评票时要充分体现民意，投票分两轮进行，先对村党支部书记（副书记）候选对象投信任票，然后对支部委员候选对象（包括未过半数的支部书记、副书记候选对象）投信任票。监、计票人员从不是候选对象的投票人员中民主推荐产生。

⑶公布初步候选人人员名单。村党支部书记（副书记）初步候选人一般从得信任票超过实到会人数一半的人员中产生，委员初步候选人从得信任票相对多的人员中产生，其名额应多于正式候选人名额，并按姓氏笔划顺序当场公布。初步候选人名单公布后应及时报镇党委。

5、党委审定

对确定的初步候选人，镇党委要逐一考察。考察内容主要包括初步候选人的政治立场、党性原则、思想品德、政策水平、工作能力、法纪意识、群众观念等方面。镇党委根据考察结果，结合群众投信任票的情况，研究确定党支部书记、副书记以及委员正式候选人。

6、组织党内选举 按照《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的要求，由村党支部委员会主持召开党员大会，直接选举出党支部书记、副书记和支部委员。党支部书记和副书记实行等额或差额选举；委员实行差额选举，差额比例一般不低于20%。正式候选人组织关系不在本村党支部的，应在实施党内选举前，及时接转正式党员组织关系。

五、组织领导

在村党支部换届选举中实行公推直选是在农村基层干部选拔方式上的一个新的探索，是一项十分严肃的政治工作。试点工作组要对这项工作加强领导，认真研究，精心部署。要结合实际，有组织、有计划地使这项工作健康有序地开展。

在试点工作中要注意把握以下基本原则：一是要坚持党管干部的原则。整个换届选举工作都要在党委的统一领导下进行，每个环节都要体现和坚持党的领导。二是要坚持公开、平等、竞争、择优的原则。换届选举工作中有关内容、环节要向党员和群众公开，充分发动广大党员和群众参与，尊重党员和群众的民主权利，通过公开、公平、公正的竞争，择优选拔人才。三是坚持依法办事的原则。要严格按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定，对违反选举办法和程序、利用宗族派性和社会邪恶势力破坏选举工作的，要认真查处并及时纠正。

要加强思想政治工作。要教育现任的党支部委员讲政治、顾大局、守纪律，正确对待个人的进、退、留、转；特别要做好换届选举中被调整、交流、落选委员的思想政治工作。

我镇村级党支部即将任期届满。按照《中国共产党章程》规定，需要进行换届选举。为确保各村党支部换届工作任务的圆满完成，根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中共贵州省委组织部关于大力推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委”成员交叉任职工作的通知》（黔组通„2007‟74号）、《中共贵阳市委组织部关于认真做好村（居）党组织换届选举工作的通知》（市组通字„2007‟102号）、中共清镇市委办公室转发市委组织部《关于认真做好村（社区）党组织换届选举工作的意见》的通知（清党办发„2008‟2号）文件精神和有关文件规定，结合我镇实际，现就抓好全镇村党支部换届选举工作制定本方案。

一、指导思想和总体要求

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以落实科学发展观为统领，加强农村党组织执政能力建设、先进性建设、党员干部作风建设，大力构建和谐新农村。认真贯彻落实党的十七大、省第十次党代会、贵阳市第八次党代会及清镇市第四次党代会精神；按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定，以换届选举工作为契机，理顺村党支部与村民委员会的“两委”关系，选好配强村党支部领导班子；大力推行村支书主任“一肩挑”和“两委”成员交叉任职，以建设“五个好”村党支部为目标，坚持“民主、公开、平等、择优”的原则，广泛听取群众意见，充分发扬党内民主，切实选出党员公认、群众信任的村党支部领导班子，不断提高村级基层党组织凝聚力、战斗力和创造力，为实现农村全面建设小康社会提供坚强的组织保证。

总体要求：一是全镇村党支部换届选举工作原则上在2008年1月至2008年4月底完成。二是换届后村党支部班子成员要具有初中以上学历，年龄原则上在50周岁以下，特别优秀的，可适当放宽年龄限制；支部书记一般应具有高中、中专以上文化或具有初中文化并参加中专以上学历培训，有一定的组织能力、决策应变能力、科学预见能力和农村工作经验，有带领群众致富本领。

