新形势下反腐败有效途径的分析_反腐倡廉形势分析

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对新形势下反腐败有效途径的思考

“坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭——江泽民”这一论断深刻阐述了当前反腐败斗争的紧迫性和重要性。反对和防止腐败，是新形势下一个十分严重的问题，必须始终坚持与时俱进的精神状态，以前瞻的眼光和宽广的视野洞察、分析新形势下腐败滋生、蔓延的规律，立足实践，以改革的创新精神推进反腐倡廉工作，积极探索反腐败斗争的新形式、新途径。

一、深入研究新形势下腐败滋生、蔓延的深层次原因，深刻把握新时期反腐倡廉工作的新问题和新动向

我国经过30多年的改革开放，社会经济生活发生了翻天覆地的变化，取得了举世瞩目的成就。但是，腐败现象作为社会历史问题不但没有随着社会进步而消亡，而且在经济社会转型时期反而有越来越严重之势，特别是要看到我国现阶段的反腐败斗争是在错综复杂的国内外环境中开展的，呈现出许多新特点和新问题。

1、改革的深化，经济的飞速发展客观上为反腐败斗争带来了新的课题。一是体制转轨的影响。目前，我国进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的历史时期。社会主义市场经济体制还不完善，适应市场经济发展要求的管理体制、监督制约机制还不够健全，从政行为、企业行为和市场行为还有待进一步严密规范和有效约束，转轨过程中诱发腐败的深层次问题也没有完全解决，两种体制在两种轨道上运行的机制在一定时期内同时存在，同时起作用，引发出矛盾和冲突，形成许多“交叉区域”或“边缘地带”，给一些别有用心者留下有机可乘的“漏洞”和“空隙”。同时，由于国家对经济和社会生活管制方式的改变，国家行政权力在总的方向趋势上是逐步退出市场，但在某些局部范围内由于逆向运动，还会出现行政权力在某些方面的扩张和某种程度上的加强，这就给权力持有者提供了寻租的市场，也给腐败创造了许多新机会。

二是经济发展带来的影响。发展是我们党执政兴国的第一要务。但是，任何事物都有两面性，经济发展只有在消除其造成内耗的腐败毒瘤后才能获得强大的生命力。从世界发展的规律来看，一个国家腐败程度的升级往往是随着经济的增 1

长而加剧的。在我国也不例外。从改革开放的历程观察，越是发达的地区，腐败的行为就越是猖獗，越是开放程度高的地方，腐败现象就越普遍。特别是加入世界贸易组织后，我国进入全方位、多层次、宽领域的对外开放，将在更大的规范和更深的程度上参与经济全球化。这样从地域角度分析，随着国际资本和生产要素在全球范围内的流动，腐败现象滋生蔓延的时空领域将进一步扩大；从人性角度分析，随着党所处的外部环境的变化，许多党员干部在有更多的机会开阔眼界，学习国外的先进科学技术和管理经验，接触到更高级经济生活的同时，其拒腐防变意识也将面临来自资本主义腐朽思想和生活方式的挑战。

2、社会文化结构出现的多元化趋势为反腐败斗争带来了新的课题。

腐败现象是一个社会历史范畴，其发生、发展的思想根源不可忽视。尤其是随着我国改革开放程度的不断加深，东西方文化交融速度的加快，人们的价值取向出现了多元化倾向。分析现状及成因，我们认为当前反腐倡廉思想主要来自两方面的冲击：一是没落的封建思想文化的冲击，中国几千年的封建社会不仅给我们带来深厚的文化底蕴，同时也残留着特权思想、宗法思想、专制思想等糟粕，从近年来查处的腐败案件可以看出，个别领导干部封建专制思想严重，个人专断、专权，一手遮天，拒绝党组织和人民群众的监督，甚至自封为“特殊党员”。还有个别领导干部把封建宗法思想带入党内，搞不正常的人身依附、任人唯亲、拉帮结派；二是西方资本主义思想文化的冲击，当前，国际形势发生深刻变化，世界各种思想文化相互激荡。在我国先进文化体系完全建立之前，一些良莠不齐的外来文化，特别是一些国外资本主义腐朽思想文化也趁虚而入，腐蚀、毒害人们的思想。在这些腐朽思想的诱导下，有的党员干部，没有牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，挡不住金钱的诱惑，信奉“有钱能使鬼推磨”、“金钱万能”，当上了拜金主义者。有的党员干部养痈遗患，助纣为虐，在社会交往中“利”字当头，“黑白不分”，被黑恶势力收买利用，充当了黑恶势力不法经营的“保护伞”、“黑后台”。有的党员干部受到外来不良文化影响，价值观念开始发生变化，心理出现失衡，廉政思想出现了滑坡，把党和人民赋予的权力当作同别人进行物质利益交换的筹码，“不给好处不办事，给了好处乱办事”，搞权钱交易，投桃报李，有的甚至形成了“腐败协作圈”、“共同致富圈”。还有个别意志薄弱者被资本主义丑恶的“极端个人主义”所迷惑，将个人利益绝对化，甚至将权力私有化，最后走上贪污受贿的犯罪道路。

