赴三省四地学习水稻机械化育插秧推广经验的考察报告_水稻机械化育插秧

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赴三省四地学习水稻机械化育插秧推广经验的考察报告

作者：江西省九江市农机局 吴小安

根据魏宏彬副市长的指示，为突破江西省九江市水稻全程机械化机插这个瓶颈，更好地借鉴外地先进地区的经验，4月18日九江市农业局组织了由市农业局纪检书记金国强同志为组长，由九江市、都昌、彭泽等县农机局局长和部分农机合作社代表参加的8人学习考察组，赴江苏、浙江和本省四地参观考察，历时6天，行程近3000公里。考察组先后到江苏常州武进区、浙江余姚市、台州路桥区和江西上饶鄱阳县，参观示范点现场、了解项目实施与管理情况，听取了当地农机部门领导的专题介绍，并与当地农机部门和专业合作组织进行了座谈。通过考察学习，我们感到：所到之处各级政府和部门对农业机械化工作认识到位，领导重视，政府投入大，干劲足，进展快，效果明显，在机械化插秧方面进行了有效的探索，其经验与办法切实可行，值得学习与借鉴。现将这次考察学习情况报告如下：

一、四地的基本情况

常州武进区是长三角经济比较活跃的腹部地区，农业劳动力转移速度非常快，2010年农村劳动力占全社会劳动力的比率刚到10%，并且有逐年减少的趋势。据统计2010年，总人口100万，外来工60万，财政收入250亿元，其中可用财力80亿元。耕地面积60万亩，其中水稻面积23万亩，耕作制度是稻麦两熟，该区从1999年开始推广水稻机械化插秧技术，2002年江苏省和常州市两级财政就启动了农机购置补贴政策，在此推动下，2002年至2006年水稻机械化插秧面积分别是0.25万亩、2.5万亩、6.2万亩、17.6万亩、26万亩；插秧机的保有量也从2002年至2006年分别达到了40台、170台、365台、895台、13355台，从2006年开始水稻机插水平稳定在85%以上。水稻生产已经基本实现全程机械化。

宁波余姚市地处美丽富庶的长江三角洲，北濒杭州湾，南屏四明山，西连杭州市，东接宁波港，全市共辖14个镇、1个乡、6个街道，总面积1527平方公里。该市有林业用地88.2万亩，耕地40.5万亩，其中水稻播面36万亩，养殖水面9.4万亩，是一个农林牧副渔各业齐全的综合性农业区域。人口58万，外来工50万，财政收入182亿，可用财力46个亿。这里不仅民营经济高度发达，同时农业生产组织程度也高，全市有农机合作社40多个，从育秧到收割基本是合作社承包作业，水稻机插达到60%，部分地区达到70%。

台州路桥区地处浙江中部沿海，辖6街道4镇，总人口40．59万。全区背山面海，丘陵与平原相间；河道纵横，水网密布，岛屿星罗棋布；陆地面积274平方公里，耕地面积18万亩，水稻面积12万亩，全区土地流转率50%以上，90%以上的水稻田农机作业实行托管，全区有各种农机合作社14家，拥有109台高速插秧机和70台手扶式插秧机，路桥区新桥镇水稻机插率达95%。

鄱阳县乐丰镇位于鄱阳县南部，面积79.6平方公里，人口2.8万。这里地势平坦，幅员辽阔，适合水稻两季生产，水稻是这里的主要农作物。全镇去年水稻插面10万亩，机插面积为1.2万亩。

二、四地的基本经验

1、认识到位，党政领导高度重视。武进区政府领导多次听取水稻机插工作汇报，要求各乡（镇）党委、政府重视机械化插秧工作，并以政府名义下发了分步实现水稻机插的实施方案，将农业机械化作为一项极其重要的工作予以计划安排、协调指导、督促检查。浙江省的余姚和路桥，都成立了以党政领导为组长，财政、发改委、科委、农业和农机等部门为成员的领导小组。余姚市政府从2006年开始，每年都将水稻机插工作列入到对乡镇年终考评体系之中，在总分500分之中有20分是水稻机插，可见领导重视之程度。

2、狠抓机械化插秧推广示范，促进农机化工作。从所到的这四个地方，无论水稻机插水平如何高，但起步阶段都无一例外地把水稻机械化插秧推广示范工作，作为重中之重来抓，打造新亮点，以此为突破口，推进农机化工作，提高农机化水平，受到了各级党政领导的充分肯定，扩大了农机部门的影响。省市农机部门科学制定发展规划，采取了多项措施，“定目标、定任务、定奖惩”，在人力、物力、财力上优先保证机插秧工作，形成了主要领导亲自抓，分管局长具体抓，业务部门全力抓的工作模式。