二、目标任务

坚持公平、公正、公开，依法选举的原则，把思想好、政治强、作风正、有文化、年纪轻、办事公道、群众拥护、真心实意为群众办事的党员选进村党支部班子。在推进村党支部书记、村民委员会主任“一肩挑”和村“两委”成员交叉任职工作上有新的突破;在提高村党支部干部的整体素质、改善村党支部干部结构上有新的突破。

（一）选好配强村级党支部领导班子成员

紧紧围绕“五个好”党支部的要求，选好配强村党支部领导班子。要加强对党员、群众的宣传、引导，注重从致富能手、外出务工经商人员、复转军人、回乡青年中培养选拔村干部。新一届村党支部领导班子中，中专（高中）以上文化程度、45岁以下的党支部书记分别达75%、65%左右，力争实现80%、70%。同时，村“两委”班子成员中要有一定比例的妇女同志。

（二）推行村党支部书记、村民委员会主任“一肩挑”和村“两委”成员交叉任职

根据市委安排，推行村党支部书记、村民委员会主任“一肩挑”和村“两委”班子成员交叉任职是这次换届选举工作一项重要的政治任务，要采取有力措施，扎实推进。符合条件的村要通过换届选举，使村党支部书记、村民委员会主任“一肩挑”和村“两委”班子成员交叉任职的比例有大幅度提高。

(三)积极探索村党支部成员的选任方式

一是全面推行“两推一选”。在村党支部的换届选举工作中，要全面实行“两推一选”。“两推”要按照先由党员、群众分别推荐候选人，再由党员大会选举的程序进行。推荐工作要力争实现预备人选群众基础的最大化，扩大候选人提名中的民主，提高候选人的群众公认程度。民主推荐采取召开党员大会和村民代表大会进行，以便充分发扬党内民主，经“两推”产生的候选人预备人选名单由上届村党支部上报镇党委，经批准后提交村党员大会选举。

二是积极推行党内民主建设，探索“公推直选”试点。党的十七大报告指出:“改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式”。“公推直选”，即：公推，由党员和群众公开推荐新一届村党支部委员候选人初步人选；直选，由参加选举大会有表决权的党员一次性差额投票选举产生新一届村党支部委员和书记。“公推直选”试点工作是贯彻落实十七大精神，创新党的基层组织选任方式，扩大党内民主的新举措，对于符合开展“公推直选”的村，驻村工作组要及时汇报，提请换届领导小组研究确定，推行“公推直选”。

(四)新一届村党支部职数

新一届村党支部组成人员职数为3—5人。原则上2000人以下的行政村，党支部委员会由3人组成，设书记1人，委员2人；2000人以上的行政村，党支部委员会由5人组成，设书记1人，委员4人。同时，根据有关文件规定，认真做好村民组长在村五大组织中交叉任职的相关工作，尤其是要做好推荐妇女党员进入支部委员会的工作，要尽量确保支委成员中有一名以上妇女同志。

三、工作方法和步骤

（一）制定实施方案，成立工作机构，做好相关准备工作（2008年1月15日至2月21日）

成立红枫湖镇村党支部换届选举工作领导小组，下设办公室在镇党政办，并于2008年1月31日前拟定《红枫湖镇村党支部换届工作实施方案》。根据工作需要，组建22个驻村工作指导组，明确专人负责村党支部换届的指导工作。