3、新形势下纪检监察工作体制自身存在的局限性，为反腐败斗争的深入开展提出了新课题。

这种局限性突出表现在两方面。一是在创新意识上存在着局限性。多来年，纪检监察工作形成了一套较为完整的指导思想、基本原则、工作格局、领导体制和工作机制，取得了明显成效，为改革开放和经济建设的顺利进行提供了有力保障，然而我们的纪检监察工作习惯在老圈子内“打磨”，墨守成规，不善于研究新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的新情况、新问题，不去探索新思路、新方法。由于这种思想局限性，削弱了反腐败斗争的战斗力，使一些诸如运用高技术贪污，钻改革条件下法律、法规空子，隐匿国有资产的腐败分子有机可乘。二是在运转模式、办案方法上存在着局限性。我们的纪检监察体制是在计划经济条件下形成的。我们的反腐机构一方面受同级党委的领导，其战斗力大打折扣，另一方面力量分散并各自为政，无法形成合力。随着形势的发展，一些腐败分子慑于强大的反腐声势，其作案手段将更加隐蔽，在一些领域，还呈现出“跨国化”、“高智能化”、“隐性化”等特点。纪检监察检察部门原有的运转模式和办案方法由于受到资金少、硬件条件差、手段单一等不利因素的影响，反腐败斗争在有效性、强制性、秘密性方面存在着一系列不可忽视的问题，在客观上削弱了惩治腐败的力度，使纪检监察工作面临着新的挑战。

二、与时俱进，开拓创新，构筑和完善新形势下适应社会主义市场经济要求的反腐败工作体系

面对反腐败斗争中遇到的新情况、新问题，我们必须以与时俱进、开拓创新的精神，积极构筑适应社会主义市场经济要求的反腐败工作体系。

1、构筑反腐败预防机制。针对当前腐败问题发生的特点和规律，坚持预防为主，打防结合的思路。从开展“三项教育”入手，有的放矢，解决思想认识问题。把理想信念教育，思想道德教育，党性、党风、党纪教育一起抓，努力在搞浓教育气氛，搞活教育形式，搞大教育规模上下功夫，通过各种有效的途径、方式在干部思想上牢固树立思想道德和法律法规两道防线。其次，大力开展警示教育，激浊扬清，着力解决警钟长鸣的问题。充分利用，各种有效的方式和途径，以触目惊心的违纪违法事实教育广大党员干部，使各级领导干部“自重、自省、自警、自励”意识进一步增强，党风廉政责任制得到进一步落实。再次，以正面典型引路，弘扬正气，解决风气问题。深刻剖析这几年腐败案件发生的诱因，其中的关

键问题是一度放松了廉政、勤政教育，在干部之中一度形成了比住房、比车子、比手机、比吃喝玩乐的风气，领导干部中的廉政典型没人愿当，没人敢当。所以树典型、扬正气十分必要。