3、加大资金投入力度，保障机插秧项目的实施。从90年代开始江苏省就自行出台了农机购置补贴政策，在2005年全国实行农机购置补贴政策后，江苏省对水稻插秧机实行累加补贴，武进区政府不失时机地提出基本实现水稻生产机械化的目标，并出台了一系列的激励措施：对农户购买高速插秧机、手扶式插秧机分别在中央和省级财政补贴5万和1.2万元的基础上再追加补贴2万和3千元；并且镇财政给予手扶式插秧机3-5千元、高速插秧机5-8千元的配套补贴，做到随买随补。在推广的起步阶段农民只要出资1万元即可购得一台进口高速插秧机，出资3千元即可购得一台进口手扶插秧机。这在农民没有普遍接受机插技术的示范阶段是十分给力的推广措施。2004年起，武进区政府对当年新增10台以上的乡镇奖励1万元，新增15台以上的奖励2万元，新增20台以上的奖励3万元。2005年开始，对机插率达到85%的乡镇再追加一次性奖励5万元。此外，武进区农机局还根据各乡镇当年新增插秧机数量对农机站实行分级奖励。2008年起，农机局又对农机专业服务组织在市、区、镇三级补贴外，积极支持农机专业合作组织的发展。仅2010年全区实际支出奖励资金就有97万元。浙江省水稻机插工作起步时间和江西省一样，相比江苏省晚了近6-7年，但由于浙江省在努力扩大从中央到地方各级财政累加补贴的同时，积极开展水稻机械化育插秧的作业补贴探索，取得了不俗的业绩。余姚市的作业补贴做法是只对农机专业合作社和500亩以上的种粮大户，补贴标准为示范区内每亩补贴80元，示范区外每亩补贴60元，市、县两级1：1配套。余姚市去年一年用于农机购置补贴资金2300万元，其中800万元来自余姚市本级财政；去年一年用于作业补贴资金1300万元，其中750万元来自余姚市本级财政。

4、集中育秧，是破解水稻机插难点的有效途径。从所到的每个地方，无论做法有什么不同，无一例外都不鼓励千家万户自己育秧。集中育秧，统一管理在这些地方是普遍的做法。武进区在1999年推广之初就对此非常重视，要求所有的享受插秧机购置补贴政策的机手均要学会自己育秧。为此，地方财政拨专款给各级农机化学校，进行免费培训，确保每一个机手成为集中育秧的能手，提倡机手带秧机插服务。余姚市从90年代推广水稻机插技术，开始的时候也是经常遇到育秧技术不稳定的情况，久推不广。从2004年开始，余姚市在宁波市的统一布置下，两级财政共同实施了水稻机插作业补贴，并且补贴对象只有合作社和500亩以上的种粮大户，因此，余姚市的农机合作社如雨后春笋，不断涌现。全市15个乡镇却有40多个农机合作社。台州路桥区的情况与余姚市也表现出同样的特点，2004年台州市路桥区在积极实施水稻机插作业补贴的同时，还由区政府拿出26万元专项支持农机合作社发展。

5、坚持农机与农艺相结合，密切部门协作。江苏和浙江两省在水稻机械化插秧试验示范中，坚持以农机部门为主导，加强与农业部门协作。省（市）农机局和农业厅（局）联合颁布了《水稻机械化育插秧技术方案》，联合下发通知，要求各级农业、农机部门充分发挥

各自的优势，做好水稻机械化栽插秧示范工作。各试验示范县（市、区）相继成立了由农机、农艺和植保技术人员参加的指导小组，加强技术指导，帮助解决技术难题，实现农机和农艺的有机结合，促进了机械化插秧推广示范的健康发展。

6、好的带头人是搞好机插社会化服务的关键。在江西省鄱阳县乐丰镇，同样也是在没有作业补贴的情况下，乐丰农机专业合作社硬是在理事长张仕正的带领下，起早贪黑忙示范，走家串户传技术。在合作社内部管理上挖潜争效，在机插示范上让利争人气，为乐丰镇水稻生产作出了积极贡献。常州市君辰农业服务专业合作社李臣理事长、余姚市三七市镇田螺山农机（农业）合作社理事长李小江、台州路桥明星粮食全程机械化专业合作社理事长叶全明无一不是这样的典型，他们都是善经营会管理的行家里手，同时具有较高的为民办事的责任心和政治素养。

三、对发展九江市机械化插秧的建议

1、科学制定发展规划，稳步推进机插秧工作。坚持因地制宜，科学引进，重点突破，稳步推进的原则。根据九江市社会经济发展的实际情况，结合该市工业化和城镇化进程，科学制定总体规划，分步实施，积极稳妥地推进水稻机械化插秧工作。

2、加强部门合作，促进农机农艺的结合。各级农业部门要把水稻机插工作作为确保粮食生产安全，促进农民增收的一项重要措施来抓。各级政府和农业部门在考虑全年工作计划时要把机插列入安排。尤其是各级农机、农业部门从插秧机的选型、插秧技术的培训到品种的选择、育苗、植保、田间管理，要全面合作，相互适应，共同推进机械化插秧推广示范工作。

3、大力开展技术培训，制定和完善技术规范。市级应重点抓好师资力量的培训，县（市、区）培训的重点应是农民或机手，特别是种粮大户和农机大户。同时，要不断总结和完善各项技术规范。各级政府要按江西省农业厅、江西省财政厅“赣农计字［2011］18号”文件《关于印发江西省2011年农业机械购置补贴实施方案的通知》要求，切实落实不少于10万元的专项工作经费和专项培训经费，成立机插秧专家小组，统一指导技术培训和试验示范工作。

4、增大资金投入，促进机械化插秧推广示范工作。水稻插秧机一次性投入大，机械插秧季节性强，作业时间短，农民回收周期比效长，建议从明年起在全市范围内开展水稻机插作业补贴，对象拟定为在工商部门注册登记的各类粮食生产的农机专业合作社和500亩以上的种粮大户，同时，将机械化插秧工作列入考察各县农业考评体系，对完成水稻机插目标的县实行奖励。

5、加强宣传工作，扩大示范影响。要大力利用媒体，开展宣传活动，采取多种形式，宣传机械化插秧，让社会各界认识机插秧。接受机插秧，关心和支持机插秧，让今天的插秧机成为明天受农民朋友欢迎、有效益的“联合收割机”。