2月21日组织召开全镇村级党支部换届工作动员大会暨培训会。组织学习党内关于换届选举的文件和有关方针政策，安排部署换届选举工作。

（二）宣传发动、起草党支部工作报告（2008年2月21日至2月24日）

各村党支部要向镇党委提出换届工作的请示。请示包括换届选举理由、选举时间安排、新一届党组织委员名额等。各村党支部要召开党员大会，结合党员、群众实际，过好选举前组织生活，向全体党员讲清换届选举的意义和要求，统一思想。吃透精神，严格按党内规定办事。党员大会要尽量通知外出党员参加。要采取组织召开动员会、张贴公告、印发资料、出黑板专刊等形式，全方位多角度做好开展村党支部换届选举的宣传动员工作，在村党务公开栏或村组醒目位臵公布拟推荐的名额和任职条件，推荐范围等事项，重点要充分讲清实行“两推一选”和“公推直选”试点的重要意义，激发群众参与的积极性，确保换届选举工作顺利进行。同时，要组织起草好村党支部工作报告，报告包括本届村党支部执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议情况，完成各项工作任务情况，取得的成绩和存在的不足，对下届村党支部工作建议等。

（三）民主推荐确定考察对象（2008年2月24日至2月29日）

民主推荐的范围主要是全体正式党员推荐和村群众代表（村民委员会换届时推选出的户代表）与村委会成员、村民组长共同进行推荐，推荐过程中要严格把握好推荐人选的条件。各驻村指导组不但承担指导任务，同时也是驻村考察组。要组织召开有全体党员、村委会成员、村民小组长和群众代表参加的推荐大会，上一届村党支部书记在推荐大会上首先代表村党支部作工作报告，然后由考察组提出具体的推荐要求，发放民主推荐表根据党员的表现情况进行无记名投票推荐。党员推荐和各层次人员推荐投票情况实行分别计票统计。原则上新一届村党支部班子成员候选人初步人选，要按初步候选人多于正式候选人2至3名的比例，按照得票多少依次确定。

（四）考察确定正式候选人（2008年３月1日至３月6日）

初步候选人确定后，考察组在一定范围内访谈村全体党员和部分群众代表，全面了解候选人初步人选的情况。访谈对象：除村干部外，本届村民小组组长，村民议事会、村民理财小组成员，离任村干部一般都应参加。考察组要根据考察的情况，提出正式候选人建议名单并填写初步人选简历报镇党委。镇党委根据考察组的意见和平时掌握的情况，对推荐出的初步人选进行全面分析、正确把握，对照任职条件，按照“四化”方针和好中选优的原则，研究提出候选人预备人选，提交村党支部党员大会讨论通过，并在镇政府及村委会所在地公示3天。公示期间有不良反映的要组织人员进行调查核实，经调查核实确不影响任职的才能确定为正式候选人。

（五）组织选举（2008年３月7日至15日）

1、会前准备。村党支部要在指导组的指导下拟定选举办法草案，确定正式选举日期及时间、地点；按姓氏笔划为序印制新一届村党支部成员正式候选人选票；核定出席选举大会应到会有选举权的党员数（要尽量通知外出党员回来参加选举，对因外出无法联系或长期卧病不起，确实无法参加选举的正式党员，经上级党组织批准，可不列入应到会党员数），报镇党委核实审批后，做好参会党员的通知工作。

2、召开村党支部选举大会。选举新一届支部班子成员（试行“公推直选”的试点村，由参加大会有表决权的正式党员，直接一次性差额投票选举产生新一届村党支部委员和书记）。会议一般由上届村党支部书记主持。会议议程：

（1）宣读、通过选举办法；

（2）举手表决监票人，确定计票人名单（设1名监票人、2名计票人，监、计票人从不是委员候选人的党员中推选）；

（3）宣布应到会和实到会有表决权的正式党员数（实到会有表决权的正式党员数必须超过应到会有表决权的正式党员数的五分之四，方可进行选举）；

（4）监票人检查票箱，并加封；（5）按实到会有表决权的正式党员数分发选票，多余的选票剪角作废；

（6）说明填写选票方法、应注意的问题和投票顺序；（7）投票完毕，当场清点票数，并宣布清点结果（收回选票等于或少于实发选票数，选举有效，多于实发选票数，选举无效，应重新进行选举）；

（8）计票；

（9）公布选举情况（即收回票数，废票数，有效票数，每个被选举人的得票数）；

（10）宣布选举结果，大会主持人宣读新一届村党支部班子成员当选人名单后结束,散会。（试行“公推直选”的试点村，主持人只宣布村党支部成员当选人名单，此环节结束后直接进入选举结果报批工作程序）