2、构筑反腐败监督机制。反腐败“教育是基础，法制是保证，监督是关键。”一是强化制度监督。制度就是规矩，讲的是约束。反腐败工作不仅要教育要号召，更要有制度保障。木受绳则直，金就砺则厉，一切都得按规矩行事，没有什么好讨价还价的，反腐败斗争关键要从运动式的工作模式中解放出来，否则就走不出“头痛医头，脚痛医脚”、“按下葫芦冒起瓢”的怪圈。应该说改革开改30多年来，从中央到地方相继出台的领导干部廉政方面的制度已经不少了，但是在实际工作中，个别地方、部门和单位并没有很好地落实，束之高阁的多，压文件筐的多。往往形成抓监督一阵风，缺乏其应有的系统性、针对性和可操作性。二是强化专门监督。作为反腐败斗争专门的监督机关，应在以往实践的基础上认真总结经验，注重创新，做到了三个转变。即从事后监督为主向事前、事中、事后全过程监督转变；从对党员干部的监督为主向既严格监督党员干部，又注重规范市场经济主体行为转变；从廉政监督为主向廉政监督、执法监察和效能监察相结合转变，切实增加监督工作整体、综合效能。三是拓宽监督渠道。在发挥专门监督作用的同时，坚持多管齐下，积极拓宽监督渠道，探索多种监督形式。通过组织相关职能部门、人大代表、政协委员、特邀监察员等进行社会监督，建立了廉政档案，加大跟踪督察力度，充分发挥家庭监督的作用，通过走访干部家庭、召开家属座谈会、评选“廉内助”等形式将监督向家庭延伸，推动家庭成员把好监督第一关，从而解决了监督经常化的问题。

3、构筑反腐败惩治机制。构筑反腐败惩治机制，不让腐败分子在党内有藏身之地，案件查办是核心，惩治是关键。在查办案件过程中，边办案边总结，不能单打一，要突出针对性，既着力处理已经暴露出来的问题，又要注意正本清源，解决好破与立、纠与建、治与防的矛盾，以查办带有倾向性问题的案件为切入点，努力解决经济社会转型期间带有普遍性的腐败多发、易发的关键问题。通过对这些腐败问题的查处和深入剖析，有力地震慑了腐败分子，揭示了腐败分子灵魂嬗变的规律，加大了从源头上铲除滋生腐败土壤的力度，及时发现和改进体制、机制、制度及管理上的问题，预防同类案件的重复发生。

合力攻坚，强化查办案件的组织协调功能。以查究腐败案件，惩处腐败分子，让人民满意为目标和主旋律，对于职责范围内比较复杂的大要案，充分发挥组织协调作用，站好位，有所为，在党委的统一领导下相关职能部门、执法部门相配合，形成合力，并根据案情需要坚持在工作部署、领导分工、力量调配、车辆后勤保障等各个环节上的整体性，保证查办工作的顺利开展。形成重拳出击，加大惩腐的综合处罚力度。查办案件要严肃执纪，绝不能失之于宽、失之于软，要树立“综合处罚”的理念，把惩治腐败工作由纪检监察部门的“孤立”处罚过渡到全社会的综合处罚，形成腐败行为人人喊打的局面，增大其发生的风险和成本。给腐败分子造成强大的心理压力，从而有效遏制腐败现象高发、多发的趋势。

4、构筑反腐败发现机制。建立高效、灵敏、及时的发现机制是揭露腐败问题，严厉惩治腐败分子的前提和有效途径。现阶段反腐败的发现机制主要是信访工作。所以要求信访工作有新突破，必须重点抓群众集体访的问题，深挖集体访背后影响经济发展和社会进步的根源性问题。对于发现的重要线索，即成立专案组，加大直查快办力度。为提高接访效率，各级纪检监察检察机关人人都做信访接待员，加大对信访工作的投入，落实信访责任，实行首访承办制、失职追究制，强化信访责任，坚决杜绝推诿扯皮现象，使信访工作向规范化、程序化、制度化的轨道推进。

5、构筑反腐败组织机制。“打铁先得自身硬”，纪检监察干部处在反腐败斗争的第一线，时刻面临腐蚀和反腐蚀的严峻考验，特别是当前随着查办的大要案数量不断增多，纪检干部接触到巨额财物的机会也越来越多，如果在干部的政治素养教育上不及时跟进，就会直接影响到整个反腐败斗争的全局。针对这一问题，要把建设服务型机关，培养、锻炼学习型、事业型、开拓型、廉洁型干部做为一项重要工作来抓。一是加强思想建设。坚持从实际出发，牢固树立全局观念，进一步明确了纪检监察干部必须紧跟时代发展，转变观念，为“第一要务”服务的理念。二是加强业务建设。“工欲善其事，必先利其器”，深入学习党内法规、廉政法律法规、现代科技管理知识，开展技能培训与进修等形式，增强纪检监察干部驾驭全局和处理复杂问题的能力，从而提高了执法执纪水平。三是加强作风建设。各级纪检干部要确立“己不正焉能正人，监督者必受监督”的意识。