当前反腐败斗争形势研究_如何认识当前反腐形势
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当前反腐败斗争形势研究
【内容提要】反腐败问题，历来是老百姓最关心的话题，也是与执政党生死攸关的重要问题。2008年中共中央在印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》中提出，到2012年我国要建成惩治和预防腐败体系基本框架。2010年，有近12万名党员干部受到党纪处分，近4万人受到政纪处分，挽回经济损失近90亿元。2011年1月，胡锦涛在十七届中央纪委六次全会上发表重要讲话，强调要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决反对腐败、严厉惩治腐败分子，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。可见，我国的反腐败斗争已经进入到关键阶段，而正确认识和研究反腐败斗争形势，对于坚定不移地走中国特色反腐倡廉道理具有重要意义。
一、对我国当前反腐败斗争形势的基本判断
科学判断反腐败斗争形势是正确决策的前提，也是坚定反腐败信心的基础。形势判断不准确，不仅会影响人们对反腐败斗争的信心，还会影响今后反腐败斗争的发展趋向。
1.反腐败斗争成绩喜人。经过多年的研究和努力，我国的反腐败斗争工作已经获得了长足的进步，并取得了可喜的成绩。首先，从量化的角度来看，党的十六大以来，全国每年受党纪处分的人数占党员总数的比例呈逐年下降趋势，2003年以来，全国检察机关立案侦查的职务犯罪数量以年均5%左右的速度下降。2010年，我国纪检监察机关查办案件处分146517人。其次，从体制建设来看，我国反腐败体系建设不断完善，经历了从整风式思想教育运动到探索中国特色的反腐倡廉道路，再向理论与实践并重，标本兼治，推进反腐倡廉体系建设发展，逐步实现了反腐败斗争从运动战到体系建设的转型。第三，从民意调查来看，根据国家统计局的数据调查显示，2003-2009年群众对反腐败工作成效的满意度从51.9%上升到69.2%，反映出反腐败工作得到了人民群众的认可。第四，从国际社会的反响来看，近年来越来越多的国际人士对我国的反腐败工作给予了积极评价。中国正以独具特色的反腐败体系建设逐渐脱颖而出，为世界反腐败斗争研究和实践工作做出了巨大贡献。
2.当前反腐败斗争形势的基本特点。从历史的纵向对比来看，当前我国反腐败斗争工作表现为四个转变，即从治标向治本转变，从惩治向预防转变，由权力反腐向制度反腐转变，从单一手段向综合多种手段转变。这些转变使反腐败工作呈现出一些新特点。首先，反腐败工作脱离了“头疼医头，脚疼医脚”的片面思路，从经济和社会发展的全局战略高度出发，将反腐败工作与改革发展紧密结合，使反腐倡廉成为党风建设的有机组成部分。其次，以人为本，贯彻落实科学发展观，积极研究腐败发生和存续的原因，从根本着手，加大惩治力度，加强党风廉政建设，做到防患于未然。第三，从制度建设着手，坚持标本兼治，惩防并举，以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉制度建设。2005年以来，党和国家颁布了一系列反腐败工作的会议精神、规章条例，而《建立健全预防腐败体系2008-2012年工作规划》的颁布更使我国的反腐败斗争步入规范化、制度化阶段。第四，重视多手段联合运用，通过功能整合，实现1+1>2的最优效果。多年来，党和国家综合运用教育、制度、监督、改革、纠纷和惩治等多种手段对反腐败工作进行协调和推进，逐渐形成了有利于反腐败斗争的思想观念、文化氛围、法制保证和体制条件，使反腐败斗争更有具针对性与实效性。