3、召开新一届村党支部班子成员第一次全体会议。选举党支部书记。新一届村党支部班子第一次全体会议的主要任务是选举书记，确定党支部委员分工。会议由上届党支部推荐一名新当选班子成员主持，必须有五分之四以上成员出席。主要议程：一是选举村党支部书记，内容包括介绍上届党支部及镇党委对书记候选人的建议名单，支委酝酿讨论，推选监票人和计票人（监票人从不是书记候选人的委员中推选，经委员举手表决通过），无记名投票选举，监票人公布得票情况，主持人宣布选举结果（被选举人获赞成票要超过实到会支部委员的半数方能当选）。二是由新当选的党支部书记主持会议，讨论研究各委员的分工情况，散会后由新当选党支部按程序向镇党委履行选举结果报批手续。

4、选举结果报批。完成换届选举工作的村党支部，按程序向镇党委履行报批手续，待镇党委批复选举结果后召开党员大会，通报新一届党支部班子成员第一次全体会议选举结果。

（六）换届选举后续工作（2008年3月16日至3月20日）

1、驻村指导组和驻村“双千”队员协助村党支部对换届选举材料进行整理归档，并将选票送交镇党委进行保存。

2、做好落选人的思想工作，搞好新旧交替。

3、组织移交工作。在驻村指导组的监督下，选举后10日内上届村党支部要将支部公章、支部会议记录、文书档案、上级下发的文件资料以及财产进行移交。

4、抓好培训和建章立制工作。新一届党支部班子上任后，组织新当选的党支部成员进行集中培训，使其尽快进入角色。确保各项工作有序开展。

5、工作总结。换届选举工作结束后，各驻村指导组、村支部要将换届选举工作总结和“公推直选”试点工作总结报镇党委。总结内容包括开展工作情况、采取的措施、存在的问题、好的经验和做法、工作交接情况、制度建设情况以及对加强村党支部班子建设的建议和打算等。

四、加强领导，确保选举工作圆满完成（一）强化督促指导，提供组织保障

一是镇党员领导干部要深入联系的村指导党支部换届选举工作，及时了解有关情况，帮助协调解决工作中遇到的困难和问题。二是各驻村指导组要切实加强对村党支部换届选举工作的指导，制定切实可行的实施方案，作好现场指导，重点要把候选人的推荐当作关键环节抓紧抓好，严把程序关。重点村、难点村要实行党政班子党员领导包村负责制，抓好矛盾纠纷的排查处理，做好相关规定、政策的解释和来信来访工作，认真对待群众反映的问题，及时化解矛盾，切实维护好基层稳定和发展。三是驻村“双千”队员要认真履行职责，要把配合抓好所驻村党支部的换届选举工作作为年初重点工作之一，狠抓落实，工作中注重选举的信息报送和资料收集，确保成功进行换届。

（二）坚持正面宣传，严格责任追究

此次村党支部换届选举工作，要充分发扬民主，依法按章办事，充分尊重群众、相信群众、依靠群众，坚持走群众路线，要通过各种积极有效的工作措施把党的主张转化为广大群众的自觉行动。坚持公开，不搞神秘化；坚持平等竞争，不搞内定人选；坚持把择优权交给党员和群众，不搞行政命令。要尊重多数党员的民主选择，正确对待选举结果。要坚决维护党章赋予党员的选举权利，使选举结果既反映群众的意愿，又体现党员的意志。同时，要严肃选举工作纪律，严格责任追究，努力营造风清气正的选举工作环境。对选举工作中贿选、拉选票等各种违纪、违法行为要严厉查处，对那些故意扰乱选举秩序，导致换届不能正常进行的党员，要给予党纪处分，情节严重的要追究法律责任。

附：

1、红枫湖镇村级党支部换届选举工作领导小组成员名单

2、红枫湖镇村级党支部换届选举工作驻村指导组人员安排表

3、红枫湖镇村党支部换届选举职数设臵建议

4、红枫湖镇村级党支部换届选举工作流程表