3.反腐败斗争形势依然严峻。虽然我们已经取得了很大的成绩，但当前反腐败工作仍然存在一些不容忽视的问题，斗争形势依然严峻。以权谋私、钱权交易、侵占公物、挪用公款、违规操作等违法违纪现象在一些敏感领域仍然易发和多发，官僚主义、形式主义、官场“潜规则”依然盛行，领导干部搞一言堂、脱离群众，对影响经济和社会发展的深层次问题和事关民生的关键问题采取回避态度或者粗暴简单对待的现象时有发生。与此同时，很多群众无法正确认识反腐败斗争的长期性与曲折性，被“越反越腐”的腐败无用论所蛊惑，对反腐败工作表示出不理解和不支持的消极态度，给发挥群众监督作用，建设反腐败体系造成一定障碍。而随着我国对外开放的逐渐深入，国外的利己主义、腐朽思想和价值观念也随之流入国内，一些党员干部受到不良社会风气影响，形成了批评别人是一套，管理自己另一套的二元评价标准，并因此而放松了警惕，一点点步入堕落的深渊。此外，随着各种知识的普及，腐败犯罪分子的作案手段和经验也不断丰富，反侦察能力进一步加强，一些腐败分子本身就是某些领域的专家，腐败活动的专业化和隐蔽化给反腐败斗争工作带来了很大难度。可见，反腐败斗争工作依然任重而道远。
二、当前反腐败斗争面临的新情况与新问题
随着改革开放的深入开展，我国的反腐败斗争也面临着许多新情况与新问题，这些都给反腐败工作提出了新的挑战。
1.国际国内反腐败形式复杂。一方面，随着我国对外开放的不断加深，国际间的交流与合作越加频繁，给跨国作案带来了便利条件。一些跨国公司利用我国法律灰色地带，通过雇佣“游说”组织和公关公司、聘请咨询顾问和通过空头公司洗钱等形形色色的方式，使非法利益暗中输向目标人，将大额项目和合同变相“合法”地收入囊中，使反腐败斗争形式更加复杂。另一方面，我国拥有7799余万党员，队伍庞大，难于管理，难免出现少数人道德素质不过硬，作出危害国家和群众利益的行为。而经济发展水平不高，体制机制不健全，人们思想道德水平建设不到位等现状又给滋生腐败提供了空间。一些人受到社会不良风气影响，形成了扭曲的价值观与人生观，追求骄奢淫逸的生活，甚至拿原则做交易，尤其在基建工程、路桥建设、国土审批、医药采购、社保资金管理等领域，腐败现象屡禁不止，成为职务犯罪的重灾区。
2.腐败现象呈现出新特点。近年来，随着经济社会的不断发展，我国的腐败犯罪活动也呈现出一些新特点，如经济犯罪比例不断增大，商业贿赂成为重灾区，又如犯罪领域越来越广，且朝团伙作案的方向发展。概括而言，主要表现为以下几个方面：首先是腐败现象日趋复杂化、隐蔽化、期权化，犯罪主体的自我保护功能不断增强，犯罪前精心策划、积极准备，犯罪中认真研究，钻法律空子，犯罪后为谋求脱罪而销毁证据，订立攻守同盟。一些人在位
时为企业办事不拿钱，退休或辞职后到企业通过拿高薪变相获取回报，给反腐败工作带来极大难度。其次是腐败表现形式多样化，犯罪手段专业化，涉案领域复杂化。近年来，腐败涉及的领域越来越多，窝案、串案频发，手段也不断花样翻新，干股分红、以卡代金、委托理财、隐形受贿等让人眼花缭乱，有些甚至在金融、基金、医药等专业领域中巧立名目，以专业化的手段规避腐败暴露的风险。第三是腐败犯罪活动日益潜规则化、“常规化”。受中国传统人情社会和权力崇拜思想的影响，一些官员不能正确认识和使用人民群众赋予的权力，对于行贿受贿、贪占公物等现象并没有在心底上形成反对与排斥，有些人甚至认为这是人之常情，是人性的正常表现，久而久之产生了对腐败行为的默许态度，这种态度因为在一定时期内没有得到及时纠正与遏制，逐渐形成了今天不给好处不办事，给了好处乱办事的腐败潜规则。腐败潜规则的存在作为一种文化现象，正在日渐侵蚀着社会的正常秩序，并且有向常规化发展的趋势。
3.反腐败建设急需进一步加强。一方面，当前我国的反腐败工作存在薄弱环节，如一些领导干部思想认识不到位，对反腐倡廉重视不够，怕查处案件会给本部门本单位带来不利影响;制度落实不到位，有的形同虚设，对责任考核流于形式。由于权力结构不合理，特别是对一把手的监督难度大，权力失控现象比较普遍，致使下级对上级不敢监督，怕打击报复，上级对下级也敢认真监督，怕得罪人，同级之间又怕伤了情面，不好监督;而纪检监察机关因为不能全程参与干部考察、政府采购和工程招标等行为，使监督流于程式化，无法有效发挥作用。另一方面，反腐败体系建设还存在很多不足。纪检监察机关办案手段方式比较保守，难以应付当前高素质、专业化的腐败案件;办案力量分散使公安、检察院、法院、审计、工商、税务、财政等监督部门常常各自为政，难以形成合力;纪检监察机关地位不确定、职责定位不准、人员编制短缺、保障水平低、干部流动不畅、队伍素质参差不齐等现状削弱了监督的力度，降低了反腐败工作的效率;司法不独立使案件办理频频受到说情风、关系网的困扰，干扰了反腐败工作的开展。
三、加强反腐败工作的对策建议
腐败的产生是一个复杂的历史现象，如今我们正处于社会转型时期，制度尚不健全，人的道德观价值观也面临着激荡与转型，无形中加大了腐败发生的概率。这其中既有体制漏洞、监督不力的原因，也有利益诱惑、人情束缚的原因，还有信念缺失、道德滑坡的原因。因此在反腐败斗争中要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党的十七大和十七届四中、五中全会，第十七届中央纪委第五次、第六次全会精神，认真分析腐败产生的原因和发展趋势，制定有针对性的战略和对策。
1.开展党风廉政教育，形成不想犯罪的天然屏障。从思想道德建设入手，加强理想信念教育，在思想上筑起抵制腐败的坚固堤坝，把党性、党风、党纪教育作为培训党员干部的必修课，以“三个代表”重要思想和“八荣八耻”科学观念武装头脑、净化灵魂、规范言行，预防和清除腐朽思想的侵蚀，增强领导干部拒腐防变的能力。要在各级党委的统一领导下，把纪
委、组织部门、宣传部门、党校、以及新闻单位，文化艺术部门的力量集中起来，发挥思想教育工作的整体优势，形成纵横交错的思想教育网络，造成强大的思想教育攻势，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。
2.加大监督力度，建设多层次监督体系。建设党内监督、体制监督、政府监督、媒体监督和公众监督相结合的多层次监督体系。加强对实权岗位，特别是对“一把手”的党内监督，推进党风廉政建设一岗双责制，完善责任分级追究机制，健全对责任分解、考核、追究等关键环节的监督检查制度;着力构建与多元化的公职人员选拔任用机制相适应的公务人员监督管理新机制，使权力在阳光下运作;进一步完善行政监察管理体制，扩大监察机关权限，强化监察职能，发挥行政监察、督察和审计监督等职能作用;保持媒体的相对独立性和公正性，发挥媒体的警示、教育和监督作用，形成全社会共同关注反腐败的精神合力，让腐败行为无所遁形;重视和完善群众监督体制，建立“政务公众全程监督”制度，使公众可以有依据有针对性的进行监督。
3.增强打击力度，严惩行贿行为。在查办腐败案件的过程中，淡化政治因素，减少人情案、关系案，对于广泛存在的“准腐败”现象也要明确态度，不能大事化小，小事化了。建立终身责任制，完善人事考核制度，杜绝短期行为的出现，扼制渎职犯罪的发生。只有让腐败分子付出昂贵的代价，提高服刑成本，才能真正起到震慑作用。加大对行贿行为的打击力度，增加行贿成本，使行贿人对行贿也产生畏惧，从而缩小腐败行为的市场购买源头。
4.实行“家庭财产申报制”、“金融实名制”等科学制度。实行家庭财产申报制和金融实名制等科学制度，可以使国家工作人员的家庭财产置于公众和国家法制的监督之下，使个人收入来源的合法性更透明，让非法所得无处遁形，从而大大提高权钱交易的难度，有利于更有效地、准确地惩治腐败。在制度的设计与实施方面可以参照其他国家和地区的反腐实践，在具体实施上设立一个缓冲带和追究界限点，一方面确立肃贪的新起点，一方面以一种“大赦”的方式化解可能产生的局部哗变，减小制度推行的阻力。
5.深化体制改革，完善法制建设。从政府服务于经济发展的立足点出发，深化各项体制改革，建立健全决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。要废除一把手集人权、财权和物权于一身的“承包制”，实行重点项目、重大事项、重要干部任免以及大额金额的集体讨论制度。对各项财务制度进行配套改革，确立科学的财务监管与审批制度，实行反腐败工作经费独立，降低行政和其他社会干预的影响，从物质上来避免司法权力“地方化”，检察院和法院“部门化”。在立法上，应该确立严惩腐败的指导思想，涉案金额不论大小，只要侵害了公共权力的廉洁性与国家管理活动的正当性就可以构成职务犯罪。要尽快研究制定《职务犯罪监督法》，建立起配套的法律体系，在刑法、经济法、行政法的立法修改方面协同行动，颁布惩治职务犯罪方面的单行刑事法规，以及有关处理公民举报的相关规章制度，构筑多元立法体系，使各项法律法规保持和谐统一。
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